Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 декабря 2022 года Дело N 33-47186/2022


08 декабря 2022 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И.,

судей Васильевой Е.В., Кочергиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Варфоломеевой М.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И.,

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" по доверенности фио на решение Никулинского районного суда города Москвы от 29 апреля 2022 года, которым постановлено:

Признать незаконным и отменить решение комиссии от 27.07.2020г. о снятии истца и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, передаваемых по договорам социального найма с 29.04.2011, об отказе в признании участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и Коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Обязать Комиссию ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" по вопросам жилищного обеспечения специальных подразделений ФПС МЧС России восстановить истца с семьей в списке (очереди) нуждающихся в жилых помещениях, передаваемых по договорам социального найма с 29.04.2011г. и в списке участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммуна услугами граждан Российской Федерации".

Признать за истцом и членами его семьи право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предусмотренной Постановлением Правительства 21.03.2006г. N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" предоставить истцу государственный жилищный сертификат на состав семьи 4 человека.

УСТАНОВИЛА:

Колпаков М. В. обратился в суд с иском к ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России", Министерству Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о признании незаконным решения от 27.07.2020 о снятии истца и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, передаваемых по договорам социального найма с 29.04.2011, об отказе в признании участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и Коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; обязании Комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" по вопросам жилищного обеспечения специальных подразделений ФПС МЧС России восстановить истца с семьей в списке (очереди) нуждающихся в жилых помещениях, передаваемых по договорам социального найма с 29.04.2011 и в списке участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; признании за истцом и членами его семьи право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предусмотренное Постановлением Правительства 21.03.2006г. N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; обязании Министерства Российской Федерации по делам гражданской с чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" предоставить истцу государственный жилищный сертификат на состав семьи 4 человека.

Исковые требования мотивированы тем, что Колпаков М.В. проходил службу в ГУ МЧС России с 29.09.1980 по 10.11.2010, уволен с должности по достижению предельного возраста. Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" от 01.07.2010 истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на очередь на получение жилья, с составом семьи 4 человека с 15.06.2010; 16.12.2010 истец включен в состав участников подпрограммы "Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище". 28.05.2020 с целью перерегистрации истец направил в комиссию по вопросам жилищного обеспечения СП ФПС МЧС России заявление с документами. Решением комиссии от 27.07.2020 истец и члены семьи сняты с учета и ему отказано в признании участником ведомственной целевой программы на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Указанное решение истец считает незаконным.

Истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" в судебном заседании иск не признала.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения требований.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" по доводам апелляционной жалобы.

Истец, представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Выслушав представителя ответчика ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России", изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует.

В силу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

На основании ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники;

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию г. Байконура, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Колпаков М. В. в период с 29.09.1980 по 10.11.2010 проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России. Последнее место службы - ГУ "Специальное управление ФПС N 103" адрес.

Приказом N ... л/с от 03.11.2010 истец уволен по ст. 58 п. "б" (по достижении предельного возраста).

Колпаков М.В. имеет состав семьи 4 человека: супруга фио, двое сыновей, которые вместе с истцом зарегистрированы по месту жительства и проживают по адресу: адрес, на основании договора найма служебного жилого помещения, общая площадь которого составляет 68,3 кв.м.

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" от 01.07.2010 Колпаков М.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на очередь на получение жилья, с составом семьи 4 человека с 15.06.2010.

16.12.2010 истец включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленной федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище".

Решением Нижегородского районного суда адрес от 11.03.2013 исковые требования фио о признании права на получение государственного жилищного сертификата были удовлетворены. Решение вступило в законную силу и не исполнено ответчиками.

Решением жилищной комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 25.07.2017 Колпаков М.В. с составом семьи 4 человека признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленный федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" и включен в сводный список на 2018 год.

Приказом ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" МЧС России от 27.09.2017г. N 273 "О создании комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" по вопросам жилищного обеспечения специальных подразделений ФПС, создана комиссия ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" по вопросам жилищного обеспечения специальных подразделений ФПС России.

28.05.2020 Колпаков М.В., с целью перерегистрации, направил в комиссию заявление с приложением всех необходимых документов.

Решением Комиссии от 27.07.2020 истец и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, передаваемых по договорам социального найма с 29.04.2011, а также истцу отказано в признании участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 27 июля 2020 N 7, которая вручена истцу 14.08.2020.

Из указанного протокола следует, что основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, передаваемых по договорам социального найма с 29.04.2011 указан пп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. В решении указано, что по состоянию на 29.04.2011 семья фио владела правом собственности на жилые помещения, расположенные по адресу: адрес, общей площадью 63,8 кв.м. и адрес, общей площадью 46,3, всего сумма кв.м. общей площади, что составляет 27,53 кв.м. на одного члена семьи. Таким образом, по состоянию на 29.04.2011, семья улучшила свои жилищные условия и утратила право оставаться в очереди нуждающихся в улучшении своих жилищных условий.

Основанием для отказа истцу и членам его семьи, составом 4 человека в признании участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" указаны пп. "б" п.22 ч. II Постановления N 153, пп. "г" п. 22 ч.II Постановления N 153, как ранее реализовавшего свое право на улучшение жилищных условий и пп. "а" п. 22 ч. II Постановления N сумма не принятого на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд пришел к выводу об удовлетворении требований. При этом суд исходил из того, что документы, подтверждающие факт наличия у истца и его супруги имущества по состоянию на 29.04.2011 предоставлялись ответчику в материалы учетного дела. Суд также указал, что истец и члены его семьи указаны в сводном списке граждан-участников Программы обеспечения жильем, подтвердивших свое участие в 2019 году. В отношении сыновей истца представлены уведомления из ЕГРН об отсутствии у них каких-либо объектов недвижимости в собственности. На момент принятия оспариваемого решения истек пятилетний срок с момента отчуждения истцом имущества, находящегося в собственности членов семьи истца по состоянию на 29.04.2011.

С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не определено, преюдициальность каких фактов установлена решением Нижегородского районного суда адрес от 11.03.2013, отклоняются судебной коллегией.

Согласно ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Нижегородского районного суда адрес от 11.03.2013 установлено право истца на получение государственного жилищного сертификата.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчику не могло быть известно о предоставлении Колпаковым М.В. документов, подтверждающих наличие у него и супруги имущества по состоянию на 29.04.2011, основанием к отмене решения суда не являются.

Как следует из сообщения начальника Приволжского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 11.02.2014, по состоянию на указанную дату ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" было известно о том, что в собственности у фио имелось жилое помещение по адресу: адрес, которое было отчуждено Колпаковым М.В. 29.11.2011; также было известно о наличии у фио жилого помещения по адресу: адрес, которое было отчуждено фио 17.08.2011.

Таким образом, ответчику было известно о наличии у фио и его супруги жилых помещений.

Кроме того, в соответствии с п.16.2 Правил, в случае совершения гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а", "б" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи либо членами семьи гражданина, относящегося к категории граждан, указанной в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, на которую в результате указанных действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер общей площади занимаемого указанными гражданами жилого помещения (размером отчужденной общей площадью жилого помещения). Указанные действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в целях учета действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за 5 лет.

На дату принятия оспариваемого решения с момента отчуждения истцом и его супругой жилых помещений прошло более пяти лет.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Никулинского районного суда города Москвы от 29 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru