Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-4716/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Шиповской Т.А., Ждановой С.В.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-175/2021 по иску Макян О. Б. к государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 об обязании включить в трудовой и страховой стаж периодов работы

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 21 января 2021 года, которым, постановлено:

исковые требования Макян О. Б. к государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 об обязании включить в трудовой и страховой стаж периодов работы - удовлетворить;

обязать государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 включить в общий трудовой и страховой стаж периоды работы Макян О. Б. с 01.01.1991 года по 16.09.1996 года в должности сварщика на "Рижском электромашиностроительном заводе" в Латвийской республике.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав представителя государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 Квочкину Д.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Макян О.Б. обратился в суд с иском к государственному учреждению-Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 об обязании включить в трудовой и страховой стаж периодов работы.

Исковые требования мотивированы тем, что с 13.03.2020 года ему установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Для подтверждения страхового стажа в Пенсионный фонд истцом была предоставлена трудовая книжка, а также архивная справка от 22.02.2019 года, выданная национальным архивом Латвии, поскольку в указанный период истец работал на "Рижском электромашиностроительном заводе" в должности сварщика. Согласно сообщению ответчика в общий трудовой и страховой стаж не может быть включен период работы истца с 01.01.1991 года по 16.09.1996 года в Латвийской республики. Отказывая во включении в стаж истца периода работы с 01.01.1991 года по 16.09.1996 год ответчик ссылается на отсутствие уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Полагал, что выводы ответчика основываются на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд обязать ответчика включить в общий трудовой и страховой стаж период работы с 01.01.1991 года по 16.09.1996 года в Латвии.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда принято с существенными нарушениями норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российский Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным федеральным законом. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В целях сохранения прав граждан прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, на пенсионное обеспечение такими государствами заключено Соглашение о гарантиях прав граждан, прибывших в Россию из стран СНГ в целях установления права на пенсию учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любой из стран-участниц, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения.

При этом необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории данных государств и государств, входивших в состав СССР, или до 01.12.1991 г., принимаются на территории государств - участников СНГ без легализации (ст. ст. 6,11 Соглашения от 13.03.1992 г.).

Вместе с тем, Латвийская Республика не является государством-участником Соглашения от 13.03.1992 г.

Согласно правовой позиции Экономического Суда СНГ, изложенной в решении от 07.04.2005 г. N 01-1/6-04 по делу о толковании применения пункта 2 статьи 6 Соглашения "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 г., государства, являющиеся участниками Соглашения от 13.03.1992 г., должны учитывать трудовой стаж приобретенный гражданами на территории государств, входивших в состав бывшего Союза ССР и впоследствии не ставших участниками указанного Соглашения, то есть только трудовой стаж, приобретенный на территории государства в период их вхождения в состав Союза ССР до 01.12.1991 г.

После распада Советского Союза трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 г., может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами.

Таким образом, в случае если право на пенсию по старости (по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет работавшим в определенных профессиях) возникло после вступления в силу Договора, то пенсия назначается и выплачивается в следующем порядке (статья 25 договора):

1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 1 января 1991 года на территории одной из Договаривающихся Сторон, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с данным Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон после 1 января 1991 года, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с данным Договором.

Как следует из пункта 2 Письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 пенсионное обеспечение граждан, прибывших на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости лицам прибывшим из государств-республик бывшего ССС, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 года, независимо от уплаты страховых взносов ( письмо Минтруда России от 15 января 2003 г. N 88-16), а после 01 января 1991 г. - только при условии страховых взносов.

Согласно содержания Договора по желанию и на основании заявления граждан Договаривающихся Сторон им может устанавливаться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданам которой они являются, без применения положений данного Договора. При этом, вариант реализации права на пенсионное обеспечение устанавливается однократно и пересмотру не подлежит.

Вместе с тем, в соответствии с Соглашением о применении вышеуказанного Договора, заключенным во исполнение статьи 18 Договора между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством благосостояния Латвийской Республики компетентными организациями Договаривающихся Сторон в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Договора применительно к положениям статьи 2 Договора в Российской Федерации являются Пенсионный Фонд РФ; в Латвийской Республике - Агентство государственного социального страхования - по вопросам социального обеспечения и обязательного (государственного) социального страхования (пп. "а", "б", "2в" п. 1.1, пп. "а" п.1.2. ч.1 ст. 2 Соглашения).

Таким образом, для включения в страховой стаж для назначения пенсии в Российской Федерации периода работы с 01.01.1991 г., протекавшей на территории Латвийской Республики, необходимо подтверждение данного страхового периода, приобретенного в соответствии с законодательством Латвийской Республики, Агентством государственного социального страхования.

При этом, в соответствии с положениями статьи 6 Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18.12.2007 г. застрахованные лица, на которых распространяется действие настоящего Договора, подпадают исключительно под действие законодательства той Договаривающейся Стороны, на территории которой они осуществляют трудовую деятельность (часть 1), уплата взносов на обязательное (государственное) социальное страхование производится начиная с первого дня работы лица в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны, под действие которого оно подпадает (часть 3).

Учитывая вышеизложенное включение периода работы в стаж, необходимый для определения права на пенсионное обеспечение поставлено законодателем в прямую зависимость от уплаты страховых взносов на обязательное (государственное) социальное страхование. Отсутствие уплаты указанных взносов является основанием для исключения периода из подсчета страхового стажа.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 13.03.2020 года Макян О.Б. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ответчика N <...> от 04.06.2020 года Макяну О.Б. назначена страховая пенсия по старости с 04.06.2020 г. в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В страховой стаж истца не включен период работы с 01.01.1991 г. по 16.09.1996г. в Производственном объединении "Рижский электромашиностроительный завод" (Латвийская Республика), поскольку в соответствии с абзацем 4 статьи 25 Договора от 18.12.2007 г., заключенного между Российской Федерацией и Латвийской Республикой, периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные на территориях Латвийской Республики после 1 января 1991 года, исчисляются указанной страной.

Разрешая исковые требования и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что действующим пенсионным законодательством в целях реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на социальное обеспечение по возрасту (ч. 1 ст. 39) предусмотрена возможность зачета в страховой стаж периодов работы и (или) иной трудовой деятельности, выполняемой за пределами территории Российской Федерации, независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжки Макян О.Б. в период с 04.09.1981 г. по 16.09.1996 г. работал в должности сварщика в Производственном объединении "Рижский электромашиностроительный завод" (Латвийская Республика).

Поскольку спорный период приходится на распад СССР, как самостоятельного государства, период работы Макяна О.Б. до 31.12.1990 г., протекавший на территории СССР, включен ответчиком в страховой стаж без дополнительного подтверждения.

Вместе с тем, период с 01.01.1991 г., протекавший на территории иностранного государства - Латвийская Республика, в силу положений пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях, подлежит включению в страховой стаж либо в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, либо при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 2 статьи 11 Закона).

Учитывая изложенное, суду первой инстанции, разрешая вопрос по существу, необходимо было установить, при каких условиях, исходя из международных правовых соглашений РФ, спорный период работы Макяна О.Б. с 01.01.1991 г. по 16.09.1996 г. на территории иностранного государства подлежит включению в страховой стаж, либо установить факт уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в спорный период.

Удовлетворяя заявленные Макяном О.Б. требования, суд исходил из того, что в Договоре, заключенным между Российской Федерации и Латвийской Республикой, отсутствуют положения об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, как обязательного условия включения в страховой стаж периодов работы на территории Латвийской Республики.

Судебная коллегия полагает такой вывод основанным на ошибочном толковании норм права, поскольку прямое указание на уплату страховых взносов, как основание для включения периодов работы в страховой стаж, содержится в пункте 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В связи с тем, что в этой части нормы указанного закона не противоречат нормам международных отношений, требование об уплате страховых взносов подлежит обязательному соблюдению и исполнению.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 23 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Правлением Пенсионного фонда РФ от23.01.2019 г. N 16п, граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с заявлением о назначении пенсии представляют документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" документы о трудовом стаже и заработке гражданина относятся к документам, бремя по представлению которых возлагается на заявителя.

Ссылку суда первой инстанции на подтверждение факта работы истца в спорный период архивной справкой от 22.02.2019 года N <...>, выданной Национальным Архивом Латвии, судебная коллегия полагает основанной на неверной оценке представленных доказательств, поскольку указанная справка подтверждает период работы Макяна О.Б. в Производственном объединении "Рижский электромашиностроительный завод" и сведения о заработке только за период с декабря 1981 г. по декабрь 1990 г., который не является спорным и включен пенсионным органом в страховой стаж в безусловном порядке. При этом сведения, относящиеся именно к спорному периоду работы Макяна О.Б., указанная справка не содержит.

Согласно содержанию Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения по желанию и на основании заявления граждан Договаривающихся Сторон им может устанавливаться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданам которой они являются, без применения положений данного Договора. При этом, вариант реализации права на пенсионное обеспечение устанавливается однократно и пересмотру не подлежит. Согласно заявления Макяна О.Б. от 22.05.2020 года он выбрал вариант назначения пенсии без применения положений Договора. Пенсионный орган назначил пенсию истцу в соответствии с его заявлением. Более того, согласно представленного пенсионным органом в суд апелляционной инстанции расчета указанный вариант назначения пенсии является наиболее выгодным для истца. В настоящее время без применения норм Договора с Латвийской Республикой размер пенсии истца составляет 12813 руб. 86 коп. При расчете пенсии с применением норм Договора с Латвийской Республикой размер пенсии составит 12694 руб. 36 коп.

При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, как постановленное с нарушением норм материального права, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Макяна О.Б.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 21 января 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Макяна О. Б. к государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка