Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 24 февраля 2021 года №33-471/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 33-471/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Яковлевой Д.В.
и судей Сергеевой С.М. и Бибеевой С.Е.
при секретаре Яблоковой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в **** 24 февраля 2021 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Столярову С.В., замененной в порядке правопреемства на Погосяна Э.С., на решение Ленинского районного суда **** от 07 октября 2020 г., которым постановлено:
Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по **** к Столярову С.В. об обязании ввести в сельскохозяйственный оборот земельные участки сельскохозяйственного назначения удовлетворить.
Обязать Столярову С.В. за счет собственных средств провести работы по очистке земельных участков с кадастровыми номерами **** от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью с дальнейшим введением в сельскохозяйственный оборот в течение трех месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Столярову С.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по **** (далее - Управление Россельхознадзора по ****) обратилось в суд с иском к Столяровой С.В. об обязании ввести в сельскохозяйственный оборот земельные участки сельскохозяйственного назначения.
В обоснование иска указано, что в соответствии с п.8.1.4 и 8.11 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 ****, Управление Россельхознадзора по **** осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции.
Столяровой С.В. на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:
- с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****, ****;
- с кадастровым номером ****, местоположение которого установлено относительного ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ****, ****.
Управлением Россельхознадзора по **** в ходе проведения в период с 15.11.2018 по 03.12.2018 плановой выездной проверки был выявлен факт невыполнения Столяровой С.В.установленных требований и обязательных мероприятий по защите принадлежащих ей земельных участков сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
По результатам плановой проверки составлен акт проверки **** от 30.11.2018.
Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по **** **** по делу об административном правонарушении от 01.03.2019 Столярова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Столяровой С.В. дважды выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени она не приступила к их исполнению.
При проведении плановых проверок в период с 25.06.2019 по 01.07.2019 и с 02.03.2020 по 06.03.2020, проведенных с целью контроля за ранее выданными предписаниями об устранении выявленных нарушений, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами **** не приведены в состояние, пригодное для сельхозпроизводства (не очищены от сорной и древесно-кустарниковой растительности, не введены в сельхозоборот).
Ссылаясь в качестве правового обоснования на положения ст.ст. 12, 13, 42, 77, 79 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1, 8 Федерального закона от **** N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", просили суд обязать Столярову С.В. за счет собственных средств провести работы по очистке земельных участков с кадастровыми номерами 33:08:110211:12 и 33:08:110209:233 от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью с дальнейшим введением в сельскохозяйственный оборот в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца Управления Россельхознадзора по **** в суд не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик Столярова С.В. в суд не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Представила в материалы дела объяснения по делу, в которых указала, что в ближайшее время она намерена произвести отчуждение спорных земельных участков, вся подготовительная работа по предоставлению преимущественного права выкупа земель произведена, препятствий для продажи земельных участков не имеется. При таких обстоятельствах в случае удовлетворения исковых требования решение суда не будет отвечать признаку исполнимости, поскольку ответчик не сможет обеспечить введение спорных земельных участков в сельскохозяйственный оборот.
Судом постановлено указанное выше решение.
Столяровой С.В. принесена апелляционная жалоба, в которой она просит об отмене решения суда и принятии нового об отказе истцу в удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает, что 09 октября 2020 г. она продала спорные земельные участки Погосяну Э.С. на основании договора купли-продажи. 27 октября 2020 г. документы сданы на государственную регистрацию перехода права собственности. Следовательно, решение суда является неисполнимым.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 04 февраля 2021 г. произведена замена ответчика Столяровой С.В. на Погосяна Э.С. в порядке правопреемства на основании ч.1 ст.44 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В суд апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Ответчик Погосян Э.С. представил письменные пояснения, в которых указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Никаких нарушений в отношении приобретенных земельных участков он не совершал, никаких предписаний ему не выдавалось. В настоящее время решение суда исполнить не возможно, в связи с погодными условиями (февраль месяц). Просит решение суда отменить, исковые требования оставить без рассмотрения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В силу ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
На основании ст. 4 Федерального закона от **** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с п. 3 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ определяются обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, к числу которых относится: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании п.2 ст. 74 Земельного кодекса РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлены обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, к числу которых относится: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Столяровой С.В. на праве собственности принадлежали относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения следующие земельные участки:
- с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****, **** (право собственности Столяровой С.В. зарегистрировано 23.04.2011 за ****) (л.д. 62-64);
- с кадастровым номером ****, местоположение которого установлено относительного ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ****, **** (право собственности Столяровой С.В. зарегистрировано 23.04.2011 за ****) (л.д. 65-67).
В настоящее время они принадлежат Погосяну Э.С. на основании договора купли- продажи, зарегистрированного в установленном законом порядке.
Приказом руководителя Управление Россельхознадзора по **** от **** **** в рамках государственного земельного надзора назначено проведение плановой/выездной проверки в отношении Столяровой С.В., являющейся собственником земельных участков с кадастровыми номерами ****, в период с **** по **** (л.д. 6-8).
На момент проведения плановой/выездной проверки в период с 15.11.2018 по 12.12.2018 в отношении Столяровой С.В. установлено:
- земельный участок с кадастровым номером **** полностью покрыт высохшей сорной растительностью вегетационного периода 2018 года, высотой до 1 м (вейник, конский щавель, пижма, василек, лебеда, осот и др.). Поверхность участка покрыта мхом, наблюдается закочкаренность (кочки высотой более 10 см). По всей площади наблюдается единичное, очаговое и сплошное зарастание древесно-кустарниковой растительностью;
- земельный участок с кадастровым номером **** полностью покрыт высохшей сорной растительностью вегетационного периода 2018 года, высотой до 1 м (люпин, цикорий, пижма, лебеда и др.). На поверхности участка наблюдается закочкаренность (кочки высотой более 15 см). По всему периметру участка проходят грунтовые дороги. По всей площади наблюдается единичное, очаговое и сплошное зарастание древесно-кустарниковой растительностью.
По результатам проведения плановой/выездной проверки в период с 15.11.2018 по 12.12.2018 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица **** от 30.11.2018, в котором отражено нарушение Столяровой С.В. пп.3 п.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, а именно невыполнение Столяровой С.В. обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью. За данное нарушение земельного законодательства предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д. 9-16).
30.11.2018 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ **** в отношении Столяровой С.В., на основании которого ответчику в срок до 24.06.2019 необходимо привести земельные участки с кадастровыми номерами **** в состояние, пригодное для сельхозпроизводства, а именно очистить от сорной и древесно-кустарниковой растительности, ввести в сельхозоборот (л.д. 17-19).
01.03.2019 заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по **** вынесено постановление по делу об административной правонарушении ****, которым Столярова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д. 20-23).
Приказом зам. руководителя Управление Россельхознадзора по **** от 16.05.2019 **** в рамках контроля за выполнением предписания **** от 30.11.2018 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок для исполнения которого истекает 24.06.2019, назначено проведение внеплановой/выездной проверки в отношении Столяровой С.В., являющейся собственником земельных участков с кадастровыми номерами ****, в период с 25.06.2019 по 15.07.2019 (л.д. 25-26).
Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица **** от 01.07.2019 следует, что предписание от 30.11.2018 **** не выполнено Столяровой С.В. в установленный срок до 24.06.2019 (л.д. 27-31).
01.07.2019 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ **** в отношении Столяровой С.В., на основании которого ответчику в срок до 28.02.2020 необходимо привести земельные участки с кадастровыми номерами **** в состояние, пригодное для сельхозпроизводства, а именно очистить от сорной и древесно-кустарниковой растительности, ввести в сельхозоборот (л.д. 41-42).
Постановлением мирового судьи судебного участка N**** от 03.09.2019 по делу **** Столярова С.В. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения по ст. 19.5 ч.25 КоАП РФ (л.д. 33).
Приказом руководителя Управление Россельхознадзора по **** от 16.01.2020 **** в рамках контроля за выполнением предписания **** от 01.07.2019 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок для исполнения которого истекает 28.02.2020, назначено проведение внеплановой/выездной проверки в отношении Столяровой С.В., являющейся собственником земельных участков с кадастровыми номерами ****, в период с 02.03.2020 по 23.03.2020 (л.д. 34-35).
Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица **** от 06.03.2020 следует, что предписание от 01.07.2019 **** не выполнено Столяровой С.В. в установленный срок до 28.02.2020 (л.д. 43-46).
На день рассмотрения дела судом первой инстанции земельные участки с кадастровыми номерами **** находились в собственности Столяровой С.В., на которую законодательством РФ возложена обязанность по охране принадлежащих ей земель сельскохозяйственного назначения.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального права, регулирующие данные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны Столяровой С.В. имеет место неоднократное неисполнение установленных законодательством РФ требований и обязательных мероприятий по защите принадлежащих ей земельных участков сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в связи с чем законно удовлетворил требования истца в полном объеме.
Доводы жалобы о неисполнимости решения суда в связи с тем, что ответчик продала спорные земельные участки, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 04.02.2021 произведена замена ответчика Столяровой С.В. на ее правопреемника Погосяна Э.С., который в настоящее время является собственником спорных земельных участков.
Доводы Погосяна Э.С., изложенные в письменных пояснениях, о том, что в настоящее время решение суда исполнить невозможно (февраль месяц), не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку ответчик обязан исполнить решение суда в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу, т.е. до 24 мая 2021 г.
Не основан на законе и довод Погосяна Э.С. о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.
С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда **** от 07 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Столяровой С.В.- без удовлетворения.
Председательствующий Д.В. Яковлева
Судьи С.М. Сергеева
С.Е. Бибеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка