Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4712/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N 33-4712/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кожиной Е.А.
судей Жилинского А.Г., Процкой Т.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
с участием прокурора Доржиева Б.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 19 ноября 2019 года гражданское дело по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО "Промышленная компания "Кварц" о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанности произвести действия по устранению нарушений законодательства, возложении обязанности по запрету производства работ, возмещении причиненного ущерба
по апелляционной жалобе представителя ООО "ПК Кварц" Филипповой Э.А.
на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 17 июля 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО "Промышленная компания "Кварц" о признании действий и бездействия незаконным, возложении обязанности произвести действия по устранению нарушений законодательства, возложении обязанности по запрету производства работ, взыскании причиненного ущерба удовлетворить частично.
1. Признать незаконным бездействие ООО "ПК Кварц":
- по утверждению запасов по месторождению россыпного золота в бассейне среднего течения р. <данные изъяты> в границах лицензионного участка, определенных лицензией <данные изъяты>, в установленном порядке;
- по предоставлению в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" технологической карты разработки лесосеки по договору аренды от 26.09.2016 N, а так же отчета об использовании лесов в <адрес>;
2. Признать незаконным действия ООО "ПК Кварц":
- по ведению работ по добыче недр на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, в кадастровых кварталах N и N (земельные участки не сформированы) в отсутствии правоустанавливающих документов на эти земли, перевода этих земель в земли промышленности, утвержденных проектов рекультивации земель;
- по использованию поверхностного водного объекта р.<данные изъяты> (левый приток р. <данные изъяты>) без правоустанавливающих документов;
- по ведению работ по добыче россыпного золота на землях лесного фонда в <адрес> при отсутствии правоустанавливающих документов на эти земли;
3. Запретить ООО "ПК "Кварц" осуществлять самостоятельно и с привлечением подрядных организаций вскрышные работы и добычу россыпного золота:
- на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, в кадастровых кварталах N и N (земельные участки не сформированы) без правоустанавливающих документов на эти земельные участки с разрешенным видом использования документов на эти земельные участки с разрешенным видом использования для добычи недр;
- на землях лесного фонда <адрес> без правоустанавливающих документов на эти земли;
- на землях, в границах лицензионного участка (лицензия <данные изъяты> от 28.06.2004), на которые отсутствуют правоустанавливающие документы с разрешенным видом использование этих земель для добычи недр;
- осуществлять пользование поверхностным водным объектом р. <данные изъяты> в <адрес> для сбора сточных вод с места ведения работ по добыче рассыпного золота, и забора воды с него для осуществления этих работ без правоустанавливающих документов.
4. Обязать ООО "ПК Кварц" устранить следующие нарушения законодательства:
- по завершению поисков, оценки и разведки по участку недр <данные изъяты> месторождения в установленный срок - не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;
- при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, в кадастровых кварталах N и N (земельные участки не сформированы) путем оформления на них правоустанавливающие документы с разрешенным видом использования для добычи недр, разработки проекта рекультивации этих земель или без оформления на них правоустанавливающих документов путем разработки, в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 г. N800, проектов рекультивации их по условиям этих проектов - не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;
- при использовании земельных участков лесного фонда в <адрес> путем оформления на них правоустанавливающих документов, разработки проекта рекультивации этих земель или без оформления на них правоустанавливающих документов путем разработки, в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 г. N800, проектов рекультивации нарушенных земель этих участков, и последующей рекультивации их по условиям этих проектов - не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;
- при использовании поверхностного водного объекта - реки <данные изъяты> (левый приток р. <данные изъяты>) - не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;
- по предоставлению в Министерство Забайкальского края и ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" технологической карты разработки лесосеки, а так же отчета об использовании лесов в <адрес> - в течение месяца после вступления в законную силу решения суда.
5. Взыскать с ООО "ПК "Кварц" в пользу бюджета муниципального образования "Читинский район" Забайкальского края ущерб, причиненный лесному фонду в результате незаконных действий на землях лесного фонда в <адрес>, в общей сумме 51988245 руб. 30 коп.
В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.
Взыскать с ООО "ПК "Кварц" государственную пошлину в бюджет муниципального района "Читинский район" в размере 60000 рублей.
Изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Обращаясь в суд, и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградов Л.П. ссылался на результаты проведенной прокуратурой проверки соблюдения ООО "ПК "Кварц" природоохранного законодательства, в ходе которой установлено следующее. ООО "ПК "Кварц" осуществляет пользование недрами на основании лицензии <данные изъяты> с целевым назначением - геологическое изучение и добыча россыпного золота в бассейне среднего течения р. <данные изъяты>, лицензия зарегистрирована 28 июня 2004 года, срок действия до 31 декабря 2022 года. Разведка запасов месторождения россыпного золота завершена на двух участках из семи участков лицензионной площади. ООО "ПК "Кварц" в соответствии с лицензионным соглашением обязано обеспечить завершение разведочных работ с предоставлением отчета с подсчетом запасов в ТКЗ не позднее пяти лет с даты регистрации лицензии. Тем самым завершение поисков, оценки и разведки по участку недр в срок и утверждение запасов по месторождению россыпного золота по лицензии не обеспечено. ООО "ПК "Кварц" осуществляет пользование поверхностным водным объектом - р. <данные изъяты> при разработке месторождения россыпного золота в <адрес> с целью забора водных ресурсов и сброса сточных (дренажных) вод на основании договора водопользования от 2 февраля 2018 года N, решения о предоставлении водного объекта в пользование от 18 июля 2018 года N. На участке "<данные изъяты>" выявлено разрушение части водоподпорной дамбы шириной 6,12 м, водоудерживающая дамба эксплуатируемого нижнего пруда-осветлителя содержится в неисправном состоянии. В нарушение требований законодательства Программы наблюдений за водным объектом - р. <данные изъяты> и его водоохранной зоной не ведутся должным образом. В течение 2017-2018 годов ООО "ПК "Кварц" с целью добычи россыпного золота на лицензионном участке заключало договоры подряда на проведение вскрышных работ, переработке горной массы и складирования ее на объекте заказчика. На земельных участках снят плодородный (растительный) слой почвы, выкопаны котлованы, находятся отстойники с сильно замутненной водой, от которых выкопано пять каналов до рек <данные изъяты> и <данные изъяты> для сброса сточных вод, уничтожены деревья путем валки и засыпки грунтом, захламлен водоток рек <данные изъяты> и <данные изъяты> остатками уничтоженных деревьев, отвалы с грунтом размещены у уреза воды рек, местами с частичной засыпкой русла рек. В месте размещения палаточных городков выявлено захламление территории отходами, загрязнение почвы нефтепродуктами, вода в р. <данные изъяты> загрязняется нефтепродуктами. Право пользования р. <данные изъяты> ООО "ПК "Кварц" не предоставлено. На земельных участках велись вскрышные работы в отсутствие разрешительных документов с полным снятием плодородного слоя и в отсутствие разработанных проектов рекультивации. Также осуществлено самовольное пользование земельными участками, использованы земли сельскохозяйственного назначения в промышленных целях. ООО "ПК "Кварц" осуществило самовольное занятие, использование лесных участков для раскорчевки, устройства складов с грунтом и отстойников с водой, возведения построек, осуществило рубку древесины без специального разрешения, лесному фонду причинен ущерб. ООО "ПК "Кварц" не представляло в министерство природных ресурсов Забайкальского края и ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" технологическую карту разработки лесосеки, отчет об использовании лесов. В <данные изъяты> ООО "ПК "Кварц" использовало лесные участки в соответствии с договором аренды, на арендованном земельном участке отсутствует срубленная древесина: 290 куб. м березы и 130 куб. м лиственницы, сведения о ее местонахождении отсутствуют. Выявлено несанкционированное передвижение транспорта общества вброд через р. <данные изъяты> и р. <данные изъяты> на участках "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>".
Истец просил:
1. Признать незаконным бездействие ООО "ПК Кварц":
- по обеспечению регулярных наблюдений за водным объектов - р. <данные изъяты> согласно Программе наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной ООО "ПК "Кварц";
- по утверждению запасов по месторождению россыпного золота в бассейне среднего течения р. <данные изъяты> в границах лицензионного участка, определенных лицензией <данные изъяты>, в установленном порядке;
- по содержанию в исправном состоянии водоудерживающей дамбы эксплуатируемого нижнего пруда-осветлителя участка "<данные изъяты>";
- по оборудованию нагорной канавы и руслоотводного канала р. <данные изъяты> согласно проекту отработки месторождения участка "<данные изъяты>";
- по предоставлению в Министерство Забайкальского края и ГКУ Управление лесничествами Забайкальского края" технологической карты разработки лесосеки по договору аренды от 26 сентября 2016 года N, а также отчета об использовании лесов в <данные изъяты>.
2. Признать незаконным действия ООО "ПК Кварц":- по ведению работ по добыче недр на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, в кадастровых кварталах N и N (земельные участки не сформированы) в отсутствии правоустанавливающих документов на эти земли, перевода этих земель в земли промышленности, утвержденных проектов рекультивации земель;
- по передвижению автотранспорта вброд через р. <данные изъяты> и р. <данные изъяты> на участках "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>";
- по использованию поверхностного водного объекта р.<данные изъяты> (левый приток р. <данные изъяты>) без правоустанавливающих документов;
- по ведению работ по добыче россыпного золота на землях лесного фонда в <адрес> при отсутствии правоустанавливающих документов на эти земли.
3. Запретить ООО "ПК "Кварц" осуществлять самостоятельно и с привлечением подрядных организаций вскрышные работы и добычу россыпного золота:
- на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, в кадастровых кварталах N и N (земельные участки не сформированы) без правоустанавливающих документов на эти земельные участки с разрешенным видом использования документов на эти земельные участки с разрешенным видом использования для добычи недр;
- на землях лесного фонда <адрес> без правоустанавливающих документов на эти земли;
- на землях, в границах лицензионного участка (лицензия <данные изъяты> от 28 июня 2004 года), на которые отсутствуют правоустанавливающие документы с разрешенным видом использование этих земель для добычи недр;
- осуществлять пользование поверхностным водным объектом р. <данные изъяты> в <адрес> для сбора сточных вод с места ведения работ по добыче россыпного золота, и забора воды с него для осуществления этих работ без правоустанавливающих документов.
4. Обязать ООО "ПК Кварц" устранить следующие нарушения законодательства:
- по содержанию в исправном состоянии водоудерживающей дамбы эксплуатируемого нижнего пруда-осветлителя участка "<данные изъяты>" - не позднее 1 июля 2019 года;
- по завершению поисков, оценки и разведки по участку недр <данные изъяты> месторождения в установленный срок - не позднее 1 июля 2019 года;
- по обеспечению регулярных наблюдений за водным объектом - р. <данные изъяты> согласно Программе наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной ООО "ПК "Кварц" - не позднее 1 июля 2019 года;
- по оборудованию нагорной канавы и руслоотводного канала р. <данные изъяты> согласно проекту отработки месторождения участка "<данные изъяты>" - не позднее 1 мая 2019 года;
- по передвижению автотранспорта общества вброд через г. <данные изъяты> и р. <данные изъяты> на участках "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>" - не позднее 1 мая 2019 года;
- при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, в кадастровых кварталах N и N (земельные участки не сформированы) путем оформления на них правоустанавливающие документы с разрешенным видом использования для добычи недр, разработки проекта рекультивации этих земель или без оформления на них правоустанавливающих документов путем разработки, в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N800, проектов рекультивации нарушенных земель этих участков, и последующей рекультивации их по условиям этих проектов - не позднее 20 июля 2019 года;
- при использовании земельных участков лесного фонда в <адрес> путем оформления на них правоустанавливающих документов, разработки проекта рекультивации этих земель или без оформления на них правоустанавливающих документов путем разработки, в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N800, проектов рекультивации нарушенных земель этих участков, и последующей рекультивации их по условиям этих проектов - не позднее 20 июля 2019 года;
- при использовании поверхностного водного объекта - реки <данные изъяты> (левый приток р. <данные изъяты>);
- по предоставлению в Министерство Забайкальского края и ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" технологической карты разработки лесосеки, а также отчета об использовании лесов в <адрес> - в течение месяца после вступления в законную силу решения суда.
5. Взыскать с ООО "ПК "Кварц" в пользу РФ ущерб, причиненный лесному фонду в результате незаконных действий на землях лесного фонда в <адрес>, в общей сумме 51988245,30 рублей (т. 1, л.д. 3-14, 116-127, т. 3, л.д. 188-189).
Судом постановлено приведенное выше решение (т. 3, л.д. 240-261).
В апелляционной жалобе представитель ООО "ПК Кварц" Филиппова Э.А. выражает несогласие с решением суда в части, требования о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду в сумме 51988245,30 рублей, отсутствуют. Акт результатов осмотров лесных участков от 16 октября 2018 года, протоколы о лесонарушении от 16 октября 2018 года получены с нарушением закона. Ссылаясь на пункт 18 Положения об осуществлении Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года N394, статью 15, пункт 16 статьи 10, пункт 2 статьи 13.2 Федерального закона N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", указывает, что проводилась не плановая (внеплановая) проверка, а плановый рейдовый осмотр; в случае установления при проведении рейда нарушений законодательства должна быть назначена внеплановая проверка с соблюдением требований к ее назначению и проведению. Плановый рейдовый осмотр проведен с нарушением статьи 13.2 Федерального закона N294-ФЗ и Приказа Минприроды России от 31 августа 2015 года N373. По результатам рейдового осмотра, установившего нарушения, внеплановая проверка не назначена. О проведении рейда, осмотра лесных участков, проверки, составлении актов и протоколов должностные лица ответчика не уведомлены, в проверке не участвовали. Ссылаясь на статью 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", указывает, что в материалах дела отсутствует решение о проведении проверки прокуратурой по рассматриваемым вопросам. Решение, датированное февралем 2019 года, принято после проведения мероприятий и составления документов, положенных в основу исковых требований. Поэтому на правоотношения распространяется Федеральный закон N294-ФЗ. При расчете ущерба юридическое значение имеет площадь земельного участка. Ссылаясь на Приказ Минприроды России от 27 июня 2016 года N367, Приказ Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 1 ноября 1983 года N130, указывает, что в деле отсутствуют сведения о том, каким образом проводились измерения, какие приборы использовались, соответствуют ли приборы техническим регламентам, поверены ли они. Не ясно, каким образом зафиксированы цифровые показатели площадей в акте осмотра, протоколах о лесонарушении. Не согласна с указанием суда на акт обмера, проведенного Росреестром 4 октября 2018 года, так как обмеры земельных участков проводились за пределами проверки, осуществляемой министерством природных ресурсов Забайкальского края, и из акта обмера невозможно установить площадь нарушенных лесных земель, привязка к конкретным кварталам и выделам отсутствует, обмеры проводились в отсутствие ответчика. Просит решение суда отменить в части взыскания ущерба (т. 4, л.д. 7-11).
В возражениях на апелляционную жалобу Читинский межрайонный природоохранный прокурор Александрова Е.В. просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 4, л.д. 20-22).
В суд апелляционной инстанции представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Доржиева Б.Д., представителей ООО "Промышленная компания "Кварц" Кужикова А.А., Филиппову Э.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 200 ГПК РФ суд может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, исправить допущенные в решении суда описки или явные арифметические ошибки.
В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" до направления дела в суд апелляционной инстанции суду первой инстанции в соответствии со статьями 200, 201 ГПК РФ следует по своей инициативе исходя из доводов апелляционных жалобы, представления или по заявлению лиц, участвующих в деле, исправить описку или явную арифметическую ошибку в решении суда, а также принять дополнительное решение в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 201 ГПК РФ.
Если суд первой инстанции до направления дела в суд апелляционной инстанции не исправил описку или явную арифметическую ошибку в решении суда, а также не принял дополнительное решение в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 201 ГПК РФ, то суд апелляционной инстанции до принятия апелляционных жалобы, представления к своему производству возвращает их вместе с делом сопроводительным письмом в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 200, 201 ГПК РФ (абзац 2 пункта 18 названного постановления).
Из решения районного суда от 17 июля 2019 года следует, что в резолютивной части решения содержатся описки в указании кадастровых номеров земельных участков, наименовании министерства, наименовании муниципального образования, в пользу которого произведено взыскание сумм.
При таком положении имеются основания для снятия настоящего гражданского дела с апелляционного рассмотрения и направления его в Читинский районный суд Забайкальского края для разрешения вопроса об исправлении описки в соответствии с требованиями статьи 200 ГПК РФ.
После устранения указанных недостатков дело с апелляционной жалобой на решение суда в установленном законом порядке подлежит направлению в суд апелляционной инстанции.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
гражданское дело по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО "Промышленная компания "Кварц" о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанности произвести действия по устранению нарушений законодательства, возложении обязанности по запрету производства работ, возмещении причиненного ущерба снять с апелляционного рассмотрения и возвратить в суд первой инстанции для разрешения вопроса об исправлении описки в соответствии с требованиями статьи 200 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий: Е.А.Кожина
Судьи: А.Г.Жилинский
Т.В.Процкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
