Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33-472/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Золотаревой Ю.Г., Коневой О.А.,

при секретаре Мерзляковой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 06.04.2021, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области о возложении обязанности в срок до 01.08.2021 обязать организовать проведение мероприятий по переводу котельных, расположенных по адресам:

в с.Ленинское, ул. Кагыкина, 9А; с. Ленинское, ул. Калинина, 1Б; с. Ленинское, ул. Ленина, д.2Б; с. Ленинское, ул. Ленина,13А; с. Ленинское, ул. Школьная, 1А; с. Ленинское, ул. Почтовая,4А; с. Лазарево, ул. Ушакова, 3А, с. Кукелево, ул. Комсомольская, 1Б; с. Башмак, ул. Новая, 21Б; с. Дежнево, ул. Пограничная, 6А;

с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения в соответствии с правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения старшего помощника прокурора Еврейской автономной области Кишкуновой Л.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация Ленинского муниципального района) о понуждении к совершению определённых действий.

Требования мотивированы тем, что в ходе надзорных мероприятий установлено, что в собственности администрации Ленинского муниципального района имеются котельные, расположенные по адресам:

• ул. Ушакова, д. 3а, с. Лазарево, Ленинский район;

• ул. Школьная д. 1а, с. Ленинское, Ленинский район;

• ул. Почтовая д. 4а, с. Ленинское, Ленинский район;

- ул. Ленина д. 13а, с. Ленинское, Ленинский район;

• ул. Кагыкина д. 9а, с. Ленинское, Ленинский район;

• ул. Калинина д. 1б, с Ленинское, Ленинский район;

• ул. Ленина, д. 2б, с. Ленинское, Ленинский район;

• ул. Комсомольская, д. 1б, с. Ленинское, Ленинский район;

- ул. Новая д. 21б, с. Ленинское, Ленинский район;

- ул. Пограничная, д. 6а, с. Ленинское, Ленинский район.

Данные котельные, относятся к третьей категории надёжности электроснабжения, тогда как в соответствии с законодательством они должны быть отнесены ко второй категории надёжности во избежание нарушений прав потребителей коммунальных услуг.

С учётом уточнения требований прокурор просил суд обязать администрацию Ленинского муниципального района в срок до 31.12.2020 организовать проведение мероприятий по переводу котельных, расположенных в с. Ленинское по адресам: ул. Ленина, д. 2б, ул. Кагыкина, д. 9а, ул. Калинина, д. 1б, ул. Почтовая, д. 4а, ул. Школьная, д. 1а, ул. Ленина, д. 13а, в с. Башмак по ул. Новая, д. 21а, в с. Дежнёво по ул. Пограничная, д. 6а, в с. Кукелево по ул. Комсомольская, д. 1б, в с. Лазарево по ул. Ушакова, д. 3а, с третьей категории надёжности электроснабжения на вторую в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств).

При производстве в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены муниципальное унитарное предприятие "Ленинские тепловые сети" муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - третье лицо МУП "Ленинские тепловые сети") и муниципальное унитарное предприятие "Новый дом" муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - третье лицо МУП "Новый дом").

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района Еврейской автономной области Молчанова Г.А. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, просила установить срок исполнения решения суда до 01.08.2021.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района Куприенко Л.Г. иск не признал, пояснил, что Правила устройства электроустановок, утверждённые приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 N 204 (далее - Правила устройства электроустановок), не распространяются на указанные в иске котельные, поскольку они введены в эксплуатацию до введения в действие этих Правил. Кроме того, реконструкция либо модернизация котельных, указанных в исковом заявлении, не производилась. Также указал, что указанные Правила по отношению к рассматриваемым котельным при наличии соответствующих условий носят рекомендательный характер.

Представитель третьих лиц МУП "Ленинские тепловые сети", МУП "Новый дом" Мицкевич В.Г. исковые требования не признал, указав на отсутствие оснований для их удовлетворения.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Ленинского района Еврейской автономной области Толстихин А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Мотивируя представление, приводит положения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, Правил устройства электроустановок, СП 89.13330 "СНиП II-35-76 Котельные установки", Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Также указывает, что в отношении котельной в с. Дежнево проведены работы по увеличению совокупной мощности отопительных котлов, в отношении трёх котельных в с. Ленинское и котельной в с. Лазарево выполнены работы по замене устаревшего и физически изношенного оборудования (котлов), что повысило их технико-энергетические показатели.

