Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 33-471/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 33-471/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кочергиной Н.А.,
судей: Альчиковой Е. В., Александровой Н.А.,
при секретаре Герасимовой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 4 февраля 2019 г. гражданское дело по иску Палагина Дмитрия Владимировича к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения,
по апелляционной жалобе Палагина Дмитрия Владимировича на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 30 октября 2018 года,
Заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия
установила:
Палагин Д.В. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, ссылаясь на следующее.
Он является собственником земельного участка с КН *** площадью 133 663кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах СХПК "Борщевский", в восточной части КК ***, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования-для сельскохозяйственного производства.
Решив продать данный земельный участок, он 21 мая 2018 г. во исполнение требований ст.8 ФЗ от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 16 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 г. N 316-3 "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" направил в администрацию Тамбовской области извещение о намерении продать вышеуказанный земельный участок, по цене 10 000 000 рублей. Комитет по управлению имуществом Тамбовской области является органом исполнительной власти области, действует на основании Положения, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 23 декабря 2013г. N343, и приобретает имущество и земельные участки, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения в государственную собственность области.
Комиссия по координации действий по рациональному использованию и оформлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения 7 июня 2018 г. рекомендовала Комитету (протокол N 10) приобрести в государственную собственность Тамбовской области принадлежащий ему земельный участок по цене 10 000 000 рублей.
Письмом от 13 июня 2018 г. N1.8-02/6537 администрация Тамбовской области уведомила его о намерении приобрести в государственную собственность области земельный участок по указанной цене и предложила в 10-дневный срок предоставить в адрес Комитета для составления проекта договора купли-продажи земельного участка копию паспорта и реквизиты для перечисления денежных средств.
14 июня 2018 г. он расторг предварительный договор купли-продажи данного земельного участка, заключенный с гражданином Ериным С.А.
14 июня 2018 г. он предоставил в адрес Комитета копию паспорта для подготовки договора купли-продажи и реквизиты для перечисления денежных средств. Вместе с тем, 19 июня 2018 года ему устно сообщили о нежелании Комитета исполнять взятые на себя обязательства.
Комитет не предоставил ему проект договора купли-продажи, а вместо этого опять обратился в Комиссию, которая приняла решение отказаться от покупки земельного участка.
Согласно ФЗ N 101 от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Закона Тамбовской области N 316-3 от 5 декабря 2007 г. "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" повторное вынесение на рассмотрение Комиссии вопроса о покупке земельного участка по одному заявлению, к тому же по которому решение уже принято, не предусмотрено. Согласно ст. 16 Закона Тамбовской области N 316-3 от 5 декабря 2007 г. Комитет после получения уведомления собственника о продаже земельного участка принимает решение о покупке либо отказа от неё и уведомляет заявителя в течение 25 дней.
В связи с неполучением от Комитета проекта договора купли-продажи земельного участка он предоставил Комитету свой проект договора, указав в сопроводительном письме срок подписания - до 4 июля 2018 г.
Однако 11 июля 2018 года Комитет сообщил об отказе от покупки земельного участка с указанием права преимущественной покупки у органа местного самоуправления.
В связи с не совершением Комитетом действий по подписанию договора купли-продажи он обратился в суд с настоящим иском.
Считает, что после направления ему акцепта о приобретении его земельного участка с указанием в нем существенных условий договора, Комитет связал себя обязательством по заключению соответствующей сделки в силу положений п.2 ст.435 и ст.436 ГК РФ(определение Верховного суда РФ от 31 июля 2017 N 310- ЭС17-9318).
Ссылается на п. 57 Постановления Пленума Верховного суда РФ N6 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N8 от 01.07.1996 г.(ред. от 24.03.2016 г.) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" согласно которому, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, её акцепта при условии, что акцепт получен лицом, направившим оферту в пределах указанного в ней срока, а при отсутствии в оферте срока для акцепта - до окончания срока, установленного законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 433, ст. 440, п. 1 ст. 441 ГК РФ).
