Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4714/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33-4714/2020
от 10 ноября 2020 года N 33-4714/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Кяргиевой Н.Н., Татарниковой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кисляковой В.М. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 26 августа 2020 года по гражданскому делу по иску Кисляковой В.М. к администрации города Вологды, Департаменту строительства Вологодской области о признании незаконным решения, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., объяснения представителя Кисляковой В.М. Толстоброва А.П., судебная коллегия
установила:
Кислякова В.М. в составе семьи из 4 человек, включая: супруга Кислякова А.В., сына Кислякова П.А., внучки К.А.П., состояла на учете граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 26 марта 1998 года (том 1 л.д. 36-42).
07 мая 2018 года Кислякова В.М. обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды с заявлением о выделении государственного жилищного сертификата о выделении социальной выплаты на приобретение жилья в 2019 году (том 1 л.д. 99).
Письмом от 09 декабря 2019 года N... Департамент строительства Вологодской области уведомил Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды об отсутствии оснований для выдачи Кисляковой В.М. государственного жилищного сертификата (том 1 л.д. 13).
Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 25 марта 2020 года N... Кислякова В.М. в составе семьи из 4 человек снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с утратой права на льготу, а именно приобретение жилого помещения в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (том 1 л.д. 97-98).
Полагая отказ в предоставлении государственного жилищного сертификата и распоряжение о снятии с учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконными, 13 марта 2020 года и 15 апреля 2020 года Кислякова В.М. обратилась в суд с исками к Департаменту имущественных отношений Администрации города Вологды, Департаменту строительства Вологодской области о признании незаконными решений и возложении обязанности (том 1 л.д. 5-7, том 2 л.д. 5).
Определением суда от 02 июля 2020 года, внесенным в протокол предварительного судебного заседания, гражданское дело N... по иску Кисляковой В.М. к Департаменту строительства Вологодской области о признании распоряжения незаконным и гражданское дело N... по иску Кисляковой В.М. к администрации города Вологды, Департаменту строительства Вологодской области о признании отказа незаконным объединены в одно производство (том 1 л.д. 213-214).
Уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кислякова В.М. просила: признать распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 25 марта 2020 года N 165 незаконным и восстановить Кислякову В.М., Кислякова А.В., Кислякова П.А., К.А.П. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01 января 1992 года, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (том 2 л.д. 49-50).
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 20 марта 2020 года произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды на надлежащего администрацию города Вологды (том 1 л.д. 1).
Истец Кислякова В.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, а ее представитель по ордеру адвокат Толстобров А.П. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что истец с членами семьи жилой нормой не обеспечены. Снятие с учета несет формальный характер.
Представитель ответчика администрации города Вологды по доверенности Моисеева А.А. иск не признала, пояснив, что истец является собственником жилого дома, а ее внучка - собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, которые расположены за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что является основанием для снятия их с учета.
Представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области по доверенности Соколова Н.С. исковые требования не признала. Поддержала позицию, изложенную представителем администрации города Вологды.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Кисляков А.В., Кисляков П.А., действующий от своего имени и как законный представитель несовершеннолетней К.А.П., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 26 августа 2020 года исковые требования Кисляковой В.М. к администрации города Вологды, Департаменту строительства Вологодской области о признании незаконным решения, возложении обязанности оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Кислякова В.М., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование жалобы указывает, что уровень обеспеченности ее семьи жилыми помещениями необходимо определять исходя из жилой площади жилого помещения, находящегося в собственности, а не из его общей площади; приобретенные ею и ее внучкой жилые помещения в собственность могли быть переданы в муниципальную собственность или подлежали зачету при определении размера социальной выплаты.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не находит оснований для его отмены.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N..., и установив факт принадлежности Кисляковой В.М. жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 52,2 кв.м, а К.А.П. ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 32,3 кв.м, пришел к выводу, что с учетом общих площадей указанных жилых помещений истец и лица, признанные членами ее семьи, перестали быть нуждающимися в жилом помещении за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку причитающаяся на каждого члена семьи площадь составила более установленной учетной нормы.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными доказательствами.
Предоставление жилищных субсидий (социальных выплат) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ (в редакции, действующей на дату принятия обжалуемого распоряжения) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение).
В соответствии с пунктами 24, 25 Положения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
В силу пункта 20 Положения, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.
Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 Положения, в соответствии с которым граждане снимаются с учета, в том числе, в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (подпункт "д" пункта 21 Положения).
Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, должны соответствовать требованиям вышеуказанного Закона об отсутствии жилых помещений за пределами указанных районов и местностей или нуждаться в улучшении жилищных условий весь период нахождения на учете на получение жилищных субсидий (социальных выплат).
Частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Таким образом, для определения нуждаемости граждан в жилых помещениях жилищное законодательство исходит из обеспеченности граждан общей площадью жилых помещений, а не жилой площадью.
Постановлением Главы города Вологды от 15 июля 2005 года N... "Об установлении размера учетной нормы площади жилого помещения и размера нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере не более 10 кв. м на каждого члена семьи.
Как следует из материалов дела, Кислякова В.М. является собственником жилого дома, общей площадью 52,2 кв.м, жилой - 29,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 15). Площадь дома определена исходя из технического паспорта на дом (том 2 л.д. 10-12), договора купли-продажи от 30 марта 2004 года (том 2 л.д. 13-14) и свидетельства о государственной регистрации права N... от 01 апреля 2004 года (том 2 л.д. 15).
К.А.П. принадлежит на праве общей долевой собственности ? доля в жилом помещении - квартире N..., жилой площадью 23,1 кв.м, по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 128). Общая площадь указанной квартиры по данным лицевого счета N... составляет 32,30 кв.м (том 1 л.д. 121).
Соответственно, обеспеченность площадью на одного человека исходя из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих всем членам семьи (Кисляковой В.И. и К.А.П.) составляет 17,08 кв.м (площадь жилого дома 52,2 + площадь квартиры пропорционально доле К.А.П. 16,15 кв. м: 4), что более учетной нормы, необходимой для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Поскольку истец и члены ее семьи перестали быть нуждающимися в жилом помещении за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с тем, что причитающаяся на каждого члена семьи площадь составила более установленной учетной нормы, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 25 марта 2020 года N... о снятии Кисляковой В.М. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, правомерен.
Доводы апелляционной жалобы об обратном на правильность выводов суда по настоящему делу не влияют, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не могут повлечь его отмену.
Ссылка апеллянта на то, что приобретенные ею и ее внучкой жилые помещения в собственность могли быть переданы в муниципальную собственность или подлежали зачету при определении размера социальной выплаты, на правильность принятого решения не влияет, поскольку исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ указанные обстоятельства являются условиями выдачи государственного жилищного сертификата гражданину и влияют на размер социальной выплаты при выдаче государственного жилищного сертификата участнику подпрограммы.
В то время как одним из обязательных условий возникновения права на получение жилищной субсидии является отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость участника подпрограммы (статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ).
При этом нуждаемость в жилом помещении должна быть подтверждена вплоть до предоставления жилищной субсидии (сертификата), которая определяется нормами жилищного законодательства, предусматривающего, что нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями (собственниками) жилых помещений или членами семьи нанимателя (собственника) жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 26 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кисляковой В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
