Дата принятия: 07 марта 2018г.
Номер документа: 33-472/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 марта 2018 года Дело N 33-472/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Блиновой М.А.,
судей Стародубцевой Л.И. и Нестеровой А.А.,
при секретаре Львовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Терентьевой Галины Анатольевны к администрации Цивильского района Чувашской Республики о признании решения администрации Цивильского района Чувашской Республики об исключении из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" незаконным, возложении обязанности восстановить ее семью в списке участников подпрограммы, поступившее по апелляционной жалобе Терентьевой Галины Анатольевны на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., выслушав объяснения истца Терентьевой Г.А., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Терентьева Г.А. с учетом уточненных требований обратилась в суд с иском к администрации Цивильского района Чувашской Республики о признании решения администрации Цивильского района Чувашской Республики об исключении из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" незаконным, возложении обязанности восстановить ее семью в списке участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
В обоснование иска указано, что постановлением главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 06 октября 2010 г. семья Терентьевых включена в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". 07 сентября 2017 г. от ответчика поступило уведомление о том, что семья истца исключена из списка участников указанной подпрограммы в связи с тем, что семья истца не соответствует условиям подпрограммы, а именно супруг Терентьев А.И. достиг возраста 36 лет. Истец полагает данное решение администрации Цивильского района Чувашской Республики незаконным и нарушающим жилищные права, поскольку семья истца на момент первоначального включения в подпрограмму соответствовала всем установленным требованиям.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Терентьева Г.А. и ее представитель Егоров С.Л. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации Цивильского района Чувашской Республики - Варфоломеева Д.Р. исковые требования не признала.
Третьи лица Терентьев А.И., представители Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики в судебном заседании не участвовали.
Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований Терентьевой Г.А. отказано.
Указанное решение обжаловано Терентьевой Г.А. по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе указано, что до 2015 г. ее семья не была обеспечена социальным пособием по вине ответчика. Кроме того возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы в связи с достижением предельного возраста действующим законодательством не предусмотрена.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Терентьевой Г.А., поддержавшей доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 06 октября 2010 г. N 205 Терентьева Г.А. с составом семьи из трех человек принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, а в последующем включена в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
Письмом от 07 сентября 2017 г. N 449 администрация Цивильского района Чувашской Республики сообщила Терентьеву А.И. (супругу истца) о том, что семья Терентьевых исключена из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы в связи с достижением им возраста 36 лет.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что на момент вынесения оспариваемого решения администрации Цивильского района Чувашской Республики семья истца перестала соответствовать требованиям к возрасту участников подпрограммы, следовательно, утратила право на участие в подпрограмме и подлежит исключению из числа ее участников, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания решения администрации Цивильского района Чувашской Республики об исключении из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" незаконным.
Судебная коллегия находит вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований правильным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Правительством Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями и в развитие положений подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы приняты Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, в которых законодатель установил условия, при которых молодая семья может быть участником подпрограммы.
В соответствии с пунктом 6 названных Правил (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно пункту 22 названных Правил (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.
Таким образом, участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы может быть семья, если возраст каждого из супругов не превышает 35 лет. Несоблюдение этого условия, то есть достижение одним из супругов возраста 36 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме и в соответствии с пунктом 22 Правил является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.
В соответствии с пунктом 24 названных Правил (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 26 названных Правил (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы.
После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. (Пункт 27 названных Правил (в редакции, действовавшей на момент принятия решения)).
Судом первой инстанции установлено, что до момента формирования Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, Терентьеву А.И. 29 марта 2017 года исполнилось 36 лет.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что семья Терентьевых обоснованно была исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в связи с чем оспариваемое решение администрации Цивильского района Чувашской Республики, изложенное в письме от 07 сентября 2017 г., соответствует требованиям законодательства, регулирующего вопросы признания молодой семьи участником названной подпрограммы.
При таком положении у суда первой инстанции не имелось оснований для признания решения органа местного самоуправления незаконным и, как следствие, для удовлетворения остальных исковых требований Терентьевых.
Довод апелляционной жалобы о том, что на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме семья отвечала всем предъявленным требованиям и за ней сохраняется право остаться участником программы основан на неверном толковании норм закона.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что в силу прямого указания Постановления Правительства Российской Федерации условие о возможном получении социальной выплаты на приобретение жилья должно быть соблюдено не только на момент подачи заявления об участии в подпрограмме и принятия органом местного самоуправления такого решения, но и на момент принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Включение в списки на получение социальной выплаты в планируемом году семьи при достижении одним из супругов либо одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, не отвечает целям и задачам федеральной подпрограммы.
При этом факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Таким образом, в силу закона молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
Судебная коллегия полагает, что судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательным образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, его выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах. В решении в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, а другие отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции, не допущено, оно не подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Терентьевой Галины Анатольевны на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: М.А.Блинова
Судьи: Л.И.Стародубцева
А.А. Нестерова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
