Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33-4712/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33-4712/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Наконечной Е.В.
судей Бичуковой И.Б., Бузьской Е.В.,
при секретаре Лукьяненко К.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий
по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации -Лебедева С.Г.
на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 3 марта 2020 года, которым исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное непроведением капитального ремонта здания котельной N 16 военного городка "Арсеньев-1/1", расположенной по адресу: <адрес> На Министерство обороны РФ возложена обязанность произвести капитальный ремонт указанного здания котельной, а именно: установить ограждения на прилегающей территории, окна и двери здания котельной, провести капитальный ремонт дымовой трубы стальной 0,8м, Н-20 м, насосов К100-65-200 и К100-90-135, насосов К45-55 и К80-50-200, дымососа ДН11,2-2 шт., поддува ВДН 2 N 1 и N 2.
Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., выслушав мнение прокурора Ахмедова А.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
военный прокурор 32 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с названным иском, указав, что зданию котельной инв.N 16 (1971 года постройки), расположенному в военном городке "Арсеньев-1/1" г. Арсеньева Приморского края, требуется капитальный ремонт. Собственником данного здания является МО РФ, сведения о внесении указанной котельной в планы ремонта объектов МО РФ отсутствуют, сроки работ по ремонту не определены, что создает предпосылку к срыву отопительного сезона 2019-2020 года и чрезвычайным происшествиям. В своих исковых требованиях прокурор просил суд признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ по непроведению капитального ремонта указанной котельной, обязать Министерство обороны РФ произвести капитальный ремонт этой котельной, а именно: установить ограждения на прилегающей территории, окна и двери здания котельной, отремонтировать дымовую трубу, насосы К100-65-200 и К10-90-135, насосы К45-55 и К80-50-200, дымосос ДН 11,2-2 шт., поддув ВДН 2N 1 и N 2.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика - Министерства обороны РФ, представитель третьего лица - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ, извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. От представителя Министерства обороны РФ поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Разбирательство по делу проведено без участия не явившихся лиц.
В возражениях на иск представитель Министерства обороны РФ не согласился с заявленными требованиями, указал, что котельная N 16 военного городка "Арсеньев-1/1" передана на обслуживание и находится в ведении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ, на которое Уставом этого учреждения возложена обязанность обеспечивать сохранность закрепленного за ним имущества, в связи с чем данное учреждение должно проводить капитальный ремонт указанной котельной. Обязанность по формированию заявочных планов текущего и капитального ремонтов лежит на ФГБУ "ЦЖКУ", который является получателем бюджетных денежных средств. Проведение капитального ремонта возможно при соблюдении органами военного ведомства соответствующей процедуры оформления документов и при наличии лимитов бюджетных средств.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось Министерство обороны РФ, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. В обоснование жалобы изложены доводы, аналогичные тем, которые приводились в письменном возражении на иск.
В письменных возражениях на жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда не подлежит отмене.
В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права.
В данном случае таких нарушений судом не допущено.
Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. N 155 было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017г., учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Согласно п.13, п.14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.
На основании ст.16 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.
Согласно ст. 337 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007г. N 1495, повседневная деятельность военнослужащих в любой обстановке должна осуществляться с соблюдением требований общевоинских уставов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся оздоровления условий их службы и быта. При этом учитываются специфика выполняемых задач, климатические условия, экологическая обстановка в районе дислокации воинской части, состояние материального обеспечения и казарменно-жилищного фонда.
В соответствии со ст. 338 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495, одним из основных направлений деятельности командиров (начальников) по оздоровлению условий службы и быта военнослужащих является, в частности, строгое соблюдение санитарных правил и норм, выполнение требований общевоинских уставов по размещению военнослужащих, организации их питания, водоснабжению и другим видам материального обеспечения и бытового обслуживания.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Установив из исследованных по делу доказательств, в том числе, из пояснений прокурора, из комиссионных актов осмотра системы теплоснабжения военного городка "Арсеньев-1/1" и гидравлического испытания оборудования котельной N 16, из ведомости дефектов, из справки о подключенных к котельной объектах, из технической документации на котельную N 16, из сведений Минимущества России о принадлежности системы теплоснабжения военного городка, из служебной записки инженера ФГБУ "ЦЖКУ" о состоянии объектов теплового хозяйства военных городков (л.д.10-88), что спорная котельная, 1971 года постройки, являющаяся федеральным имуществом и отнесенная к ведению Министерства обороны РФ, находится в неудовлетворительном техническом состоянии вследствие ее длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта, и что продолжение эксплуатации котельной в таком состоянии может привести к срыву отопительного сезона и к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что, в свою очередь, может причинить вред Российской Федерации и неопределенному кругу лиц, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о правомерности заявленных прокурором требований и о наличии оснований для возложения на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества, обязанности по проведению капитального ремонта названной котельной. Оснований не соглашаться с таким выводом суда у судебной коллегии не имеется.
Необходимость выполнения конкретных работ по капитальному ремонту котельной (установка ограждения, окон и дверей здания котельной, ремонт дымовой трубы, насосов, дымососа, поддува) в целях восстановления нормальных эксплуатационных характеристик данного объекта подтверждена надлежащими доказательствами. При разрешении спора суд правильно отразил эти работы в своем решении.
Суд верно учел, что от котельной питается теплом большое количество объектов жилищного и социально-культурного назначения, в том числе, жилые дома, клуб, столовая, казармы, что само по себе свидетельствует о необходимости ремонта котельной в целях обеспечения нормальной жизнедеятельности этих объектов.
Доводы ответчика о том, что он не обязан принимать меры по организации капитального ремонта котельной, не состоятельны, поскольку Министерство обороны РФ, как собственник спорного федерального имущества, несет бремя его содержания в силу прямого указания закона и обязано обеспечивать капитальный ремонт этого имущества.
То обстоятельство, что здание котельной передано в эксплуатацию ФГКУ "ЦЖКУ", само по себе не означает, что Министерство обороны РФ освобождено от исполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию федерального имущества и вправе не заботиться о таком содержании.
Суд верно учел, что Министерство обороны РФ, являясь собственником спорного имущества, в течение длительного периода времени не принимало меры к проведению капитального ремонта этого имущества, что само по себе свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей по содержанию имущества и о наличии оснований для понуждения его к исполнению данных обязанностей.
Ссылка на наличие предусмотренного законом порядка организации и проведения капитального ремонта федерального имущества не свидетельствует о незаконности решения. При разрешении спора суд верно исходил из наличия доказательств о необходимости проведения капитального ремонта котельной и из установленного факта нарушения прав неопределенного круга лиц в связи с непроведением органами военного управления такого ремонта. Необходимость соблюдения порядка организации и проведения ремонта не может служить основанием для ограничения и ущемления гарантированных законом прав граждан.
При рассмотрении дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на материалах дела и согласуются с вышеприведенными требованиями действующего законодательства. Оснований не соглашаться с этими выводами у коллегии не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.
Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 3 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации - Лебедева С.Г. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
