Дата принятия: 13 декабря 2017г.
Номер документа: 33-4718/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2017 года Дело N 33-4718/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Малининой О.Н.,
судей: Альчиковой Е.В., Юдиной И.С.,
при секретаре: Герасимовой О.Г.,
рассмотрела в судебном заседании 13 декабря 2017 года гражданское дело по иску Кусова Романа Ивановича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области о включении в выслугу лег периодов службы для назначения пенсии в льготном исчислении, возложении обязанности выплаты компенсации за дополнительные отпуска с 24.02.2012г. по 16.06.2016г.,
по апелляционной жалобе представителя УФСИН России по Тамбовской области Горбачёвой Ольги Идрисовны на решение Советского районного суда г.Тамбова от 20 сентября 2017 года,
Заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кусов Р.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области о включении в выслугу лет периодов службы для назначения пенсии в льготном исчислении, возложении обязанности выплаты компенсации за дополнительные отпуска с 24.02.2012г. по 16.06.2016г.
В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными в периоды, за которые ему производилась дополнительная оплата:
с 24.02.2012г. по 31.12.2012г. на основании приказа ФКУ ИК-1 N177 от 02.04.2012г.;
с 01.12.2012г. по 31.12.2013г. на основании приказа ФКУ ИК-1 N401 от 23.11.2012г.;
с 01.01.2014г. 01.12.2015г. на основании приказа ФКУ ИК-1 N441 от 31.12.2013г. ;
с 11.08.2014г по 31.12.2014г. на основании приказа ФКУ ИК-1 N446 от 15.09.2014г.;
с 02.01.2016г. по 01.01.2017г. на основании приказа ФКУ ИК-1 N612 от 27.11.2015г.
За время прохождения службы он был закреплен за отрядом осужденных, больных активным туберкулезом, проходящим лечение в туберкулезном отделении ФКУ ИК-1 областной туберкулезной больницы. В связи с чем, при прохождении службы находился в непосредственном контакте с осужденными, больными туберкулезом. При расчете выслуги лет для назначения пенсии указанные периоды засчитаны в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца. Он считает, что весь оспариваемый период должен быть засчитан в льготном исчислении - один месяц службы за два, так как он работал в непосредственном контакте с больными туберкулезом. За периоды работы с больными активной формой туберкулеза ему не предоставлялись дни дополнительного отпуска, а при увольнении не выплачена компенсация.
Решением Советского районного суда г.Тамбова от 20 сентября 2017 года постановлено:
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области включить в выслугу лет Кусова Романа Ивановича периоды службы для назначения пенсии в льготном исчислении на основании приказов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области: N177, 401, 441, 446, 612 в период с 24.02.2012г. по 01.01.2017г.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области выплатить Кусову Роману Ивановичу компенсацию за дополнительные отпуска в период выполнения им служебных обязанностей в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными в туберкулезном отделении с 24.02.2012г. по 16.06.2016г.
Представителем УФСИН России по Тамбовской области Горбачевой О.И. подана апелляционная жалоба, в которой она считает решение суда подлежащим отмене.
Считает, что судом допущено нарушение норм материального права, повлекшее вынесение незаконного решения.
Указывает, что Приказом Минюста России от 01.12.2005 N 233 "Об утверждении перечней должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях" утверждены Перечень медицинских противотуберкулезных организаций в уголовно-исполнительной системе, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за два месяца (далее - Перечень организаций) и Перечень должностей в уголовно исполнительной системе, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за два месяца (далее - Перечень должностей). ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в данный Перечень организаций не входит.
Должностными инструкциями аттестованных сотрудников Учреждения не предусматривается контактирование с больными активной формой туберкулеза на постоянной основе. Время контактирования сотрудников с больными в Учреждении фиксируется в табелях рабочего времени и оплачивается за фактически отработанное время в соответствии с пунктом 89 приказа Минюста России от 20.12.2006 N 376 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы".
