Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-4712/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кожевниковой А.Б.,

судей Глазовой Н.В., Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Тарасове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.

гражданское дело N 2-509/2021 по иску Шеина Александра Анатольевича к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия по выплатам недоплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании выплатить недоплаченную сумму единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе представителя Воронежского института МВД России по доверенности Латышева А.В. на решение Советского районного суда г. Воронежа от 12.05.2021

(судья Макаровец О.Н.)

УСТАНОВИЛА:

Шеин А.А. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия по выплатам недоплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании выплатить недоплаченную сумму единовременной социальной выплаты, в обоснование своих требований указал, что он проходил службу в органах внутренних дел с 20.11.1994 по 06.04.2018. Выслуга лет по состоянию на 06.04.2018 в календарном исчислении составила 25 лет 3 месяца 13 дней, в льготном - 26 лет 6 месяцев 3 дня.

По прежнему месту службы истец ЕСВ не получал. С 16.08.2012 состоял на учете на получение ЕСВ на семью в составе 4-х человек.

В соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии, оформленным протоколом N 11 от 14.11.2018г. и утвержденным распоряжением N 17р от 14.11.2018г., на основании платежного поручения от 19.12.2018 г. N 673440, истцу была предоставлена ЕСВ в размере 2 158 099,65 руб. на семью в составе 4-х человек. В качестве жилой площади членами жилищно-бытовой комиссии был учтен садовый домик, площадью 18,70 кв. м., принадлежащий дочери истца - Шеиной О.А.

На момент принятия решения жилищно-бытовой комиссии о выплате ЕСВ в меньшем размере, отсутствовали правовые основания для включения в расчет общей площади принадлежащего его дочери - Шеиной О.А.

Истец обратился в Советский районный суд г. Воронежа с исковым заявлением об оспаривании вышеуказанного решения жилищно-бытовой комиссии и распоряжения.

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 16.10.2019 Шеину А.А. было отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 13.02.2020 вышеуказанное решение Советского районного суда г. Воронежа отменено, по делу принято новое решение, которым решение жилищно-бытовой комиссии ответчика, оформленное протоколом N 11 заседания жилищно-бытовой комиссии от 14.11.2018г., утвержденное распоряжением N 17р, в части отнесения садового дома, площадью 18,70 кв.м. к жилому помещению, принадлежащего дочери истца - Шеиной О.А., признано незаконным; на ответчика возложена обязанность пересмотреть решение жилищно-бытовой комиссии, оформленное протоколом N 11 заседания жилищно-бытовой комиссии от 14.11.2018 г. в части отнесения садового дома площадью 18,70 кв.м к жилому помещению, принадлежащего дочери истца - Шеиной О.А.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03.06.2020 указанное апелляционное определение оставлено без изменения, кассационная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Шеин А.А. вновь обратился к ответчику с заявлением об исполнении вышеуказанного апелляционного определения.

Решением жилищно-бытовой комиссии (протокол заседания жилищно- бытовой комиссии от 22.06.2020 г. N 10) пересмотрено вышеуказанное решение жилищно-бытовой комиссии, оформленное протоколом N 11 от 14.11.2018.

Согласно протоколу N 10 от 22.06.2020 истцу была выплачена ЕСВ в размере 2 158 099,65 руб. на основании распоряжения МВД России от 06.12.2018г. N 1/13848. На основании апелляционного определения Воронежского областного суда от 13.02.2020 жилищно-бытовой комиссией 22.06.2020 произведен перерасчет единовременной социальной выплаты, выплата составила 3 544 919,70 руб. (47,8 кв.м х 35 315 руб. х 1.40 х 1.5).

Разница между предоставленной ЕСВ и ЕСВ при проведении перерасчета составляет 1 386 820,05 руб.

07.09.2020 истец направил в адрес ответчика заявление на доплату ЕСВ в недостающем размере.

Согласно ответу от 08.10.2020 вышеуказанное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда исполнено, протокол заседания жилищно-бытовой комиссии и копия распоряжения, его утвердившего, 23.06.2020 направлены в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ.

Однако до настоящего времени недоплаченная сумма ЕСВ в размере 1 386 820,05 руб. Шеину А.А. не выплачена.

В ответе Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ от 27.08.2020 указано: "Согласно подпункту "в" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения ЕСВ в случае реализации сотрудником права на ее получение. ЕСВ считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника (пункт 33 Правил). Законом N 247-ФЗ и Правилами повторно предоставление ЕСВ не предусмотрено". Судебными актами обязанность о производстве истцу доплаты недополученной ЕСВ с указанием ее конкретной суммы на МВД РФ не возложена.

Однако при изложенных обстоятельствах считать ЕСВ выплаченной в полном объеме нельзя, поэтому истец обратился в суд и просил, с учетом уточненных исковых требований, признать незаконным бездействие МВД РФ по выплате Шеину А.А. недоплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 386 820,05 руб., обязать МВД РФ принять распоряжение о выплате Шеину А.А. недоплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 386 820,05 руб. Взыскать с ФГКОУВО "Воронежский институт МВД РФ" в пользу Шеина А.А. недоплаченную сумму единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 386 820,05 руб., а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств - с МВД РФ недостающей суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 4-10, 107-113).

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 12.05.2021 исковые требования Шеина А.А. удовлетворены (л.д. 173, 174-179).

На данное решение суда представителем Воронежского института МВД России по доверенности Латышевым А.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, ссылаясь на то, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права (л.д. 190-195).

В возражениях на апелляционную жалобу Шеин А.А. просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 208-216).

В судебное заседание явились: представитель истца по доверенности Иващенко В.В., представители ответчика по доверенности Гущин А.Н. и Латышев А.В.

Иные участники судебного заседания в суд не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 4 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

П. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Правила), определен порядок расчета размера единовременной социальной выплаты уполномоченным органом с приведением соответствующей формулы, которая в числе прочих параметров содержит поправочный коэффициент Кс, размер которого определяется с учетом общей продолжительности службы сотрудника в соответствии с п. 30 Правил.

В соответствии с п. 30 Правил, поправочный коэффициент для сотрудников, общая продолжительность службы которых составляет от 22 до 23 лет, равен 1,35, при продолжительности службы от 23 до 24 лет - 1,4.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Шеин А.А. проходил службу в органах внутренних дел с 20.11.1994 г. по 06.04.2018 г.

Приказом N 71л/с от 05.04.2018г. Шеин А.А. был уволен со службы в органах внутренних дел. Выслуга лет по состоянию на 06.04.2018 года составила 25 лет 3 месяца 13 дней (л.д.14).

С 16.08.2012 года истец с семьей в составе 4-х человек (он, жена, дочь, сын) состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии Воронежского института МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты, оформленным протоколом N 11 от 14.11.2018 и утвержденным распоряжением Воронежского института МВД России N 17р от 14.11.2018 года, постановлено: ходатайствовать перед Комиссией МВД России о рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 158 099,65 рублей старшему лейтенанту полиции в отставке Шеину Александру Анатольевичу, бывшему инспектору (дежурному) комендантского отделения Воронежского института МВД России на семью в составе 4-х человек (он, жена, дочь, сын).

Из содержания протокола N 11 от 14.11.2018 года следует, что норма предоставления площади жилого помещения определена Шеину А.А. с учетом площади жилого помещения - садового домика, площадью 18,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, некоммерческое садоводческое товарищество "Лесное", <адрес>, находящегося в собственности у его дочери ФИО2

Шеину А.А. на основании распоряжения МВД РФ от 06.10.2018г. N 1/13848 была перечислена ЕСВ для приобретения жилого помещения в размере 2 158 099,65 руб., что подтверждается платежным поручением от 19.12.2018 г. N 67344о.

Шеин А.А., не согласившись с данным решением жилищно-бытовой комиссии, обратился в Советский районный суд с иском к Воронежскому институту МВД России об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты.

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 16.10.2019г. в удовлетворении исковых требований Шеину А.А. было отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 13.02.2020г. решение Советского районного суда г. Воронежа от 16.10.2019г. было отменено, по делу было принято новое решение, которым решение жилищно-бытовой комиссии Воронежского института МВД России N 17р, оформленное протоколом N 11 заседания жилищно-бытовой комиссии Воронежского института МВД России от 14.11.2018 года, утвержденное распоряжением Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", в части отнесения садового дома площадью 18,70 кв.м к жилому помещению, принадлежащего дочери Шеина Александра Анатольевича - Шеиной Оксане Александровне признать незаконным. Обязать Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" пересмотреть решение жилищно-бытовой комиссии Воронежского института МВД России, оформленное протоколом N 11 заседания жилищно-бытовой комиссии Воронежского института МВД России от 14.11.2018 года в части отнесения садового дома площадью 18,70 кв.м к жилому помещению, принадлежащего дочери ФИО1 - ФИО2.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03.06.2020г. апелляционное определение судебной коллегии Воронежского областного суда от 13 февраля 2020 года оставлено без изменения.

На основании вынесенных судебных актов было пересмотрено решение жилищно-бытовой комиссии Воронежского института МВД России, оформленное протоколом N 11 от 14.11.2018г.

Решением жилищно-бытовой комиссии Воронежского института МВД России, оформленным протоколом N 10 от 22.06.2020г. было постановлено: ходатайствовать перед комиссией МВД России о рассмотрении вопроса предоставления доплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 386 820,05 руб. Шеину А.А.

Письмом Департамента по материально-техническому медицинскому обеспечению МВД России от 23.06.2020г. протокол жилищно-бытовой комиссии ВИ МВД России от 22.06.2020г. N 10, утвержденный распоряжением ВИ МВД России от 22.06.2020г. N 42р о ходатайстве в предоставлении доплаты ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения Шеину А.А. в размере 1 386 820,05 руб. был возвращен ФГКОУ ВО "Воронежский институт МВД", со ссылкой на то, что ЕСВ считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника. Законом N 247-ФЗ и Правилами доплата ЕСВ не предусмотрена. ЕСВ перечислена на банковский счет Шеина А.А. В связи с чем, доплату ЕСВ Шеину А.А. возможно произвести в предусмотренном главой 24 БК РФ порядке на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), в котором будет указана сумма, подлежащая взысканию в валюте Российской Федерации и организация, которая должна произвести выплату денежных средств.

В связи с тем, что установленная доплата единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 386 820,05 руб. Шеину А.А. так и не была перечислена, Шеин А.А. письменно обращался в ВИ МВД России, МВД РФ.

Из ответа Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 27.08.2020г. следует, что Апелляционным определением Воронежского областного суда от 13.02.2020 (дело N 33-590), оставленным без изменения определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03.06.2020 (дело N 88-15814/2020), решение Комиссии в части отнесения садового дома площадью 18,7 кв.м к жилому помещению, принадлежащему Шеиной О.А. признано незаконным. На ВИ МВД России возложена обязанность пересмотреть решение Комиссии, оформленное протоколом N 11 от 14.11.2018. вместе с тем, судебным актом обязанность о производстве доплаты недополученной ЕСВ с указанием ее конкретной суммы на МВД России не возложена.

Аналогичный ответ был дан Шеину А.А. Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России 03.12.2020г.

В ответе Воронежского института МВД России от 08.10.2020г. Шеину А.А. указано, что апелляционное определение Воронежского областного суда от 13.02.2020г. было исполнено. Протокол заседания жилищно-бытовой комиссии института по исполнению решения суда и копия распоряжения его утвердившего 23.06.2020г. направлены в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России.

Возражая против исковых требований, представители ответчиков пояснили, что апелляционное определение Воронежского областного суда от 13.02.2020 ответчиком ВИ МВД России исполнено.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции установил факт нарушения социальных прав истца, что повлекло невыплату недополученной части единовременной социальной выплаты в размере 1 386 820,05 руб., с целью восстановления прав истца, удовлетворил требования, признал незаконным бездействие МВД РФ по выплате Шеину А.А. недоплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 386 820,05 руб., обязал МВД РФ принять распоряжение о выплате истцу недоплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 386 820,05 руб., взыскал недоплаченную сумму единовременной социальной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к тому, что истцом пропущен срок для разрешения служебного спора, а суду следовало применить последствия пропуска трехмесячного срока с момента получения истцом ЕСВ 19.12.2018 в размере 2 158 099,65 руб. на основании решения комиссии от 14.11.2018 (протокол N 11), так как в суд с иском Шеин А.А. обратился только 28.11.2020.

Указанному доводу судом первой инстанции дана правовая оценка, суд указал, что предъявление данного иска связано с нарушением права Шеина А.А. на жилище в связи с бездействием ответчика МВД РФ по изданию распоряжения о предоставлении Шеину А.А. недоплаченной суммы ЕСВ в размере 1 386 820,05 руб. на основании решения ЖБК Воронежского института МВД России, оформленного протоколом N 10 от 22.06.2020 и распоряжения Воронежского института МВД России от 22.06.2020 N 42р, которым утверждено вышеназванного решение ЖБК, и в связи с невыплатой Шеину А.А. ответчиком ФГКОУВО "Воронежский институт МВД РФ" указанной суммы недоплаченной ЕСВ в размере 1 386 820,05 руб. О нарушении своего права Шеин А.А. узнал из письма Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 27.08.2020, которое было получено им в сентябре 2020 года, с данным иском истец в суд обратился 24.11.2020, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, верно установлены фактические обстоятельства дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, всем представленным доказательствам судом дана мотивированная оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В целом, доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют правовую позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в обжалуемом судебном постановлении, и не могут служить основанием к отмене решения суда в апелляционном порядке.

Нарушений либо неправильного применения судом первой инстанции норм материального или процессуального права при рассмотрении дела не установлено.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Воронежа от 12.05.2021, с учетом определения от 09 июня 2021 г. об исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФГКОУ ВО "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" по доверенности Латышева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено 13.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка