Дата принятия: 27 сентября 2022г.
Номер документа: 33-4713/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2022 года Дело N 33-4713/2022
УИД 47RS0004-01-2021-007396-78
Апелляционное производство N 33-4713/2022
Гражданское дело N 2-925/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 27 сентября 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Тумашевич Н.С.,
судей Ильичевой Т.В., Соломатиной С.И.,
при секретаре Максимчуке В.И.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 мая 2022 года по гражданскому делу N 2-925/2022, которым частично удовлетворены исковые требования Нефедовой Наталии Владимировны к Администрации Муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отмене дисциплинарных взысканий, признании незаконными и отмене распоряжений о досрочном снятии дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., возражения Нефедовой Н.В. по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Нефедова Н.В., уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными распоряжений NN 61-лс, 62-лс, 63-лс от 24 мая 2021 года о применении дисциплинарных взысканий в виде строгого выговора за неисполнение должностных обязанностей, признании незаконными распоряжений от 2 июля 2021 года NN 78-лс о снятии взыскания по распоряжению N 61-лс, 79-лс о снятии взыскания по распоряжению N 62-лс, взыскании компенсации морального вреда в размере 77 000 рублей за каждое привлечение к ответственности.
В обоснование искового заявления указано, что Нефедова Н.В. на основании заключенного с ней контракта от 13 февраля 2019 года и распоряжения администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13 февраля 2019 года N 12-лс назначена на младшую должность муниципальной службы Ленинградской области специалистом 1-й категории сектора по связям с общественностью и социальной работе.
Распоряжением от 30 апреля 2019 года N 58-лс Нефедова Н.В. назначена на старшую должность муниципальной службы муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ведущего специалиста отдела по связям с общественностью и социальной работе, в связи с чем с ней заключено дополнительное соглашение N 1 от 6 мая 2019 года к трудовому контракту от 13 февраля 2019 года.
Распоряжением администрации от 24 мая 2021 года N 61-лс на основании докладной записки от 19 марта 2020 года, акта от 3 августа 2020 года, заключения N 1 по результатам служебной проверки от 19 мая 2021 года, к Нефедовой Н.В. применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в недобросовестном исполнении своих должностных обязанностей по организации и ведению личных дел муниципальных служащих администрации.
Распоряжением администрации от 24 мая 2021 года N 62-лс на основании докладной записки от 19 марта 2020 года, акта от 3 августа 2020 года, заключения N 2 по результатам служебной проверки от 19 мая 2021 года, к Нефедовой Н.В. применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за проступок, выразившийся в недобросовестном исполнении своих должностных обязанностей по организации и ведению трудовых книжек муниципальных служащих администрации.
Распоряжением администрации от 24 мая 2021 года N 63-лс на основании докладной записки от 19 марта 2020 года, акта от 3 августа 2020 года, заключения N 3 по результатам служебной проверки от 19 мая 2021 года, к Нефедовой Н.В. применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за совершение проступка, выразившегося в недобросовестном исполнении своих должностных обязанностей по организации, ведению и регистрации нормативно-правовых актов администрации.
Распоряжениями администрации от 2 июля 2021 года NN 78-лс, 79-лс, 80-лс в порядке ст.194 Трудового кодекса РФ на основании ходатайства непосредственного руководителя истца с Нефедовой Н.В. досрочно сняты дисциплинарные взыскания, наложенные соответственно распоряжениями от 24 мая 2021 года NN 61-лс, 62-лс, 63-лс.
Распоряжением администрации от 16 декабря 2021 года N 187-лс принятые ранее в отношении Нефедовой Н.В. распоряжения от 24 мая 2021 года NN 61-лс, 62-лс, 63-лс, а также от 2 июля 2021 года NN 78-лс, 79-лс, 80-лс отменены по причине нарушения порядка применения дисциплинарных взысканий.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 мая 2022 года исковые требования Нефедовой Наталии Владимировны к Администрации Муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отмене дисциплинарных взысканий, признании незаконными и отмене распоряжений о досрочном снятии дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично.
Суд взыскал с администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу Нефедовой Наталии Владимировны компенсацию морального вреда в связи с незаконностью распоряжения от 24 мая 2021 года N 61-лс о применении дисциплинарного взыскания в размере 15 000 руб.
Суд взыскал с администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу Нефедовой Наталии Владимировны компенсацию морального вреда в связи с незаконностью распоряжения от 24 мая 2021 года N 62-лс о применении дисциплинарного взыскания в размере 15 000 руб.
Суд взыскал с администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу Нефедовой Наталии Владимировны компенсацию морального вреда в связи с незаконностью распоряжения от 24 мая 2021 года N 63-лс о применении дисциплинарного взыскания в размере 15 000 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Суд взыскал с администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в бюджет МО "Всеволожский муниципальный район" государственную пошлину в размере 1 800 руб.
Представитель ответчика Администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области - Ремизова Е.А. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда в части взыскания компенсации морального вреда.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что оспариваемые дисциплинарные взыскания были сняты, а впоследствии распоряжением Администрации от 16.12.2021 года N 187/лс, принятые ранее в отношении Нефедовой Н.В. распоряжения N 61-лс, N 62-лс, N 63-лс от 24.05.2021 года отменены, каких-либо неблагоприятных правовых последствий у истца в связи с их незаконностью не возникло. Документов, подтверждающих причинение нравственных или физических страданий, Нефедова Н.В. суду не представила. На основании приведенного податель жалобы полагает, что исходя из требований разумности и справедливости, размер морального вреда должен составлять по 5 000 рублей за каждое незаконное распоряжение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности.
В отсутствие возражений Нефедовой Н.В. суд апелляционной инстанции постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Нефедова Н.В. на основании контракта от 13 февраля 2019 года и распоряжения администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13 февраля 2019 года N 12-лс назначена на младшую должность муниципальной службы Ленинградской области специалистом 1-й категории сектора по связям с общественностью и социальной работе.
Распоряжением от 30 апреля 2019 года N 58-лс Нефедова Н.В. назначена на старшую должность муниципальной службы муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ведущего специалиста отдела по связям с общественностью и социальной работе, с ней заключено дополнительное соглашение N 1 от 6 мая 2019 года к трудовому контракту от 13 февраля 2019 года.
Также установлено, что распоряжением администрации от 24 мая 2021 года N 61-лс на основании докладной записки от 19 марта 2020 года, акта от 3 августа 2020 года, заключения N 1 по результатам служебной проверки от 19 мая 2021 года к Нефедовой Н.В. применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в недобросовестном исполнении своих должностных обязанностей по организации и ведению личных дел муниципальных служащих администрации.
Распоряжением администрации от 24 мая 2021 года N 62-лс на основании докладной записки от 19 марта 2020 года, акта от 3 августа 2020 года, заключения N 2 по результатам служебной проверки от 19 мая 2021 года, к Нефедовой Н.В. применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за проступок, выразившийся в недобросовестном исполнении своих должностных обязанностей по организации и ведению трудовых книжек муниципальных служащих администрации.
Распоряжением администрации от 24 мая 2021 года N 63-лс на основании докладной записки от 19 марта 2020 года, акта от 3 августа 2020 года, заключения N 3 по результатам служебной проверки от 19 мая 2021 года к Нефедовой Н.В. применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за совершение проступка, выразившегося в недобросовестном исполнении своих должностных обязанностей по организации, ведению и регистрации нормативно-правовых актов администрации.
В представленных в материалы дела актах NN 1-3 от 3 августа 2020 года выявлены нарушения при ведении личных дел сотрудников, заполнении трудовых книжек, а также нарушения в оформлении постановления администрации об определении места отбывания наказания (неправильно озаглавлен документ), нарушения в оформлении распоряжений по личному составу сотрудников - об увольнении, о предоставлении отпусков, об исполнении обязанностей (отсутствуют подписи служащих в распоряжениях).
В период с 29 июля 2020 года по 13 мая 2021 года Нефедова Н.В. являлась временно нетрудоспособной, находилась в очередных отпусках, что подтверждается листками нетрудоспособности, графиками отпусков, не оспаривается сторонами.
Первым рабочим днем истца после ее длительного отсутствия являлось 14 мая 2021 года.