Истец не был закреплен за изолированным участком в ИК-1 для содержания и лечения больных активным туберкулезом. Согласно штатному расписанию в филиале "Больница" ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России имеется туберкулезное отделение для содержания и лечения больных активным туберкулезом, которое не является изолированным участком, а находится в составе больницы.
В пункт 1 Перечня должностей включены сотрудники исправительных учреждений и следственных изоляторов, закрепленные приказом органа или учреждения УИС Минюста России, ФСИН России за изолированным участком для содержания и лечения больных активным туберкулезом, в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактирующие с больными активной формой туберкулеза.
Возможность создания в одной исправительной колонии изолированных участков с различными видами режима закреплена частью 2 статьи 74 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации.
Принятие решения о создании и ликвидации изолированных участков с различными видами режима в исправительных учреждениях УИС входит в полномочия Министра юстиции Российской Федерации (подпункт 17.1 пункта 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313), которым решение о создании изолированного участка для содержания и лечения больных- активной формой туберкулеза в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области (далее - ИК-1) не принималось, в связи с чем, Кусов Р.И. не мог быть закреплен за указанным участком.
Согласно должностной инструкции начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными в обязанности Кусова Р.И. входило непосредственное общение с осужденными, но не с больными активной формой туберкулеза.
Не согласна с тем, что судом, приказы, представленные истцом в качестве доказательств его работы с больными туберкулезом, были приняты судом в качестве доказательства непрерывной работы Кусова Р.И. в период с 24.02.2012 г. по 01.01.2017 г., поскольку данные приказы свидетельствуют об обратном.
Так, приказы не свидетельствуют о создании на территории ИК-1 изолированного участка, предназначенного для содержания осужденных, больных активной формой туберкулеза. Периоды закрепления за туберкулезным отделением, указанные в приказах, не содержат пунктов о том, что период обслуживания туберкулезного отделения подлежит зачету в льготном исчислении из расчета один месяц службы за два месяца. Из содержания приказов нельзя однозначно понять, в какой период времени Кусов Р.И. был закреплен за туберкулезным отделением.
Кроме того, приказом начальника УФСИН России по Тамбовской области от 16.06.2016 N 168-лс Кусов Р.И. назначен на должность в ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области, не связанную с обслуживанием больных туберкулезом.
Данным доводам судом первой инстанции не дано надлежащей оценки.
В своем решении суд не указал: конкретный период службы, подлежащий зачету в льготном исчислении; конкретный коэффициент, подлежащий применению при расчете льготной выслуги.
Автор жалобы считает, что при разрешении вопроса о выплате Кусову Р.И. компенсации за дополнительные отпуска, суд неверно определилнорму права, подлежащую применению при разрешении данного спора.
В своем иске Кусов Р.И. просил выплатить компенсацию за дополнительные отпуска за службу во вредных условиях, а не за стаж службы (выслугу лет).
Согласно ст. 51 Положения о службе продолжительность дополнительного ежегодного отпуска за службу во вредных условиях определяется в соответствии с действующим законодательством.
Приказ Минздрава РФ, Минобороны РФ, МВД РФ, Минюста РФ, Минобразования РФ, Минсельхоза РФ и ФПС РФ от 30 мая 2003 г. N 225/194/363/126/2330/777/292 утверждает Перечень должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда (далее - Перечень).
Раздел 5 Перечня определяет должности медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза в учреждениях системы Минюста России.
Согласно примечанию к разделу 5 Перечня категория сотрудников и работников, поименованная в пункте 3 раздела 5 Перечня не имеет права на сокращенную рабочую неделю и дополнительный отпуск.
Таким образом, правовых оснований для выплаты денежной компенсации за неиспользованные дополнительные отпуска за весь период выполнения служебных обязанностей в должности начальника отряда не имеется.
Учитывая имеющиеся данные о надлежащем извещении лиц, привлеченных к участию в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, исходя из положений ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Кусова Р.И., представителя ответчика УФСИН России по Тамбовской области Горбачеву О.И., судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается, в том числе служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
Порядок исчисления выслуги лет указанным лицам определен постановлением Правительства РФ от 22.09.2003 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях, из расчета один месяц службы за два месяца, служба в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных и содержания осужденных с пожизненным сроком, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20.07.1992, а в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы - с 12.03.2001 по перечню организаций, должностей и на условиях, определяемых Министром юстиции РФ (абз. 11 пп. "в" п. 3).
Приказом Минюста России от 01.12.2005 N 233 утверждены Перечень медицинских противотуберкулезных организаций в уголовно-исполнительной системе, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях- один месяц службы за два месяца(Приложение 1) и Перечень должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях- один месяц службы за два месяца (Приложение N 2).
К медицинским противотуберкулезным организациям в уголовно-исполнительной системе, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях- один месяц службы за два месяца(Приложение 1), в частности отнесены:
лечебные исправительные учреждения для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом;
туберкулезные больницы;
подразделения, осуществляющие медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, больных туберкулезом;
Пунктом 1 Перечня (Приложение 2) предусмотрены сотрудники исправительных учреждений и следственных изоляторов, закрепленные приказом органа или учреждения УИС Минюста России, ФСИН России за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом, в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактирующих с больными активной формой туберкулеза.
Из материалов дела следует, что Кусов Р.И. в период с 24.02.2012 г. по 15.06.2016 г., находясь в должности начальника отряда по воспитательной работе с осужденными, приказами начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области (N 177 от 02.04.2012 г., N 401 от 23.11.2012 г., N441от 31.12.2013 г., N 466 от 15.09.2014 г., N 612 от 27.11.2015 г., N 200 от 16.04.2014 г., N 297 от 22.05.2015 г.) был закреплен с 24.02.2012 г. до 01.01.2014 г. за туберкулезным отделением областной больницы УФСИН России по Тамбовской области при ФКУ ИК-1, с 01.01.2014 г. по 15.06.2016 г. за туберкулезным отделением больницы ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, для осуществления надзора за больными активной формой туберкулеза и проведения режимных мероприятий.
Справкой ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области от 19.09.2017 г. N 70/ТО/40/12-5138 подтверждается выплата Кусову Р.И. надбавки по работе с туб.больными с апреля 2012 г. по июнь 2016 г.
Приказом от 16.06.2016 г. N 168-лс, Кусов Р.И. назначен на должность старшего инспектора филиала по Знаменскому району ФКУ "УИИ УФСИН по Тамбовской области", 18.05.2017 г. уволен по выслуге срока службы.
Установлено, что период службы истца с 24.02.2012 г. по 15.06.2016 г. был засчитан с коэффициентом 1,5.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что лицам, проходившим службу в органах уголовно-исполнительной системы, в случае закрепления за отрядом, где содержатся больные открытой формой туберкулеза, период службы подлежит зачислению в выслугу лет в льготном исчислении: месяц службы за два месяца.
Поскольку Кусов Р.И. в период прохождения службы в должности начальника отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в период с 24.02.2012 г. по 15.06.2016 г. специальными приказами был закреплен за туберкулезным отделением, находившимся сначала в областной больнице УФСИН России по Тамбовской области при ФКУ ИК-1, а с 01.01.2014 г. по 15.06.2016 г. в больнице ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, для осуществления надзора за больными активной формой туберкулеза и проведения режимных мероприятий, а также учитывая, что законодательством не предусмотрено включение в выслугу лет периодов службы по фактически отработанному времени, и весь указанный период прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении: месяц за два, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований в части периода с 24.02.2012 г. по 15.06.2016 г.
Право учреждения ФСИН России издавать приказы о закреплении сотрудников за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом предусмотрено Приложением N 2 к Приказу Министерства юстиции РФ от 01.12.2005 г. N 233. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы в данной части не состоятельны.
