Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 января 2020 года №33-4711/2019, 33-301/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 января 2020 года Дело N 33-301/2020
27 января 2020 года, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Малаховой Н.В.,
с участием:
представителя истца МО РФ - Хмиль О.Ю.,
представителя ответчика, третьего лица ДНТ "Арзу" - Бородулиной А.А.,
представителя третьего лица ФГКУ "КТУИО" - Юрчук Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе в зале Севастопольского городского суда по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу истца Министерства Обороны Российской Федерации на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25 октября 2019 года по гражданскому делу по иску Министерства обороны Российской Федерации к Борисенко Е. Н., третьи лица Правительство города Севастополя, Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Дачное некоммерческое товарищество "Арзу" об истребовании земельного участка из незаконного владения,
УСТАНОВИЛА:
Истец МО РФ обратился в суд с иском к ответчику Борисенко Е.Н. об истребовании из незаконного владения ответчика земельного участка N, площадью 472 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ОК ДСК "Арзу", кадастровый N, в собственность Министерства обороны Российской Федерации, мотивируя исковые требования тем, что постановлением Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность Российской Федерации для обеспечения стратегических интересов РФ в области обороны и безопасности государства. Пунктом 2 Порядка безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность Российской Федерации для обеспечения стратегических интересов РФ в области обороны и безопасности государства определен перечень имущества, которое подлежит передаче в собственность РФ, включая военный городок К-1. Распоряжением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов РФ в области обороны и безопасности государства передано имущество, в том числе, военный городок N. ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Севастополя и Министерством обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ подписан акт приема-передачи военного городка К-1 в виде единого имущественного комплекса. Земельный участок ответчика входит в состав земельного участка военного городка К-1, который использовался ранее Министерством обороны РФ в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о параметрах раздела Черноморского флота, о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от ДД.ММ.ГГГГ, указан в Приложении N к Соглашению между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота. На момент заключения указанного Соглашения военный городок К-1 фактически использовался Вооруженными силами Российской Федерации. Инвентаризация земель, находящихся в пользовании Черноморского флота Российской федерации, указанных в Приложении N к Соглашению, предусмотренная распоряжением Кабинета М. У. от ДД.ММ.ГГГГ N-р, не была завершена. В соответствии с положениями ст. 77 Земельного Кодекса Украины и ст. 93 Земельного Кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок относится к землям обороны, не мог быть передан органом местного самоуправления ответчику в собственность. Решение органа местного самоуправления о передаче ответчику в собственность вышеуказанного земельного участка, расположенного в пределах землепользования ОК ДСК "Арзу" (ДНТ "Арзу"), принято в нарушение положений ст. ст. 8, 118 Земельного Кодекса Украины, при фактическом использовании земельного участка Вооруженными Силами Российской Федерации. Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ N, спорный земельный участок, переданный ответчику в собственность, налагается на земельный участок военного городка К-1. Считает, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и перешел в собственность ответчика вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, являлся частью земельного участка военного городка N К-1 Черноморского Флота Российской Федерации, подлежит истребованию из чужого незаконного владения ответчика по основаниям статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 24 июля 2019 года к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
24 сентября 2019 года Нахимовским районным судом города Севастополя третьим лицом привлечено Дачное некоммерческое товарищество "Арзу".
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 25 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации к Борисенко Е.Н. об истребовании земельного участка отказано.
