Дата принятия: 08 февраля 2019г.
Номер документа: 33-472/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2019 года Дело N 33-472/2019
8 февраля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной ЛА,
судей Емельяновой ЮС, Марисова АМ,
при секретаре Беликовой АР
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску Мадалиева Нурлана Каримбердиевича к Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области о признании приказа в части указания выслуги лет и размера выплаты единовременного пособия незаконным, возложении обязанности внести изменения в приказ
по апелляционной жалобе Мадалиева Нурлана Каримбердиевича на решение Кировского районного суда г. Томска от 26 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Брагиной ЛА, пояснения истца Мадалиева НК и его представителя Карабец ЮС, действующей на основании ордера от 07.02.2019, настаивавших на доводах апелляционной жалобы, представителя ответчика УМВД России по Томской области Харитонова ВС, действующего на основании доверенности от 05.01.2019, действительной до 31.12.2019, возражавшего против этих доводов, судебная коллегия
установила:
Мадалиев НК обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области (далее УМВД Росси по Томской области) о признании приказа в части указания выслуги лет и размера выплаты единовременного пособия незаконным, возложении обязанности внести изменения в приказ. В обоснование заявленных требований указал, что состоял на службе в УМВД России по Томской области с 05.11.2005, приказом N 278 л/с от 10.08.2018 был уволен со службы с 21.08.2018 по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно данному приказу выслуга лет составляет 24 года 8 месяцев 00 дней, однако выслуга лет для выплаты единовременного пособия составляет 12 лет 10 месяцев 16 дней, поскольку в нее не засчитан период его службы в органах внутренних дел Кыргызской республики с 31.01.1995 по 26.04.2004. Просил суд, с учетом уточнений, признать приказ N 287 л/с от 10.08.2018 недействительным в части указания выслуги лет и выплаты единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания; обязать УМВД России по Томской области внести изменения в приказ N 287 л/с от 10.08.2018, включить в выслугу лет для расчета единовременного пособия период нахождения на службе в органах внутренних дел Кыргызской Республики с 31.01.1995 по 26.04.2004 с указанием о выплате единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания.
В судебном заседании истец Мадалиев НК, его представитель Карабец ЮС поддержали заявленные требования с учетом уточнений. Карабец ЮС указала, что постановлением Правительства России N 941 от 22.09.1993 предусмотрен порядок расчета выслуги лет для назначения пенсии, а также для компенсаций и пособий, в том числе единовременного пособия при увольнении. Полагала, что поскольку Российская Федерация и Кыргызская Республика являются участниками Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения", служба истца в органах внутренних дел Кыргызской Республики должна быть включена в выслугу лет для расчета единовременного пособия.
Представители ответчика УМВД России по Томской области Харитонов ВС, Нерадовская АВ в судебном заседании не признали исковые требования, указали, что период прохождения истцом службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики не подлежал включению при расчете единовременного пособия в связи с отсутствием соответствующего соглашения между странами.
Обжалуемым решением суд, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 7, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, ст. 1, п. 1 ст. 6, ст. 7 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", п. "а", "б" ст. 1, ст. 4, 5, 9 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 1, 4, 5 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", отказал в удовлетворении исковых требований Мадалиева НК.
В апелляционной жалобе представитель Мадалиева НК Карабец ЮС просит отменить решение, принять новое об удовлетворении исковых требований Мадалиева НК. Указывает, что отсутствие в п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 слов "компенсаций и пособий" не свидетельствует о его применении только для расчета выслуги лет для назначения пенсий, кроме того, отдельных пунктов по расчетам компенсаций и пособий данное постановление не содержит. Определение размера единовременного пособия, исходя из общей выслуги, подтверждено многочисленной судебной практикой. Отмечает, что ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусматривает единый порядок исчисления стажа (выслуги лет) в органах внутренних дел для различных целей, связанных как с прохождением службы в органах внутренних дел, увольнением со службы, так и при назначении пенсии за выслугу лет и представлении иных социальных пособий. Размер денежного довольствия Мадалиева НК, дополнительный отпуск исчислялись с учетом периодов службы как в Кыргызской Республике, так и в России, истец был награжден медалями "За отличие в службе" третьей (после 10 лет совокупной выслуги лет), второй (после 15 лет), первой степени (после 20 лет), что подтверждает его позицию о едином стаже, подлежащем учету для всех социальных гарантий как в период службы, так и при увольнении. Иное ограничивало бы права истца на социальное обеспечение.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Томской области Нерадовская АВ просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Мадалиев НК в период с 31.01.1995 по 26.04.2004 проходил службу в органах внутренних дел Кыргызской Республики, приказом УВД Жалал-Абадской области Кыргызской Республики N 23 л/с от 20.04.2004 уволен 26.04.2004 по личной просьбе.
В органах внутренних дел Российской Федерации Мадалиев НК проходил службу с 05.11.2005 по 21.08.2018. Согласно выписке из приказа УМВД России по Томской области от 10.08.2018 N 278 л/с подполковник полиции Мадалиев НК, заместитель начальника отдела МВД России - начальник полиции отдела МВД России по Томскому району УМВД России по Томской области уволен со службы в органах внутренних дел 21.08.2018 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении составляет 24 года 08 месяцев 00 дней, выслуга лет для выплаты единовременного пособия составляет 12 лет 10 месяцев 16 дней. Приказано выплатить истцу единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.