Как установлено, в период с 16.06.2016 г. по 01.01.2017 г. истец Кусов Р.И. не являлся начальником отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, не работал с осужденными больными активной формой туберкулеза, решение суда в части включения в выслугу лет Кусову Р.И. периода службы с льготном исчислении месяц за два с 16.06.2016 г. по 01.01.2017 г. подлежит отмене, с отказом истцу в данной части исковых требований.
Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области по выплате Кусову Роману Ивановичу компенсации за дополнительные отпуска.
Согласно п. 5 Приложения к Приказу Минздрава РФ N 225, Министра обороны РФ N 194, МВД РФ N 363, Минюста РФ N 126, Минобразования РФ N 2330, Минсельхоза РФ N 777, ФПС РФ N 292 от 30.05.2003 "Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда" утвержден перечень должностей медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза в учреждениях системы Минюста России.
В пункте 3 названного перечня указаны сотрудники и работники всех служб, независимо от занимаемой должности, в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактирующие с больными активной формой туберкулеза, у которых контакт с больными активным туберкулезом составляет более 50% рабочего времени.
В примечании к этому пункту указано, что данная категория сотрудников и работников не имеет права на дополнительный отпуск.
Доводы истца, заявленные в суде апелляционной инстанции, о том, что он относится к пункту 2 перечня, являются не состоятельными.
Так, в пункте 2 данного Перечня указаны медицинские сотрудники и работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи и контактирующие с больными активной формой туберкулеза, независимо от занимаемой должности, у которых контакт с больными активным туберкулезом и с материалом, инфицированным микобактериями туберкулеза, составляет не менее 50% рабочего времени, в том числе работающие на локальных участках исправительных учреждений, созданных для содержания больных активным туберкулезом.
Истец не относился к лицам, участвующим в оказании противотуберкулезной помощи.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Кусов Р.И. не имел права на дополнительные отпуска в связи с вредными условиями труда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не правильно применены нормы материального права заслуживают внимания.
Истец Кусов Р.И. просил выплатить ему компенсацию за дополнительные отпуска за службу во вредных условиях согласно Приказа Минздрава РФ N 225, Министра обороны РФ N 194, МВД РФ N 363, Минюста РФ N 126, Минобразования РФ N 2330, Минсельхоза РФ N 777, ФПС РФ N 292 от 30.05.2003 "Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда".
Суд, разрешая требования истца в данной части исковых требований, указал, что истец имел право на дополнительные отпуске по выслуге лет согласно Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.12.2006 г. N 376.
Истец Кусов Р.И. пояснял, что дополнительные отпуска по выслуге лет ему предоставлялись.
При установленных обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения иска о возложении обязанности на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области по выплате Кусову Роману Ивановичу компенсации за дополнительные отпуска подлежит отмене, истцу в иске в этой части исковых требований следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Тамбова от 20 сентября 2017 года отменить в части:
включения в выслугу лет Кусову Роману Ивановичу периода службы в льготном исчислении: с 16.06.2016 г. по 01.01.2017 г.;
возложения обязанности на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области по выплате Кусову Роману Ивановичу компенсации за дополнительные отпуска.
Принять в отмененной части новое решение.
Кусову Роману Ивановичу в удовлетворении исковых требований о включении в выслугу лет периода службы в льготном исчислении с 16.06.2016 г. по 01.01.2017 г. и в выплате компенсации за дополнительные отпуска за период с 24.02.2012 г. по 16.06.2016 г. - отказать.
В остальной части это же решение изменить, принять его в новой редакции:
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области включить в выслугу лет Кусову Роману Ивановичу для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц за два месяца периоды службы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области: с 24.02.2012 г. по 31.12.2013 г., с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 г., с 01.01.2015 г. по 01.01.2016 г., с 02.01.2016 г. по 15.06.2016 г.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