В апелляционной жалобе истец Министерство обороны Российской Федерации просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное установление обстоятельств дела, несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что спорный земельный участок на момент передачи его в собственность ответчика являлся частью земельного участка военного городка N К-1, использовался Черноморским Флотом РФ на основании межправительственных соглашений, Качинский поселковый Совет не имел полномочий на распоряжение землями, находящимися в государственной собственности и переданными в аренду Российской Федерации, такие полномочия возложены были на Фонд государственного имущества Украины в соответствии с постановлением Кабинета министров Украины. Каких-либо изменений относительно площади либо места расположения военного городка К-1 в межгосударственное соглашение не вносилось. Не соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств отнесения спорного земельного участка к особой категории земель, которые не могут находиться в собственности физических лиц, поскольку представлены материалы инвентаризации земельных участков, находящихся в пользовании МО РФ. На земельном участке территории военного городка К-1, переданном в федеральную собственность, располагается аэродром Кача - основной аэродром морской авиации ЧФ РФ. Министерство обороны РФ в апелляционной жалобе выражает несогласие с отказом суда первой инстанции в назначении судебной землеустроительной экспертизы, являющейся необходимым средством доказывания, считает, что отказ районного суда в назначении данной экспертизы повлек неверный вывод суда об отсутствии доказательств нахождения земельного участка ответчика в границах военного городка К-1. Считает также, что указанные обстоятельства подтверждаются заключением специалиста N от ДД.ММ.ГГГГ, которое проведено в связи с отказом суда первой инстанции в назначении судебной экспертизы. Указывает, что границы и площадь земельного участка военного городка К-1 установлены при проведении инвентаризации военного имущества и земель в 1994 году, в техническом деле N имеется каталог углов границ земельного участка истца с указанием его координат. Кроме того, не соглашаются с выводами районного суда о пропуске срока исковой давности, поскольку в собственность Российской Федерации земельный участок передан ДД.ММ.ГГГГ, однако не располагало данными о регистрации прав ответчика на спорный земельный участок и данными о включении данного спорного земельного участка в земельный участок территории военного городка К-1. Истцу стало известно о нарушении его прав при составлении акта осмотра ДД.ММ.ГГГГ.
Представителем ответчика Борисенко Е.Н. и третьего лица СНТ "Арзу" поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, просит оставить без удовлетворения апелляционную жалобу истца, решение районного суда оставить без изменения, ссылаясь на правильное установление обстоятельств по делу, соответствие выводов районного суда обстоятельствам дела, отсутствие нарушений норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца МО РФ и представитель третьего лица ФГКУ "КТУИО" МО РФ доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель ответчика и третьего лица ДНТ "Арзу" возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик Борисенко Е.Н., представители третьих лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительства города Севастополя, извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., выслушав доводы представителя истца, представителя третьего лица, возражения представителя ответчика и третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменные возражения, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Судебной коллегией не установлено оснований для отмены решения районного суда по доводам апелляционной жалобы истца.
Правоотношения относительно возникновения прав собственности на земельный участок у ответчика возникли в период действия законодательства Украины.
В соответствии со статьями 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом.
В силу статьи 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6 ФКЗ " О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" в редакции, действовавшей до 21 июня 2019 года, перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя, до вступления в силу Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
Согласно Перечню документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, утвержденному Постановлением Правительства города Севастополя от 07 августа 2014 года N 202, к таким документам отнесены изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.
Аналогичный перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, содержит статья 6.1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", введенная Законом города Севастополя от 11 июня 2019 N 512-ЗС.
В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (пункт 2 статьи 302 Гражданского кодекса).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 16-П от 22 июня 2017 года, при регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (его органами) и его добросовестным приобретателем справедливым было бы переложение неблагоприятных последствий в виде утраты имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по его установлению и надлежащему оформлению своего права.
Судебным разбирательством установлено, что решением Качинского поселкового Совета N дано согласие ДСК "Арзу" на сбор материалов предварительного согласования места расположения и целевого назначения земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты>, расположенного в районе автомобильной ТЭЧ Качинского гарнизона для дачного строительства.
На основании заявления ДСК "Арзу", положительного заключения Севастопольского городского главного управления земельных ресурсов по материалам согласования места расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, комплексного градостроительного заключения от ДД.ММ.ГГГГ N, статей 12,124,125, 126 Земельного кодекса "Украины", статьи 50 Закона Украины "О землеустройстве" Качинским поселковым Советом дано согласие решением N от ДД.ММ.ГГГГ ДСК "Арзу" на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 10 га, для дачного строительства в районе автомобильной ТЭЧ Качинского гарнизона.
Проект землеустройства по отводу земельного участка, общей площадью 10 га, для дачного строительства, расположенного в районе автомобильной ТЭЧ Качинского гарнизона, разработан Государственным предприятием "Севастопольский геодезический центр", утвержден решением Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок передан в аренду ДСК "Арзу" сроком на 50 лет в соответствии с договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ.
В технической документации земельного участка ВЧ 49311 МО РФ имеется обоснование занимаемой территории, согласно которого установлено, что участок N находится в <адрес>, используется под военный аэродром, представляющий собой комплекс сооружений, обеспечивающих взлет, посадку, руление, размещение и обслуживание воздушных судов, а также базирование авиационной техники, авиационных частей. К аэродрому прилегает жилой городок. Территория ограждена. На участке N есть возможность передать в народное хозяйство под садово-огороднические товарищества земельный участок площадью 21 га в районе очистных сооружений и 60 га вдоль дороги Севастополь-Евпатория.
Распоряжением СГГА N от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено ходатайство Качинского поселкового совета народных депутатов, согласие совхоза им. П. Осипенко и войсковой части 49311 на прекращение права постоянного пользования фактически неиспользуемых по целевому назначению земельных участков в порядке обмена земель, в результате чего изменяется их категория, прекращено право постоянного пользования войсковой части 49311 на земельный участок площадью 45,0 га фактически неиспользуемых земель, расположенных вдоль автодороги Северная-Саки, восточнее поселка Кача, и перевести из земель обороны в земли сельскохозяйственного назначения. Также, данным распоряжением, земельный участок площадью 44,7 га пашни, расположенный южнее поселка Кача, от совхоза П.Осипенко передан поселку Кача как земля населенного пункта Кача, а совхозу П.Осипенко предоставлен для сельскохозяйственного производства земельный участок площадью 45 га, переведенный из земель обороны в земли сельскохозяйственного назначения.
В результате проведения ВЧ 39052 ЧФ РФ в марте 1998 года по поручению городского управления земельных ресурсов топогеодезических работ в натуре (на местности) по уточнению границ и площади земельного участка под объектами ВЧ 49311 ЧФ РФ - гарнизон "Кача" (код земельного участка 129/1 в контрольной ведомости по земельным участкам, находящимся в пользовании ЧФ РФ в административных границах г. Севастополя, для начисления земельного налога, установлено, что общая площадь земельного участка под объектами ВЧ 49311 ЧФ РФ равна 1133,0594 га, а не 1133,10 га, как указано в контрольной ведомости. Решено внести изменения в контрольную ведомость, разбить указанный земельный участок на два участка, на земельный участок под служебными объектами ВЧ 49311 - площадь 1108,4321 га, и на земельный участок под жилым фондом ВЧ 49311.
Ответчиком Борисенко Е.Н., являющимся членом ОК "ДСК "Арзу" и пользователем земельного участка N разработана техническая документация на вышеуказанный земельный участок, площадью 472 кв.м.
Между Качинским поселковым советом и ДСК "Арзу" в соответствии с решением Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ N заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 10,0 га, который находится по адресу: Севастополь, ПГТ Кача, район автомобильной ТЭЧ Качинского гарнизона, для дачного строительства с отнесением земель к землям рекреационного назначения.
Решением Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ N расторгнут договор аренды вышеуказанного земельного участка, заключенного в 2007 году между Качинским поселковым советом и ДСК "Арзу", передан в собственность ДСК "Арзу" земельный участок, общей площадью 1,6261 га, для эксплуатации и обслуживания земель общего пользования кооператива, согласно представленного кадастрового плана.
Решением Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена техническая документация по землеустройству, удостоверяющая право на земельные участки для индивидуального дачного строительства в границах землепользования ОК "ДСК "Арзу", которая согласована начальником ЧФ РФ.
Ответчику Борисенко Е.Н., как члену ОК "ДСК "Арзу", передан в собственность земельный участок N, расположенный по адресу: <адрес>, в границах землепользования ОК "ДСК "Арзу", целевое назначение: для индивидуального дачного строительства, ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением земельных ресурсов в городе Севастополе выдан государственный акт на право собственности на земельный участок серии N.
Борисенко Е.Н. получен кадастровый паспорт, с присвоением категории земли - земли сельско-хозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение дачного хозяйства, 14.06.2016 года получено свидетельство о государственной регистрации права собственности, зарегистрировано право собственности в ЕГРН управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, что подтверждается материалами регистрационного дела, выпиской из ЕГРН.
Согласно государственного акта о праве собственности на земельный участок от 14.02.2008 года, материалов технической документации на спорный земельный участок, кадастрового паспорта земельного участка, усматривается, что земельный участок расположен в границах Нахимовского района, землепользования ОК "ДСК "Арзу" предоставленных для индивидуального дачного строительства (согласно ст. 19 ЗК Украины, в соответствии с п.1.8 УКЦИЗ). Находится в границах землепользования ОК "ДСК "Арзу", согласно договора аренды земельного участка от 03.07.2007г. N на основании решения Качинского поселкового Совета N от N.
В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота, Черноморский флот Российской Федерации использует указанные в статьях 2 и 3 настоящего Соглашения объекты Черноморского флота в городе Севастополе и другие пункты базирования и места дислокации корабельного состава, авиации, береговых войск, объекты оперативного, боевого, технического и тылового обеспечения на условиях и в течение срока действия Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года.
В соответствии со статьей 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, Украинская Сторона передает Российской Стороне в аренду земельные участки и размещенные на них объекты береговой инфраструктуры, а также акваторию бухт в городе Севастополе и Феодосийском порту, указанные соответственно в приложениях N и картах N к Соглашению между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота. Российская Сторона использует арендуемые земельные участки, размещенные на них объекты береговой инфраструктуры и акватории бухт в соответствии с действующим законодательством Украины.
В приложении N к Соглашению между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота, пункте 1 раздела 21 "Объекты авиации" указаны "аэродром постоянного базирования Кача с дислоцирующимися частями, 859 учебным центром, 528 летающей лабораторией, 120 отрядом подготовки и пуска самолетов-мишеней", номера военных городков N количество зданий и сооружений 146, занимаемая площадь <данные изъяты>
Распоряжением Правительства города Севастополя от 20 марта 2015 года N в соответствии с порядком безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, утвержденным Постановлением Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства передано имущество, в том числе военный городок К-1.
25 марта 2015 года между Правительством Севастополя и Министерством обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации подписан акт приема-передачи военного городка N в виде единого имущественного комплекса.
Согласно акту осмотра ФГКУ "Крымское ТУИО" N от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков военного городка N, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и <адрес>, установлено, что земельный участок ответчика налагается на земельный участок военного городка N.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок передан в собственность ответчика Борисенко Е.Н. на основании решения органа местного самоуправления, истцом не доказана незаконность приобретения Борисенко Е.Н. права собственности на спорный земельный участок, не представлено доказательств вхождения данного земельного участка в состав земель военного городка N на момент предоставления в собственность ответчика.
С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, с правильным применением норм материального права и в отсутствие нарушений норм процессуального права.
Предметом доказывания по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения являются наличие у истца вещного права на спорное имущество, а также владение ответчиком данным имуществом без надлежащего правового основания.
Согласно Заключению Севастопольского городского главного управления земельных ресурсов от 22 декабря 2006 года при рассмотрении материалов согласования места расположения земельного участка, ориентировочной площадью 10,0 га, для дачного строительства, расположенного в районе автомобильной ТЭЧ Качинского гарнизона, установлено, что испрашиваемый ОК "ДСК "Арзу" земельный участок расположен в границах населенного пункта Кача, что подтверждается актом выбора земельного участка, согласованным управлением градостроительства и архитектуры СГГА, место расположения и целевое назначение испрашиваемого земельного участка соответствует генплану поселка Кача, участок освоен, используется гражданами под огородничество более двадцати лет, имеются многолетние зеленые насаждения, согласно справке Севастопольского городского филиала Государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам" от 11 декабря 2006 года по данным государственного земельно-кадастрового учета по состоянию на 11 декабря 2006 года на земельный участок права землепользования (собственности, аренды) согласно требованиям статей 125, 126 Земельного кодекса Украины не зарегистрированы.
Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов 02 апреля 2007 года утверждено заключение государственной экспертизы землеустроительной документации от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому проект землеустройства N по отводу земельного участка ОК "ДСК "Арзу" площадью 10 га в районе автомобильной ТЭЧ Качинского гарнизона для дачного строительства оценен положительно и отвечает нормативно-технической документации. В соответствии с приложенными выводами и заключениями ГУЗР, а также документами, предоставленными к технической документации, усматривается, что земельный участок расположен в границах населенного пункта п. Кача.
Согласно письму 1997 Отделения морской инженерной службы (ОМИС) Министерства обороны Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 1231, вопрос границ земель, используемых Черноморским флотом, не входит в компетенцию 1997 ОМИС, относится к компетенции Управления земельных ресурсов города Севастополя.
Кроме того, план земельного участка, отводимого под дачно-строительный кооператив, ориентировочной площадью 10,0 га согласован в мае 2006 года с начальником Военно-Воздушных сил Черноморского флота генерал-майором Сапрыкиным И., начальником штаба ВВС ЧФ полковником Першиным А., начальником гарнизона Кача полковником Ким В., командиром войсковой части 49311 полковником Пушкиным С. Какие-либо указания на вхождение отводимого земельного участка в состав военного городка N К-1 отсутствуют. Охранные зоны инженерных коммуникаций согласованы также с войсковыми частями 49311, 40136, 10496 с указанием на отсутствие каких либо коммуникаций и сетей войсковых частей в границах отводимого земельного участка.
Распоряжением СГГА N от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право постоянного пользования войсковой части 49311 на земельный участок площадью 45,0 га из фактически неиспользуемых земель, расположенных вдоль автодороги Северная-Саки, восточнее поселка Кача, указанный земельный участок площадью 45,0 га переведен из земель обороны в земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьей 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" при проверке законности решения Качинского поселкового Совета N 542 от 14 сентября 2007 года подлежат применению нормы законодательства Украины.
Частями 1-3 статьи 116 и частью 1 статьи 149 Земельного кодекса Украины установлено, что граждане приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом. Приобретение права на землю гражданами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных настоящим Кодексом.
Согласно частям 6, 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для индивидуального дачного строительства в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указывается целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству.
Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.
Согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности незаконного владения ответчиком спорным земельным участком, поскольку право собственности Борисенко Е.Н. на спорный земельный участок, находящийся в границах п. Кача, возникло на основании решения уполномоченного органа - Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ, N, зарегистрировано в установленном законом порядке, с соблюдением порядка, предусмотренного нормами законодательства, действующими в данный период.
Государственная регистрация за ответчиком права собственности на земельный участок свидетельствует о том, что законность документа, явившегося основанием для совершения таких действий, сомнений у регистрирующего органа не вызывала.
Принимая во внимание, что документы, послужившие основанием для передачи спорного земельного участка в собственность ответчика, подтверждают расположение земельного участка в п. Кача, в пределах ОК "ДСК "Арзу", предполагают его использование для индивидуального дачного строительства, не содержат сведений об отнесении участка к землям специального назначения, а также то, что земельный участок в 2015 году был поставлен на кадастровый учет без указаний каких-либо обременений и при отсутствии правопритязаний третьих лиц, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в момент приобретения права собственности на спорный земельный участок ответчик не могла предполагать, что спорный земельный участок может относится к землям военного городка N К-1, в связи с чем оснований расценивать поведение ответчика как недобросовестное не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что Качинский поселковый Совет не был наделен полномочиями по распоряжению землями обороны, относящимися к государственной собственности, не может быть принят во внимание.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Украины в редакции, действующей на момент издания распоряжения Качинского поселкового Совета 14 сентября 2007 года N 542, земли обороны, предоставленные для размещения и постоянной деятельности воинских частей, могли находится как в государственной, так и в коммунальной собственности. Порядок использования земель обороны определяется законом.
В соответствии со статьей 2 Закона Украины "Об использовании земель обороны", войсковым частям для выполнения возложенных на них функций земельные участки передаются в постоянное пользование в соответствии с требованиями Земельного кодекса Украины. Особенности предоставления земельных участков войсковым частям определяются Кабинетом Министров Украины.
Кроме того, согласно части 3 статьи 2 Закона Украины "Об использовании земель обороны", размеры земельных участков, необходимых для размещения войсковых частей и проведения ими постоянной деятельности, определяются в соответствии с потребностями на основании утвержденной в установленном порядке проектно-технической документации.
Распоряжением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ N "Об управлении государственным имуществом, которое использовал Черноморский флот прежнего СССР" принято решение об образовании комиссии для проведения инвентаризации государственного имущества, указанного в приложениях 2 и 3 к Соглашению, а также государственного имущества, которое не включено в настоящие приложения, но фактически используется Черноморским флотом Российской Федерации.
03 марта 2006 года постановлением Кабинета Министров Украины N утвержден Порядок проведения инвентаризации недвижимого имущества (далее Порядок), которое используется Черноморским флотом на территории Украины.
Порядок определял процедуру и особенности проведения инвентаризации земельных участков, целостных имущественных комплексов воинских частей, военных городков, предприятий, учреждений и организаций, отдельных зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, нововыстроенных и реконструированных объектов, другого индивидуально определенного имущества, которое находится в фактическом пользовании Черноморского флота РФ, согласно приложению 2 и 3 к Соглашению между У. и Российской Федерации о параметрах раздела Черноморского флота, а также объектов, которые не включены в указанные приложения, но фактически используются Черноморским флотом.
