Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33-4714/2019, 33-67/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33-67/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Усенко О.А.,
судей областного суда Ожеговой И.Б., Лапшиной Л.Б.,
при помощнике Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усенко О.А. дело по апелляционной жалобе администрации МО "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 7 октября 2019 года по иску администрации МО "Город Астрахань" к Литвиновой З. И. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, прекращении договора найма жилого помещения, выселении без предоставления другого жилого помещения, встречному иску Литвиновой З. И. к администрации МО "Город Астрахань" о признании права пользования жилым помещением,
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО "Город Астрахань" обратилась в суд с иском к Литвиновой З.И., указав, что ответчик с 25 сентября 1987 года зарегистрирована в <адрес>. Указанный дом-общежитие на основании постановления администрации г.Астрахани от 25 августа 2003 года передан в собственность администрации г.Астрахани. Распоряжением администрации г.Астрахани от 21 октября 2009 года дом был признан подлежащим капитальному ремонту с отселением граждан, в связи с чем Литвиновой З.И. по договору маневренного фонда предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> В дальнейшем дом по <адрес> в <адрес> был признан подлежащим сносу и снесен. Указывает, что Литвинова З.И. обладала информацией о передаче спорного дома в муниципальную собственность, однако не обращалась в администрацию г.Астрахани в целях упорядочения отношений, и не представила документ, подтверждающий основания вселения ее в жилое помещение по <адрес>. В связи с истечением периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, договор прекратил свое действие. С учетом уточненных исковых требований, администрация МО "Город Астрахань" просила признать Литвинову З.И. не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; признать договор найма жилого помещения маневренного фонда от 22 апреля 2010 года N-Л, заключенный с Литвиновой З.И. на жилое помещение по адресу: <адрес> прекратившим свое действие; выселить Литвинову З.И. из жилого помещения по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.
Литвинова З.И. обратилась к администрации МО "Город Астрахань" со встречным иском, в которым просила признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>
В судебном заседании представитель администрации МО "Город Астрахань" по доверенности Вишнякова Н.Н. заявленные исковые требования поддержала, в удовлетворении встречных исковых требований Литвиновой З.И. просила отказать.
Ответчик Литвинова З.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Прокурор Мукашева А.Е. просила исковые требования администрации МО "Город Астрахань" оставить без удовлетворения, встречные исковые требования Литвиновой З.И. удовлетворить.
Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 7 октября 2019 года исковые требования администрации МО "Город Астрахань" оставлены без удовлетворения, встречные исковые требования Литвиновой З.И. удовлетворены. За Литвиновой З.И. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции по основаниям нарушения норм материального права. Полагает, что материалами дела не подтверждено, что Литвинова З.И. состояла в трудовых отношениях с "<данные изъяты>" и занимала жилое помещение по <адрес> на условиях договора социального найма. Суд не учел, что Литвинова З.И. зарегистрирована по спорному адресу по дому в целом, без закрепления конкретного жилого помещения. Кроме того, представленный в материалы дела договор найма специализированного жилого помещения от 16 июня 2006 года не подтверждает право Литвиновой З.И. на пользование жилым помещением по <адрес> по договору социального найма, поскольку МУ БНО "ЖЭК маневренного фонда г.Астрахани" не полномочен передавать в пользование жилые помещения по договору социального найма и заключать соответствующие договоры.
Учитывая надлежащее извещение, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации МО "Город Астрахань" по доверенности Вишняковой Н.Н., поддержавшей доводы жалобы, ответчика Литвиновой З.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Наумовой К.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу положений статей 109, 110 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорного правоотношения) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могли использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.
Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определялся законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
Прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.
Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могли быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могли быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).
В соответствии с п. п. 10, 11 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находилось общежитие. На основании принятого решения администрацией выдавался ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдавался администрации общежития.
Частью 2 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В силу части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе пенсионеры по старости.
Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, статья 13 указанного Закона дополняет определенный в пункте 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.
Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года). В этом случае положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещением и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.
Пунктом 11 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 этого Кодекса, не могут быть выселены инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 965 "О порядке признания граждан инвалидами", как и в действующем в настоящее время Постановлении Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" такой термин как "инвалид труда" не употребляется.
Согласно ранее действовавшему законодательству инвалидами труда признавались граждане, утратившие трудоспособность в период работы по найму, в том числе вследствие общего заболевания, пенсия которым устанавливается при наличии соответствующего общего трудового стажа.
Из материалов дела следует, что Литвинова З.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 25 сентября 1987 года зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Также материалами дела установлено и не опровергнуто ответчиком, что Литвинова З.И. с момента регистрации постоянно проживала по указанному выше адресу в ком.N, которая была предоставленной ей работодателем СМУ <данные изъяты>
Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела копией трудовой книжки Литвиновой З.И., согласно которой она 7 мая 1985 года была принята маляром 2 разряда в <данные изъяты>"; 1 ноября 1985 года ей присвоена квалификация маляра 3 разряда; 3 февраля 1986 года в связи с присоединением СУ "<данные изъяты>" к <данные изъяты> переведена в <данные изъяты>", принята в порядке перевода маляром 3 разряда и 16 февраля 1990 года уволена в связи с переводом на пенсию по инвалидности.
Из пенсионного дела Литвиновой З.И., копия которого также содержится в материалах дела (л.д. 121-150), следует, что Литвинова З.И. была представлена к назначению пенсии по инвалидности <данные изъяты>".
