Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 16 июня 2020 года №33-4722/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33-4722/2020
г.Нижний Ногвород 16 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Кавелькиной М.Н.,
судей: Елагиной А.А., Сысаловой И.В.,
при секретаре судебного заседания Сулевой Ю.А.,
с участием прокурора Гаврилова Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации г.о.г. Бор Нижегородской области на решение Борского городского суда Нижегородской области 24 декабря 2019 года
гражданское дело по иску Борского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Бор Нижегородской области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ,
заслушав доклад судьи Елагиной А.А.,
УСТАНОВИЛА:
Борский городской прокурор Нижегородской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа город Бор Нижегородской области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ.
Исковые требования обоснованы тем, что Борской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Бор и при участии представителя МБУ "Управление Благоустройства городского округа г. Бор" проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе настоящей проверки выявлено несоответствие требованиям ГОСТа состояния проезжей части, а именно на участке автодороги по ул. Свердлова г. Бор.
Дефекты дорожного полотна проезжей части ул. Свердлова г. Бор, выявленные в ходе проверки 07.05.2019, существенно превышают предельно допустимые размеры дефектов, установленные ГОСТ Р 50597-2017 и до настоящего времени не устранены.
Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Решением Борского городского суда Нижегородской области 24 декабря 2019 года удовлетворены исковые требования Борского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Бор Нижегородской области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ.
Администрация городского округа город Бор Нижегородской области за счет казны муниципального образования городского округа город Бор Нижегородской области обязана привести автомобильную дорогу по ул. Свердлова г. Бор в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Установлен срок для устранения нарушений 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрации г.о.г. Бор Нижегородской области просит решение суда отменить в части удовлетворения требований в отношении администрации г.о.г. Бор Нижегородской области.
В возражениях на апелляционную жалобу Борский городской прокурор находит постановленное по делу решение законным и обоснованным.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, не представлено доказательств уважительности причин отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора, заслушав прокурора Гаврилова Ю.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.
Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.1. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для обязания администрации городского округа город Бор Нижегородской области за счет казны муниципального образования городского округа город Бор Нижегородской области привести автомобильную дорогу по ул. Свердлова г. Бор в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение 12 месяцев.
Судебная коллегия, изучив и проанализировав фактические обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом при рассмотрении дела, в результате обследования состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Свердлова г. Бор, проведенного на основании коллективного заявления жителей по ул. Свердлова г. Бор (л.д.6-8) совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Бор и при участии представителя МБУ "Управление Благоустройства городского округа г. Бор" 07.05.2019 на проезжей части ул. Свердлова установлено, что на всем протяжении дороги по ул. Свердлова имеется сплошное разрушение асфальтового покрытия по всей площади, а также установлено наличие множественных просадок и выбоин:
- в районе дома N 3а по ул. Свердлова длина, ширина и глубина выбоины составляет соответственно 500 см, 250 см и 10 см, площадь выбоины составила 12,5 м2;
- в районе дома N 14 по ул. Свердлова длина, ширина и глубина выбоины составляет соответственно 600 см, 320 см и 10 см, площадь выбоины составила 19,2 м2;
- в районе дома N 16 по ул. Свердлова длина, ширина и глубина выбоины составляет соответственно 410 см, 240 см и 9 см, площадь выбоины составила 9,84 м2;
- в районе дома N 32 по ул. Свердлова длина, ширина и глубина выбоины составляет соответственно 600 см, 260 см и 9 см, площадь выбоины составила 15,6 м2 (л.д. 9-23).
Данная дорога находится на обслуживании МБУ "Управление Благоустройства городского округа г. Бор" и не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
17.05.2019 директору МБУ "Управление Благоустройства городского округа г. Бор" вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.24-26).
В ответ на указанное представление МБУ "Управление Благоустройства городского округа г. Бор" сообщило, что стоимость выполнения работ по ремонту вышеуказанной дороги с устройством асфальтобетонного покрытия составляет 5862334 рублей, в щебне - 3344062 рублей. Данные средства в бюджете городского округа г.Бор в 2019 году на выполнение работ не предусмотрены, в перечне работ по благоустройству территории г. Бор в 2019 году выполнение вышеперечисленных работ не запланировано (л.д.27-28).
Ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.
Учитывая, что состояние дорожного покрытия по рассматриваемым адресам не соответствует установленным требованиям и требует ремонта, суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных исковых требований.
Поскольку участок дороги, о ремонте которой ставит вопрос прокурор, относится к автомобильным дорогам местного значения, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по организации проведения ремонта вышеуказанной дороги на администрацию г.о.г. Бор Нижегородской области.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что лицом, осуществляющим ремонт и содержание дороги ул. Свердлова г.Бор, является МБУ "Управление Благоустройства городского округа г. Бор", на которое и должна быть возложена обязанность о приведении её в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, отклоняются в силу следующего.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Данные полномочия органов местного самоуправления также закреплены в ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что денежные средства на ремонт данной дороги МБУ "Управление благоустройства городского округа город Бор" не выделялись, в связи с чем, как верно отметил суд первой инстанции, оснований возлагать на данную организацию обязанность по приведению спорной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не имеется.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст.198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст.330 ГПК РФ отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Борского городского суда Нижегородской области 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о.г. Бор Нижегородской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка