Дата принятия: 23 января 2018г.
Номер документа: 33-47/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2018 года Дело N 33-47/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Баюры Л.Н., Бирючковой О.А.,
при секретаре Андреевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа п. Омсукчан" о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты
по апелляционной жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа п. Омсукчан" на решение Омсукчанского районного суда Магаданской области от 08 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., возражения прокурора Гучановой Т.В., представителя третьего лица - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области Желтовой Ю.С. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор Омсукчанского района Магаданской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа п. Омсукчан" (далее - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа п. Омсукчан", Учреждение) о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты в определенный срок.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка соблюдения МБОУ "Средняя общеобразовательная школа п. Омсукчан" законодательства о пожарной безопасности.
В ходе проверки установлено, что здание общеобразовательного учреждения, расположенное по адресу: поселок Омсукчан, улица Ленина, дом 29, вопреки требованиям действующего законодательства в области пожарной безопасности не оборудовано устройством молниезащиты, что, по мнению прокурора, ставит под угрозу здоровье и жизнь обучающихся в учреждении детей, сотрудников учреждения, а также граждан, посещающих данное учреждение.
Ссылаясь на положения Федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации, от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", просил суд возложить на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа п. Омсукчан" обязанность в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты.
Определением судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 13 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление образования администрации Омсукчанского городского округа.
Определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 04 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области.
Решением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 08 ноября 2017 года исковые требования удовлетворены.
На МБОУ "Средняя общеобразовательная школа п. Омсукчан" возложена обязанность в срок не позднее восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: поселок Омсукчан, улица Ленина, дом 29, устройством молниезащиты.
С МБОУ "Средняя общеобразовательная школа п. Омсукчан" в доход муниципального образования "Омсукчанский городской округ" взыскана государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
Не согласившись с постановленным решением, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права.
Обращает внимание, что здание образовательного учреждения введено в эксплуатацию в 1977 году, его реконструкция и капитальный ремонт до настоящего времени не проводились. В этой связи полагает, что к спорным правоотношениям в силу части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не могут применяться требования названного закона, поскольку здание Учреждения введено в эксплуатацию до вступления его в законную силу.
Ссылаясь на положения пункта 4.14 СНиП 31-05-2003 "Общественные здания административного назначения", пункта 1.1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений РД 34.21.122, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12 октября 1987 года, сведения, предоставленные ФГБУ "Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", считает, что у МБОУ "Средняя общеобразовательная школа п. Омсукчан" отсутствует обязанность оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, так как средняя продолжительность гроз за последние десять лет не превышает 10 часов в год.
Отсутствие такой обязанности, по мнению ответчика, подтверждается актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2017-2018 учебному году от 16 августа 2017 года, который содержит сведения о проверке состояния изоляции электросети и заземления оборудования, а также декларацией о пожарной безопасности.
Утверждает, что само здание образовательного учреждения имеет функцию естественной молниезащиты, при этом доказательств обратного в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором в материалы дела не представлено.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Омсукчанского района и третье лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области считают судебный акт законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Ответчик, третье лицо Управление образования администрации Омсукчанского городского округа, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании частей 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Выслушав объяснения прокурора, представителя третьего лица Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что МБОУ "Средняя общеобразовательная школа п. Омсукчан" относится к общеобразовательным учреждениям.
Учредителем Учреждения является Управление образования администрации Омсукчанского городского округа (пункт 1.6 Устава).
Одним из основных видов деятельности Учреждения в соответствии с пунктом 2.4 Устава является реализация основных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Образовательная деятельность осуществляется Учреждением по адресу: Магаданская область, Омсукчанский район, поселок Омсукчан, улица Ленина, дом 29 (л.д. 20, 46).
В ходе прокурорской проверки соблюдения пожарной безопасности выявлено, что здание образовательного учреждения, расположенное по вышеуказанному адресу, не оборудовано устройством молниезащиты, тогда как наличие такого устройства в силу действующего законодательства в области пожарной безопасности является обязательным.
По результатам проверки прокурором составлен соответствующий акт от 01 ноября 2017 года (л.д. 132).
Удовлетворяя требования прокурора и возлагая на ответчика обязанность оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федеральных законов от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, на основании исследованных доказательств по делу, исходил из того, что здание образовательного учреждения не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку оно не оборудовано обязательным устройством молниезащиты.
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда с выводом суда первой инстанции соглашается, так как он соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств не имеется.
Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно статье 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Данный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения и устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" полномочия по утверждению перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона переданы Правительству Российской Федерации.
Во исполнение названного положения закона Правительством Российской Федерации 26 декабря 2014 года издано постановление N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В силу пункта 66 указанного постановления обязательным является применение требований Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10.
Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении "В", в котором указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).
В соответствии с пунктом 4.21 СП 118.13330.2012 молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденных приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.
Из содержания приведенных нормативных правовых актов в их взаимосвязи следует, что образовательные организации должны быть оборудованы устройством молниезащиты зданий с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.
Доказательств наличия молниезащитных устройств на здании образовательного учреждения, выполненных в соответствии с требованиями СО 153-34.21.122-20030, материалы дела не содержат. Также отсутствуют доказательства наличия у здания конструктивных элементов, которые могут рассматриваться в качестве естественных молниеприемников, тогда как в силу требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Таким образом, ответчиком не исполнена предусмотренная законом обязанность по оборудованию здания учреждения устройством молниезащиты, что создает угрозу жизни и здоровью как обучающихся в образовательном учреждении детей, так и работников учреждения.
В этой связи суд первой инстанции правомерно возложил на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа п. Омсукчан" обязанность оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты.
Доводы жалобы о том, что к спорным правоотношениям не применяются положения Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", поскольку здание учреждения введено в эксплуатацию в 1977 году, на правильность вывода суда не влияют.
Нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение безопасности зданий на дату ввода в эксплуатацию здания образовательного учреждения не исключали установку дополнительного технологического или электрического оборудования, что согласуется с действующим законодательством в области безопасности зданий и сооружений, которое распространяется на все этапы жизненного цикла зданий, в том числе здания общеобразовательных организаций. При этом действующим законодательством оборудование зданий общеобразовательных организаций устройствами молниезащиты не поставлено в зависимость от интенсивности грозовой деятельности в регионе.
Вопреки доводам жалобы имеющаяся в здании система заземления электрооборудования необходимость устройств молниезащиты не исключает. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройствами молниезащиты.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора судом не допущено.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Омсукчанского районного суда Магаданской области от 08 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа п. Омсукчан" - без удовлетворения.
Председательствующий С.Н. Лобыкин
Судьи Л.Н. Баюра
О.А. Бирючкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