Факт того, что Литвинова З.И. состояла в трудовых отношениях с СМУ <данные изъяты>" вопреки доводам жалобы подтвержден совокупностью установленных по делу обстоятельств, в том числе новыми письменными доказательствами, принятыми судебной коллегией в соответствии с положениями статей 327, 327.1 ГПК РФ, а именно, архивной справкой ГКУ <адрес> "Государственный архив <адрес>" от 23 декабря 2019 года и представленным Литвиновой З.И. суду апелляционной инстанции листком нетрудоспособности от 4 августа 1989 года, выданным ей лечебным учреждением для представления по месту работы - СМУ<данные изъяты>".
Согласно ответам ГКУ <адрес> "Государственный архив <адрес>" документы о предоставлении Литвиновой З.И. жилого помещения в общежитии по <адрес> в архив не поступали, в фондах госархива сведений и документов по дому <адрес> не обнаружено.
Между тем, судебной коллегии представлены архивные решения Астраханского горисполкома от 28 декабря 1970 года N-б "О вводе в эксплуатацию общежития на 400 мест <данные изъяты> по <адрес> и от 30 июня 1975 года N-н "О вводе в эксплуатацию общежития на 160 комнат <данные изъяты>" по <адрес> и <адрес>, и акты Государственной комиссии по приемке здания (сооружения) в эксплуатацию, согласно которым <данные изъяты>" являлось подрядной организацией и осуществляло строительство, в том числе общежития по <адрес>, которое располагалось вдоль улицы <данные изъяты>, тогда как точный адрес домов в решениях горисполкома не указывался.
По сведениям жилищного отдела администрации г.Астрахани (справка от 11 января 2000 года на л.д.91) Литвинова З.И., проживающая по <адрес>, с 1998 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации <адрес> в общем списке за N на 1999 год, по списку 2 приложение 3 (инвалид труда I группы и II группы по заболеванию" за N на 1999 год с составом семьи 1 человек).
На основании постановления администрации г.Астрахани от 25 августа 2003 года N дом-общежитие по <адрес> <данные изъяты> принят в собственность муниципального образования "Город Астрахань".
27 июня 2005 года МУ ЖЭК-<адрес> предоставил Литвиновой З.И. в целях проживания комнату N в общежитии по <адрес> по договору найма жилого помещения (л.д. 60).
В дальнейшем 16 июня 2006 года указанная комната была предоставлена Литвиной З.И. на основании договора найма специализированного жилого помещения, заключенного МУ БКО "ЖЭК маневренного фонда <адрес>".
Распоряжением администрации г.Астрахани от 21 октября 2009 года N-р "О дальнейшем использовании зданий общежитий, признанных подлежащих капитальному ремонту" домовладение по <адрес> включено в план капитального ремонта, установлены сроки отселения граждан 2009-2010 годы.
В связи с капитальным ремонтом здания общежития по <адрес> администрация г.Астрахани по договору найма жилого помещения маневренного фонда от 22 апреля 2010 года N предоставила Литвиновой З.И. жилое помещение N, расположенное по адресу: <адрес>.
Заключением городской межведомственной комиссии от 5 июля 2013 года многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Факт сноса в начале 2016 года дома по <адрес> установлен рапортом УУП ОП-1 УМВД России по г.Астрахани от 14 апреля 2019 года.
Разрешая по существу возникший спор, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что Литвинова З.И. не может быть признана не приобретшей права пользования жилым помещением по <адрес>, поскольку комната N по указанному адресу была предоставлена ей в связи с нахождением в трудовых отношениях с СМУ <данные изъяты>
Кроме того, заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению и потому, что к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года) Литвинова З.И. обладала статусом лица, названного в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, поскольку являлась инвалидом 2 группы по общему заболеванию, с 1998 года состояла на учете в улучшении жилищных условий, а на момент разрешения спора судом Литвинова З.И. являлась пенсионером по старости.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Таким образом, Литвинова З.И., проживавшая в спорном жилом помещении на момент его передачи в муниципальную собственность, приобрела право пользования им на условиях социального найма.
Доказательств, подтверждающих самовольность вселения ответчика в спорное жилое помещение, истцом ни суду первой, ни апелляционной инстанции не представлено.
Из обстоятельств дела следует, что в ком. N по <адрес> Литвинова З.И. проживала длительное время, несла бремя его содержания, оплачивала коммунальные платежи и добросовестно пользовалась данным жилым помещением. В судебном заседании нашел свое подтверждение факт ее постоянного проживания в жилом помещении с 1987 года вплоть до переселения в жилое помещение маневренного фонда в 2010 году. При этом за время проживания ее в спорном жилом помещении, претензий к ней со стороны его первоначального собственника - <данные изъяты> а в последующем от администрации г. Астрахани и ее структурных подразделений не выдвигалось, равно как и требований об освобождении незаконно занятого жилого помещения.
В свою очередь, отсутствие в фондах госархива сведений и документов о предоставлении ответчику комнаты N в общежитии по <адрес> не может нарушать жилищных прав Литвиновой З.И., в связи с чем, доводы жалобы о недоказанности предоставления Литвиновой З.И. жилого помещения комн. N по <адрес> признаются судебной коллегией несостоятельными. Доказательств обратного администрацией МО "Город Астрахань" вопреки положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Ввиду отсутствия правовых оснований для признания Литвиновой З.И. не приобретшей право пользования жилым помещением по <адрес>, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания договора найма жилого помещения маневренного фонда от 22 апреля 2010 года N прекратившим свое действие и выселения Литвиновой З.И. из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 7 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Председательствующий: О.А. Усенко
Судьи областного суда: И.Б. Ожегова
Л.Б. Лапшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