Согласно платежному поручению N 834870 от 10.09.2018 Мадалиеву НК выплачено выходное пособие при увольнении в размере /__/ руб.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что взаимный зачет периодов службы в союзных республиках в выслугу лет, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941, предусматривается в качестве социальной гарантии только при назначении пенсии, Соглашениями стран СНГ порядок включения в стаж выслуги лет для выплаты единовременного пособия при увольнении периодов службы работника в органах внутренних дел союзных республик не предусмотрен.
Данные выводы судебная коллегия оценивает следующим образом.
В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
Из содержания приведенных норм следует, что сотрудникам органов внутренних дел при увольнении выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности службы сотрудника в органах внутренних дел. При этом ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусматривает единый порядок исчисления стажа (выслуги лет) в органах внутренних дел для различных целей, связанных как с прохождением службы в органах внутренних дел, увольнением со службы, так и с назначением пенсии за выслугу лет и предоставлением иных социальных пособий.
В связи с изложенным выводы суда первой инстанции о разном порядке исчисления выслуги лет для назначения сотруднику органов внутренних дел пенсии и выслуги лет для выплаты единовременного пособия в связи с увольнением со службы не основаны на законе.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел включаются периоды, указанные в части 2 данной статьи (в календарном исчислении).
Согласно ч. 2 статьи 38 Федерального закона N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со ст. 32 настоящего Федерального закона; период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона; период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; период работы судьей; время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы; срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.
В силу части 5 статьи 38 указанного Закона порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются, в том числе, военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных аварийно-спасательных формирований), учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах (в том числе служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел этих государств при обстоятельствах, указанных в абзаце двенадцатом настоящего пункта).
Российская Федерация и Республика Кыргызстан являются участниками Содружества Независимых Государств (Соглашение о создании СНГ подписано в городе Минске 8 декабря 1991 года).
Кроме того, обе страны являются участниками Соглашения "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", совершенного 24.12.1993 в городе Ашгабате, согласно положениям которого пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. В выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной (ст. 1, 2).
Из материалов дела следует, что при расчете выслуги лет для назначения пенсии Мадалиеву НК учтено время службы в органах внутренних дел Республики Кыргызстан, а именно: периоды с 31.01.1995 по 25.10.1995 - курсант центра подготовки МВД Республики Кыргызстан, с 25.10.1995 по 12.11.2002 - милиционер второго взвода второй роты отдельного батальона патрульно-постовой службы УВД Джалал-Абадской области Республики Кыргызстан, с 12.11.2002 по 02.07.2003 - командир взвода отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции УВД Джалал-Абадской области (по обслуживанию г.Майлу-Суу, г.Таш-Камур) Республики Кыргызстан, с 02.07.2003 по 26.04.2004 - инспектор-дежурный дежурной части штаба УВД Джалал-Абадской области Республики Кыргызстан.
Учитывая вышеизложенные положения законодательства, регламентирующие единый порядок исчисления стажа (выслуги лет) в органах внутренних дел как при назначении пенсии за выслугу лет, так и для выплаты единовременного пособия в связи с увольнением со службы, тот факт, что Республика Кыргызстан является государством-участником Содружества Независимых Государств, период службы истца в органах внутренних дел Республики Кыргызстан с 31.01.1995 по 26.04.2004 также должен быть включен при исчислении выслуги лет для выплаты единовременного пособия.
Иное толкование правовых норм привело бы к нарушению прав истца на получение предусмотренных законом социальных гарантий.
Поскольку с учетом периода прохождения службы в органах внутренних дел Республики Кыргызстан общая выслуга лет Мадалиева НК составляет более 20 лет, приказ N 287 л/с от 10.08.2018 в части указания выслуги лет для выплаты единовременного пособия 12 лет 10 месяцев 16 дней, а также выплаты единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания нельзя признать законным.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, исковые требования Мадалиева НК о признании приказа N 287 л/с от 10.08.2018 недействительным в части указания выслуги лет для выплаты единовременного пособия 12 лет 10 месяцев 16 дней и выплаты единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания, возложении на УМВД России по Томской области обязанности внести изменения в приказ N 287 л/с от 10.08.2018, включить в выслугу лет для расчета единовременного пособия период нахождения Мадалиева НК на службе в органах внутренних дел Кыргызской Республики с 31.01.1995 по 26.04.2004, с указанием на выплату единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания - удовлетворению.
Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Томска от 26 ноября 2018 года отменить, исковые требований Мадалиева Нурлана Каримбердиевича удовлетворить, признать приказ начальника УМВД России по Томской области N 287 л/с от 10.08.2018 в части указания выслуги лет для выплаты единовременного пособия 12 лет 10 месяцев 16 дней и выплаты единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания недействительным, возложить на УМВД России по Томской области обязанность внести изменения в приказ N 287 л/с от 10.08.2018, а именно: включить в выслугу лет для расчета единовременного пособия период нахождения Мадалиева Нурлана Каримбердиевича на службе в органах внутренних дел Кыргызской Республики с 31.01.1995 по 26.04.2004, с указанием на выплату единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
