Дата принятия: 15 февраля 2018г.
Номер документа: 33-472/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2018 года Дело N 33-472/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Шамординой Аллы Вячеславовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением возраста и возложении обязанности назначить страховую пенсию,
по апелляционной жалобе ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Свердловского районного суда Орловской области от 19 декабря 2017 г., которым постановлено:
"Исковые требования Шамординой Аллы Вячеславовны к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии со снижением возраста и возложении обязанности назначить страховую пенсию, удовлетворить.
Признать за Шамардиной Аллой Вячеславовной право на назначение страховой пенсии по старости со снижением установленного возраста на три года, в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) назначить Шамординой Алле Вячеславовне с 9 ноября 2017 г. страховую пенсию.
Взыскать с Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Шамординой Аллы Вячеславовны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) Захаркина И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения истца Шамординой А.В., полагавшей, что решение суда является законным, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам,
установила:
Шамордина А.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением возраста и возложении обязанности назначить страховую пенсию.
В обоснование заявленных требований указывала на то, что она в период с июня 1986 г. по 20 ноября 1986 г. постоянно проживала в п. <...> <...> района Орловской области, который был отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В ноябре 2017 г. она обратилась в ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако в назначении пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года было отказано в связи с тем, что ее проживание в п. <...> района Орловской области в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства.
Считая данный отказ незаконным, с учетом уточненных исковых требований, просила суд признать за ней право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 9 ноября 2017 г.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области указанные исковые требования не признал.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
Ссылается на отсутствие документального подтверждения постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально - экономическим статусом.
Приводит доводы о том, что период проживания истца на загрязненной территории, согласно представленным документам составляет 11 лет 2 месяца 6 дней, что дает Шамординой А.В. право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, и назначение досрочной пенсии по старости по достижению 53 лет.
Кроме того, считает, что не имеется оснований для назначения истцу досрочной пенсии до вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон N 1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона N 1244-1 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р.
Населенный пункт - п. <...> района Орловского района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Перечнем населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582, действовавшим с 1 февраля 1998 г. вышеуказанный населенный пункт был исключен.
Как усматривается из материалов дела, 9 ноября 2017 г. Шамордина А.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решение пенсионного органа в назначении пенсии ей было отказано.
В обоснование отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтвержден регистрацией по месту жительства. Период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 11 лет 2 месяца 6 дней, что дает истцу право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, и назначение досрочной пенсии по старости по достижению 53 лет (л.д. 47-48).
Вместе с тем, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В силу статьи 3 приведенного Федерального закона, а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что с 6 июня 1986 г. по 31 июня 1986 г. истец постоянно проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. <...> района Орловской области).
Факт проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается следующими доказательствами: медицинской картой Герасименко Павла - сына истца, согласно которой в графе "адрес ребенка" указан населенный пункт: <...>, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, а также, что ГП был поставлен на учет в <...> ЦРБ 28 июня 1986 г. и, начиная с этого времени по 1987 г. регулярно проходил медицинское обследование (л.д. 50-56), показаниями свидетелей МОА и ВНВ, которые суду показали, что после рождения сына истец в начале июня 1986 г. переехала в п. <...> <...> района Орловской области, где проживала с родителями.
Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец в спорный период постоянно проживала на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1 на три года.
Не может служить основанием к отмене решения суда довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал ответчика назначить истцу пенсию с 9 ноября 2017 г. по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Учитывая, что право на назначение льготной пенсии у Шамординой А.В. возникло с 24 сентября 2017 г., в связи с достижением возраста 52 лет, а с заявлением в пенсионный орган она обратилась только 9 ноября 2017 г., суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению ей досрочной пенсии с момента обращения, то есть с 9 ноября 2017 г.
Довод апелляционной жалобы об отмене решения ввиду отсутствия документального подтверждения проживания истца в спорный период времени на территории с льготным социально-экономическим статусом, отклоняется судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, подтверждено, что Шамордина А.В. в спорный период времени постоянно проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом (п. <...> района Орловской области).
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Свердловского районного суда Орловской области от 19 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