Оферта от 21 мая 2017 г., направленная им, не содержит ссылки на её отзыв. Она рассмотрена в пределах установленного законом срока, положительный ответ - акцепт направлен в установленном порядке в соответствии с п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ.
Он просил понудить Комитет по управлению имуществом Тамбовской области заключить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка с *** по цене 10 000 000 руб.
Определениями Тамбовского районного суда Тамбовской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены: Деева Е.В.- супруга истца, администрация Тамбовской области.
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 30 октября 2018г. исковые требования Палагина Дмитрия оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Палагин Д.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, имеется несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе приводит доводы аналогичные основаниям иска, считая, что у ответчика возникла обязанность по заключению договора купли-продажи, а он имеет право на понуждение ответчика к заключению договора, поскольку направление в адрес ответчика проекта договора купли-продажи земельного участка, осуществлено им в рамках полученного акцепта от Комитета на свою оферту.
Указывает, что после получения согласия Комитета на покупку спорного земельного участка он расторг предварительный договор купли-продажи с иным лицом и в настоящее время в связи со сложившейся ситуацией вынужден нести убытки.
Считает, что судом не дана оценка действиям Комитета по повторному направлению на рассмотрение в Комиссию для координации действий по рациональному использованию и оформлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения его заявления от 25.05.2018 г.
Полагает неверным вывод суда о том, что извещение, направляемое уполномоченному органу в порядке, предусмотренном статьей 8 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не соответствует требованиям, предъявляемым к оферте, поскольку оно лишь уведомляет о намерении продать земельный участок третьему лицу. А также, заявление Комитета, получившего извещение собственника о намерении продать земельный участок третьему лицу, о реализации преимущественного права приобретения земельного участка, не является акцептом.
В этой связи ссылаясь на ст. 8 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указывает, что извещение о продаже земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения обладает всеми признаками оферты, поскольку адресовано конкретному лицу, содержит предложение продавца к потенциальному покупателю о приобретении земельного участка, содержит существенные условия планируемой сделки и соответственно выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом.
Автор жалобы ссылается на судебную практику по рассмотрению данной категории гражданских дел.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Тамбовской области, представитель Комитета по управлению имуществом Тамбовской области указывают на необоснованность доводов апелляционной жалобы Палагина Д.В., считают решение законным и обоснованным.
Возражения аналогичны между собой по своему содержанию.
В возражениях по доводу жалобы истца о повторном направлении на рассмотрение Комиссии заявления Палагина Д.В. от 25.05.2018 г. указано, что в программе "Эффективное управление государственной собственностью Тамбовской области" на 2014-2020 годы в 2018 г. не предусмотрены денежные средства на реализацию мероприятия "1.2. приобретение земель в государственную собственность области", обращение заявителя было повторно направлено на рассмотрение Комиссии.
В подтверждение указанных обстоятельств, Комитетом в суд первой инстанции предоставлена выписка по лимитам и финансированию бюджета Тамбовской области.
В пункте 2 протокола Комиссии N11 от 03.07.2018 г. указано, что управлению сельского хозяйства рекомендовано внести в протокол N10 от 07.06.2018 г. изменение: "рекомендовать комитету по управлению имуществом Тамбовской области отказаться от приобретения в областную собственность земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего Палагину Д.В. по цене 10 000 000 рублей, поскольку он не подходит для реализации планируемого инвестиционного проекта".
Также отмечают, что довод истца о том, что извещение о продаже земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения обладает всеми признаками оферты, не имеет правового обоснования.
Указывают, что извещение, направляемое уполномоченному органу в порядке, предусмотренном статьей 8 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не соответствует требованиям, предъявляемым к оферте, поскольку оно лишь уведомляет о намерении продать земельный участок третьему лицу.
Таким образом, заявление комитета, получившего извещение собственника о намерении продать земельный участок третьему лицу, о реализации преимущественного права приобретения земельного участка, не является акцептом. Следовательно, действия комитета не влекут возникновение обязанности по заключению договора купли-продажи с Палагиным Д.В., и не влекут возникновение права у заявителя к понуждению на его заключения по смыслу требований ч. 1 ст.421 ГК РФ.
Учитывая имеющиеся данные о надлежащем извещении лиц, привлеченных к участию в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, исходя из положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения истца Палагина Д.В., его представителя по устному ходатайства и одновременно третьего лица Деевой Е.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда.
При рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся в силу ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В силу частей 1,2,3,4,4.1,5,6 статьи 16 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 г. N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", Тамбовская область имеет преимущественное право на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.
Муниципальное образование имеет преимущественное право на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории соответствующего муниципального образования, по цене, за которую он продается, в случае отказа администрации Тамбовской области от покупки такого земельного участка.
Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме администрацию Тамбовской области о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
Администрация Тамбовской области или орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений незамедлительно направляет копию извещения с указанием даты ее поступления в орган местного самоуправления, на территории которого расположен земельный участок.
Администрация Тамбовской области или орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений в течение двадцати пяти дней принимает решение о приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или об отказе от покупки продаваемого земельного участка. О принятом решении администрация Тамбовской области или орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений письменно извещает орган местного самоуправления и продавца земельного участка.
Орган местного самоуправления, на территории которого расположен земельный участок, в случае отказа администрации Тамбовской области от преимущественного права на покупку принимает решение о приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или об отказе от покупки продаваемого земельного участка. О принятом решении орган местного самоуправления письменно сообщает продавцу земельного участка в течение тридцати дней с даты поступления извещения в администрацию Тамбовской области.
В случае если администрация Тамбовской области и орган местного самоуправления откажутся от покупки земельного участка либо не уведомят продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец вправе в течение года продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении. Течение указанного срока начинается со дня поступления извещения в администрацию области.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Палагин Д.В. является собственником земельного участка с *** площадью 133 663кв.м., расположенного по адресу: ***, в границах СХПК "Борщевский", в восточной части *** категория земель-земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования-для сельскохозяйственного производства.
21 мая 2018 г. Палагин Д.В. направил в администрацию Тамбовской области извещение о намерении продать вышеуказанный земельный участок, по цене 10 000 000 рублей.
Комиссия по координации действий по рациональному использованию и оформлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения 7 июня 2018 г. рекомендовала Комитету (протокол N 10) приобрести в государственную собственность Тамбовской области принадлежащий Палагину Д.В. земельный участок по цене 10 000 000 рублей.
13 июня 2018 г. N1.8-02/6537 администрация Тамбовской области уведомила письменно Палагина Д.В. о намерении приобрести в государственную собственность области земельный участок по указанной цене и предложила в 10-дневный срок предоставить в адрес Комитета для составления проекта договора купли-продажи земельного участка копию паспорта и реквизиты для перечисления денежных средств.
14 июня 2018 г. Палагин Д.В. расторг предварительный договор купли-продажи данного земельного участка, заключенный 1 марта 2018 г. с гражданином Ериным С.А. и в этот же день представил в адрес Комитета копию паспорта для подготовки договора купли-продажи и реквизиты для перечисления денежных средств.
19 июня 2018 года Палагину Д.В. устно было сообщено об отказе в покупке у него Комитетом земельного участка.
11 июля 2018 года Комитет в письменной форме сообщил Палагину Д.В. об отказе от покупки земельного участка с указанием права преимущественной покупки у органа местного самоуправления.
Принимая решение об отказе Палагину Д.В. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции верно руководствовался положениями ФЗ N 101 от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Тамбовской области N 316-3 от 5 декабря 2007 г. "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", статьями 421, 445 Гражданского кодекса РФ.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что извещение, направленное Палагиным Д.В. в администрацию Тамбовской области о намерении продать земельный участок третьему лицу, о реализации преимущественного права приобретения земельного участка, не является офертой в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса РФ. А соответственно, заявление Комитета, получившего извещение собственника о намерении продать земельный участок третьему лицу, о реализации преимущественного права приобретения земельного участка, не является акцептом.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заявлялись истцом и его представителем при рассмотрении дела судом первой инстанции, им в решении суда дана надлежащая оценка.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении. Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 30 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Палагина Дмитрия Владимировича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