Исходя из информации департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области о том, что замена котельного оборудования, повышение категории надёжности котельной относится к мероприятиям по модернизации (реконструкции) котельной, считает, что к пяти указанным котельным применимы положения, касающиеся отнесения их к категории надёжности электроснабжения.

Для разрешения спора ввод котельных в эксплуатацию значения не имеет, не обязательно для изменения категории надёжности электроснабжения повышение мощности котельных.

В возражениях на апелляционное представление представитель администрации Ленинского муниципального района Куприенко Л.Г. указал на законность и обоснованность обжалуемого решения.

В суде апелляционной инстанции старший помощник прокурора Еврейской автономной области Кишкунова Л.Е. поддержала доводы, изложенные в апелляционном представлении.

Представители ответчика администрации Ленинского муниципального района, третьих лиц МУП "Ленинские тепловые сети", МУП "Новый дом" в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы.

Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно пункту 4 части 1, частям 3, 4 статьи 14, пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно частям 1, 1.1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1, подпунктами "г", "ж" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Из материалов дела установлено, что котельные, расположенные в с.Ленинское - "Школьная" по ул. Калинина, д. 1б (1974 года постройки), "ПМК" по ул. Ленина, д. 13а (1968 года постройки), "Гостиничная" по ул. Ленина, д. 2б (1975 года постройки), "СХТ" по ул. Школьная, д. 1а (1971 года постройки), "Морская" по ул. Почтовая, д. 4а (1976 года постройки), "Центральная" по ул. Кагыкина, д. 9а (1979 года постройки), в с. Кукелево по ул. Комсомольская, д. 1б (1965 года постройки), в с. Башмак по ул. Новая, д. 21а (1970 года постройки), в с. Дежнево по ул. Пограничная, д. 6а (1992 года постройки), в с. Лазарево по ул. Ушакова, д. 3а (1999 года рождения), закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "Ленинские тепловые сети", МУП "Новый дом" от имени собственника муниципального имущества муниципального образования "Ленинский муниципальный района" Еврейской автономной области - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района, что следует из договоров N 6 и N 7 от 25.09.2018.

Согласно актам разграничения балансовой принадлежности электросети и ответственности за эксплуатацию электроустановок между сетевой организацией и потребителем, составленным между администрацией Ленинского муниципального района и акционерным обществом "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее - АО "ДРСК") от 20.12.2010, информации филиала АО "ДРСК" "ЭС ЕАО" от 14.10.2020 указанные выше котельные имеют третью категорию надёжности электроснабжения.

Предъявляя настоящий иск о возложении на администрацию Ленинского муниципального района обязанности организовать проведение мероприятий по переводу указанных котельных с третьей категории надёжности электроснабжения на вторую, прокурор фактически оспаривает категорию надёжности электроснабжения данных котельных.

С учётом фактически заявленных требований, суд первой инстанции правомерно дал оценку представленным доказательствам с точки зрения влияния замены котлов и агрегатов в указанных котельных на существо настоящего спора.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств определён порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединённых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединённых энергопринимающих устройств изменяются категория надёжности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 1.2.17 Правил устройства электроустановок, введённых в действие с 01.01.2003, категории электроприёмников по надёжности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

В силу пункта 1.2.18 Правил устройства электроустановок в отношении обеспечения надёжности электроснабжения электроприёмники разделяются на следующие три категории.

Электроприёмники первой категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприёмников первой категории выделяется особая группа электроприёмников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприёмники второй категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприёмники третьей категории - все остальные электроприёмники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Таким образом, в соответствии с действующими правилами, категории электроприёмников по надёжности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании документации, а также технологической части проекта.

В соответствии с пунктом 1.2.20 Правил устройства электроустановок электроприёмники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприёмников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно пункту 1.2.21 Правил устройства электроустановок для электроприёмников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены повреждённого элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Согласно пункту 1.1.1 Правил устройства электроустановок данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надёжность электроустановки или если её модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, доводы прокурора о том, что применительно к действующим котельным Правила устройства электроустановок могут применяться, поскольку в период с 2014 года по 2020 год произошла модернизация котельных, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что законных оснований для перевода указанных котельных из третьей категории надёжности электроснабжения на вторую категорию надёжности электроснабжения, по доводам прокурора не имеется.