После выхода истца на работу, 14 мая 2021 года работодателем в порядке ст.193 Трудового кодекса РФ затребованы письменные объяснения по событиям, квалифицированным ответчиком в качестве дисциплинарных проступков.
Объяснения представлены истцом 18 мая 2021 года.
Распоряжениями администрации от 2 июля 2021 года NN 78-лс, 79-лс, 80-лс в порядке ст.194 Трудового кодекса РФ на основании ходатайства непосредственного руководителя истца с Нефедовой Н.В. досрочно сняты дисциплинарные взыскания, наложенные соответственно распоряжениями от 24 мая 2021 года NN 61-лс, 62-лс, 63-лс.
Распоряжением администрации от 16 декабря 2021 года N 187-лс принятые ранее в отношении Нефедовой Н.В. распоряжения от 24 мая 2021 года NN 61-лс, 62-лс, 63-лс, а также от 2 июля 2021 года NN 78-лс, 79-лс, 80-лс отменены по причине нарушения порядка применения дисциплинарных взысканий.
С распоряжением от 16 декабря 2021 года N 187-лс Нефедова Н.В. ознакомлена.
Разрешая заявленные исковые требования, суд, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь ст. ст.192,193 Трудового кодекса РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что отраженные в актах недостатки, входящие в сферу исполнения истцом ее должностных обязанностей, не могли лечь в основу квалификации ее действий в качестве дисциплинарного проступка.
Как верно указано судом, проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке. Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке.
В данном случае материалы служебной проверки кроме изложения недостатков в работе истца, подведенных работодателем к факту совершения ею дисциплинарного проступка не содержат оценки действий Нефедовой Н.В., которые повлекли принятие в отношении нее решения о применении наказания. Работодателем не оценена тяжесть совершенного проступка, степень вины истца с учетом предшествующего поведения и ее отношения к службе, а также отсутствия каких-либо негативных последствий в связи с недостатками в оформлении документов.
Из актов проверок не усматривается, в связи с чем течение обычного рабочего процесса, не исключающего корректируемые недостатки, квалифицировано ответчиком, как дисциплинарный проступок, то есть виновное поведение работника, связанное с неисполнением им трудовых обязанностей, повлекшее негативные последствия для работодателя, либо создавшее угрозу негативных последствий.
В отсутствие каких-либо негативных для администрации и муниципального образования последствий в связи с выявлением недостатков в документации, применение к работнику одновременно трех дисциплинарных взысканий, искусственно разделенных на три дисциплинарных правонарушения, не соответствует принципам справедливости, соразмерности и законности.
Кроме того, судом установлено нарушение ответчиком порядка наложения административного взыскания, предусмотренного ст.193 Трудового кодекса РФ, что является самостоятельным основанием для вывода о законности иска о неправомерности применения к Нефедовой Н.В. дисциплинарных взысканий.
Установленный законодательством шестимесячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности является пресекательным, и его пропуск исключает возможность наложения на работника дисциплинарного взыскания.
В силу положений ст. 192 Трудового кодекса РФ не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
В свою очередь, такое дисциплинарное взыскание как строгий выговор, действующий Трудовой кодекс РФ, а также положения ст.27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не предусматривает.
Признав незаконность распоряжений от 24 мая 2021 года NN 61-лс, 62-лс, 63-лс, производных распоряжений от 2 июля 2021 года NN 78-лс, 79-лс, 80-лс о снятии дисциплинарных взысканий, суд обоснованно удовлетворил исковые требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в соответствии со ст.237 Трудового кодекса РФ.
При определении размера компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ответчика, суд учел характер допущенного ответчиком нарушения трудовых прав истца, отсутствие доказательств наличия объективных оснований для применения к истцу дисциплинарных взысканий, нарушение процедуры применения дисциплинарных взысканий, характер и степень вины работодателя в указанном нарушении, взыскав компенсацию морального вреда по 15 000 рублей за каждое незаконное дисциплинарное взыскание, примененное к истцу.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения.
Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.
Доводы жалобы о завышенном размере компенсации морального вреда изменение решения повлечь не могут исходя из следующего.
Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (часть 1 статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации).
В Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положений, касающихся понятия морального вреда и определения размера компенсации морального вреда. Такие нормы предусмотрены гражданским законодательством.
Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).