Судебным разбирательством установлено, что инвентаризация земель, находящихся в пользовании Черноморского флота Российской федерации, указанных в Приложении N к Соглашению, предусмотренная Распоряжением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ N-р, не была завершена.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда первой инстанции об отсутствии доказательств вхождения земельного участка ответчика в земельный участок военного городка К-1 судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.
Согласно материалам технического дела, в 1994 году произведена инвентаризация земель войсковой части 49311 Черноморского Флота, по результатам которой оформлено техническое дело N.
Согласно заключению Севастопольского городского управления земельных ресурсов по землепользованию войсковой части 49311 Черноморского Флота, за войсковой частью 49311 закреплено десять земельных участков (NN). Земельный участок N площадью <данные изъяты> расположен рядом с поселком Кача, на его территории размещены жилые, административно-хозяйственные здания, сооружения основного аэродрома. На указанные земельные участки (NN) оформлено право временного землепользования сроком на три года.
Техническое дело N содержит координаты границ указанных земельных участков (N), без отнесения земельных участков к имущественному комплексу военных городков, в частности военного городка <данные изъяты>. Информация о вхождении земельных участков N, указанных в Техническом деле N, в состав военного городка N<данные изъяты> отсутствует.
Учитывая изложенное, основания полагать, что земельные участки, указанные в техническом деле N по инвентаризации земель войсковой части 49311 ЧФ, в указанных в техническом деле границах, вошли в перечень объектов Черноморского флота как "аэродром постоянного базирования Кача с дислоцирующимися частями (военные городки <данные изъяты>)" согласно Приложению N к Соглашению между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского Флота, отсутствуют.
Довод апелляционной жалобы о том, что границы и площадь земельного участка военного городка К-1 установлены при проведении инвентаризации военного имущества и земель 1994 года, в техническом деле N имеется каталог углов границ земельного участка с указанием его координат, не может быть принят во внимание.
Кроме того, документы, на которые ссылается истец в обоснование обстоятельств наложения земельного участка ответчика на земельный участок военного городка К-1, содержат различную информацию о составе и площади военного городка К-1.
Так, согласно приложению N к Соглашению между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота, в пункте 1 раздела 21 "Объекты авиации" указан "аэродром постоянного базирования Кача с дислоцирующимися частями, 859 учебным центром, 528 летающей лабораторией, 120 отрядом подготовки и пуска самолетов-мишеней", номера военных городков К-1,2, К-4, количество зданий и сооружений 146, - площадь 1138,54 га.
Поскольку в приложении N к Соглашению не указаны площади каждого военного городка, указана только общая сумма площадей земельных участков под объектами, учитывая то, что в состав земельного участка общей площадью 1138,54 га вошли земельные участки нескольких военных городков (К-1,2, К-4), указанные документы не позволяют соотнести площадь передаваемого земельного участка (1138,54 га) исключительно с площадью земельного участка военного городка К-1.
Согласно Перечню недвижимого имущества военных городков, подлежащих передаче в федеральную собственность Министерству обороны Российской Федерации (приложение N к распоряжению Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РП), в состав военного городка N<данные изъяты> вошли земельные участки, расположенные: мыс Маргуполо (площадью <данные изъяты> <адрес> (площадью <данные изъяты>), <адрес> (<данные изъяты>), <адрес> (площадью <данные изъяты>), <адрес>,16 (площадью <данные изъяты>). Количество зданий и сооружений военного городка <данные изъяты> указано 229.
Таким образом, перечень имущества военного городка К-1 согласно приложению N к Соглашению между Российской Федерацией и У. о параметрах раздела Черноморского флота не соответствует перечню недвижимого имущества военного городка N К-1, указанному в приложении N к распоряжению Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N
Кроме того, согласно обоснованию занимаемой территории от 20 июля 1994 года в материалах технического дела N по инвентаризации земель войсковой части 49311 Черноморского Флота земельный участок N находится в поселке Кача, используется под военный аэродром, представляющий собой комплекс сооружений, обеспечивающих взлет, посадку, руление, размещение и обслуживание воздушных судов, базирование авиационной техники, специальных частей. К аэродрому примыкает жилой городок. На участке N есть возможность передать в народное хозяйство под садово-огороднические товарищества земельный участок площадью около 21 га в районе очистных сооружений и участок площадью 50 га вдоль дороги Севастополь-Евпатория.
В 1998 году войсковой частью 39052 Черноморского флота РФ по поручению городского управления земельных ресурсов были проведены топогеодезические работы в натуре (на местности) по уточнению границ и площади земельного участка под объектом войсковой части 49311 ЧФ РФ - гарнизон "Кача" (код земельного участка 129/1 в "Контрольной ведомости по земельным участкам, находящимся в пользовании Черноморского флота в административных границах города Севастополя, для начисления земельного налога"). В результате проведенных работ установлена общая площадь земельного участка под объектами войсковой части 49311 ЧФ РФ - гарнизон "Кача" (код участка 129/1) составляет 1133,0594 га, площадь земельного участка под жилым фондом (жилой городок, без казарм и хозяйственно-парковой зоны) 24,6273 га. Учитывая изложенное, в "Контрольную ведомость по земельным участкам" внесены изменения, участок 129/1 разбит на два участка: 1) земельный участок под служебными объектами войсковой части 49311 ЧФ РФ (код участка 129/1) площадью 1108,4321 га, 2) земельный участок под жилым фондом (код участка 129/1а).
На момент согласования ДСК "Арзу" места расположения земельного участка ориентировочной площадью 10,0 га, расположенного в районе автомобильной ТЭЧ Качинского гарнизона, участок освоен, используется гражданами под огородничество более 20 лет, на участке имеются сети водопровода и электроснабжения, грунтовые проезды, многолетние насаждения (деревья фруктовых пород), ограждения из сетки.
В связи с установленными по делу обстоятельствами, подлежит отклонению довод апелляционной жалобы истца Министерства обороны о том, что земельный участок ответчика на момент предоставления в собственность входил в состав земельного участка военного городка N К-1, используемого ЧФ РФ как аэродром постоянного базирования Кача.
Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы истца о необоснованном, по его мнению, отказе судом первой инстанции в назначении судебной экспертизы для выяснения обстоятельств относительно наложения границ земельного участка ответчика на границы земельного истца, по следующим основаниям.
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации N-р от 1995 года "Об изменении категории земель при перераспределении земельных участок между войсковой частью 49311, совхозом им. П.Осипенко и расширении границ поселка Кача, прекращено право постоянного пользования войсковой части 49311 на земельный участок площадью 45 га. В связи с отсутствием информации о проведении работ по корректировке плановых материалов землепользования совхоза им.П.Осипенко, разработке технической документации по уточнению границ поселка Кача, определить границу земельного участка, находящегося в пользовании войсковой части 49311 ЧФ РФ на момент передачи в собственность ответчика спорного земельного участка, не представляется возможным.
Решением Севастопольского городского Совета N 932 от 05 мая 2011 года утвержден проект землеустройства относительно изменения границ административно-территориального образования поселка Кача Качинского поселкового Совета Нахимовского района города Севастополя, границы административно-территориального образования поселка Кача увеличились, включали в себя территорию ДСК "Арзу".
Ходатайство истца о назначении судебной экспертизы, заявленное как в районном суде, так и в суде апелляционной инстанции не подлежало удовлетворению, поскольку сторонами не представлено технической документации на земельные участки как военного городка с учетом площади земель, переданных от ВЧ 49311 поселку Кача площадью 45 га, отсутствует информация о выделении земельного участка военного городка К-1 в натуре на местности и установлении его границ, принимая во внимание изменение границ поселка Кача после составления Технического дела N по инвентаризации земель войсковой части 49311 (1994 года), учитывая изменение площади земельного участка войсковой части 49311 на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N-р от 1995 года. Ставить вопросы о наложении границ земельных участков сторон для проведения судебной экспертизы при данных площади земельных участков, находящихся ранее в пользовании ВЧ 49311 по материалам инвентаризации 1994 года, оснований не имеется с учетом ранее установленных обстоятельств о прекращении права пользования ВЧ 49311 земельным участком площадью 45 га, отсутствием технической землеустроительной документации земельного участка с учетом изъятой площади 45 га в 1995 году.
Представителем истца не представлено доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств относительно площади земельного участка военного городка К-1 после прекращения ВЧ 49311 права пользования земельным участком 45 га. Представитель истца пояснила, что такая документация отсутствует.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность судебного акта районного суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы районного суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25 октября 2019 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу истца Министерства обороны Российской Федерации на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25 октября 2019 года оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий, судья: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
А.С.Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка