Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: 33-4706/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N 33-4706/2019
Апелляционное определение
г. Тюмень
9 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Лаврентьева А.А.
судей
Малининой Л.Б. и Пуминовой Т.Н.
при секретаре
Копановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Курганского областного суда на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 29 апреля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Толмачева О.Л. к Курганскому областному суду о признании приказа незаконным, возложении обязанности произвести перерасчёт денежных сумм - удовлетворить.
Признать незаконным приказ председателя Курганского областного суда от 28.02.2017 N1/65 л/с в части установления Толмачеву О.Л. с 1.03.2017 оклада в размере 73% от оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с разделом 2 Приложения 7 к Закону Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".
Обязать Курганский областной суд произвести Толмачеву О,Л, перерасчёт с 1.03.2017 выплачиваемого ежемесячного денежного вознаграждения и иных не входящих в него выплат, в том числе ежеквартального денежного поощрения, а также ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, исходя из оклада председателя судебной коллегии областного суда с численностью населения свыше 1 миллиона человек, в размере 78% оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с разделом 4 Приложения 7 к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лаврентьева А.А., судебная коллегия
установила:
Толмачев О.Л. обратился в суд с иском к Курганскому областному суду о признании незаконным приказа председателя Курганского областного суда от 28 февраля 2017 года N1/65 л/с в части установления ему с 1 марта 2017 года оклада в размере 73% от оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с разделом 2 Приложения 7 к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 года N3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", возложении обязанности произвести перерасчёт с 1 марта 2017 года выплачиваемого ежемесячного денежного вознаграждения и иных не входящих в него выплат, в том числе, ежеквартального денежного поощрения, а также ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, исходя из оклада председателя судебной коллегии областного суда с численностью населения свыше 1 миллиона человек, в размере 78% оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с разделом 4 Приложения 7 к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 года N3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".
Исковые требования мотивировал тем, что Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2000 года N1287 он был назначен судьей Курганского областного суда без ограничения срока полномочий. Должностной оклад ему был установлен в размере 77% от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации, поскольку численность населения Курганской области в тот период превышала 1 миллион человек. В дальнейшем он дважды назначался заместителем председателя Курганского областного суда на 6-летний срок полномочий. После прекращения в 2016 году полномочий по должности заместителя председателя Курганского областного суда ему как лицу, сохраняющему полномочия судьи данного суда, был установлен должностной оклад в размере 77% от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Постановлением президиума Курганского областного суда от 27 февраля 2017 года и изданным на его основании приказом председателя Курганского областного суда от 28 февраля 2017 года он с 1 марта 2017 года был утверждён в должности председателя судебной коллегии по уголовным делам данного суда с должностным окладом, установленным исходя из 73% от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации, поскольку к этому моменту численность населения Курганской области составила менее 1 миллиона человек. Он не согласен с указанным приказом председателя Курганского областного суда в части установления ему с 1 марта 2017 оклада в размере 73% от оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации, поскольку снижение уровня оплаты труда при продолжении работы судьей после возникновения права на ее получение противоречит закону.
Лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласен ответчик Курганский областной суд.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить. Указывает, что не согласен с решением суда, поскольку судом не было учтено, что положения действующего законодательства о статусе судей Российской Федерации о недопустимости уменьшения ежемесячного денежного вознаграждения судьи в данном случае неприменимы, так как денежное вознаграждение не может быть уменьшено в течение всего времени пребывания его в конкретной должности. При назначении же судьи на новую должность ему устанавливается размер оклада в соответствии с действующим на момент назначения на должность законодательством, исходя из численности населения субъекта Российской Федерации, в которой он будет осуществлять правосудие. Курганский областной суд не оспаривает, что стабильность условий пребывания судьи на государственной должности Российской Федерации является одной из ключевых гарантий обеспечения деятельности лица, наделённого полномочиями судьи. Именно по данной причине законодатель в пункте 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N3132-1 "О статусе судей Российской Федерации", а также в части 3 статьи 11 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установил, что ежемесячное денежное вознаграждение и ежеквартальное денежное поощрение судьи не могут быть уменьшены в течение всего времени пребывания его в конкретной должности. Таким образом, из буквального толкования закона следует, что для удовлетворения требований Толмачёва О.Л. суду следовало установить, что денежное вознаграждение истца в период пребывания его только в конкретной должности (в должности судьи или в должности председателя судебной коллегии) было уменьшено. Судом также не было учтено, что финансирование Курганского областного суда на соответствующие выплаты судьям осуществляется только в период текущего финансового года в пределах бюджетных ассигнований, выделенных Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, однако на Департамент каких-либо обязанностей по дополнительному финансированию оспариваемым решением не возложено, что свидетельствует о неисполнимости принятого судом решения.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Толмачев О.Л. просит решение суда оставить без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2000 года N1287 Толмачев О.Л. был назначен судьей Курганского областного суда без ограничения срока полномочий. В соответствии с разделом 4 приложения 7 к Закону Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" должностной оклад ему был установлен в размере 77 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации, поскольку численность населения Курганской области в тот период превышала 1 миллион человек. На основании указов Президента Российской Федерации от 27 апреля 2004 года N565 и от 19 апреля 2010 года N474 Толмачев О.Л. назначался заместителем председателя Курганского областного суда на 6-летний срок полномочий. После прекращения в 2016 году полномочий по должности заместителя председателя Курганского областного суда Толмачёву О. Л. как лицу, сохраняющему полномочия судьи данного суда, был установлен должностной оклад в размере 77 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации, что в номинальном выражении составило 26.073 рубля 96 копеек (том 1, л.д.6-7).
На основании постановления президиума Курганского областного суда от 27 февраля 2017 года приказом Курганского областного суда от 28 февраля 2017 года N1/65 л/с Толмачев О.Л. с 1 марта 2017 года был утверждён в должности председателя судебной коллегии по уголовным делам указанного суда с должностным окладом 24.719 рублей 47 копеек, установленным исходя из 73 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации, поскольку к этому моменту численность населения Курганской области составила менее 1 миллиона человек (том 1, л.д.8).
Приложением 7 к закону Российской Федерации от 26 июня 1992 года N3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" установлены процентные величины окладов судей областных и равных им судов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации в зависимости от численности населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (свыше 1 миллиона человек или менее этого количества). Размер должностных окладов председателя судебной коллегии и судей областных и равных им судов в субъектах Российской Федерации с численностью населения свыше 1 миллиона человек составляет соответственно 78 и 77 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации, а в субъектах Российской Федерации с численностью населения менее 1 миллиона человек - 73 и 72 процента.
Пунктом 6.5.1 Инструкции по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах и системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, утверждённой приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 2 апреля 2010 года N61 (в редакции от 31 мая 2016 года, действовавшей на момент издания приказа от 28 февраля 2017 года об утверждении Толмачёва О.Л. в должности председателя судебной коллегии по уголовным делам Курганского областного суда) предусматривалось, что в штатных расписаниях соответствующих судов (субъектов Российской Федерации, в которых численность населения снизилась с более 1 миллиона до менее 1 миллиона человек) в отношении работающих судей должен быть указан размер должностного оклада согласно приказу о зачислении в штат суда, а в отношении вакантных должностей - в соответствии с приложением 7 к Закону Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". При назначении на должности председателей судов, заместителей председателя суда, председателей судебных коллегий, председателей судебных составов и судей федеральных судов после снижения численности населения устанавливаются размеры должностных окладов для судей судов субъектов Российской Федерации с численностью населения менее 1 миллиона человек.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 мая 2018 года признан недействующим со дня издания 31 мая 2016 года абзац второй пункта 6.5.1 указанной выше Инструкции в части, допускающей при назначении судьи верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа на должность председателя судебной коллегии этого же суда после сокращения численности населения в субъекте Российской Федерации с более 1 миллиона до менее 1 миллиона человек определение должностного оклада по названной должности без учёта условий, которые действовали на момент приобретения таким лицом статуса судьи данного суда (том 2, л.д.136-143), после чего приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 3 августа 2018 N119 были внесены соответствующие изменения в пункт 6.5.1 Инструкции.
Частью 3 статьи 11 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", абзацем 35 п.1 ст.19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" установлено, что ежемесячное денежное вознаграждение судьи и ежеквартальное денежное поощрение судьи, замещающего соответствующую должность судьи, не могут быть уменьшены в течение всего времени пребывания его в должности.
Из положений Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" следует, что в должности председателя судебной коллегии областного и равного ему суда может быть утверждён исключительно судья этого же суда, статус которого приобретён им ранее в силу Указа Президента Российской Федерации о назначении его на должность судьи.
Поскольку в связи с утверждением Толмачева О.Л. в должности председателя судебной коллегии его полномочия как судьи не были прекращены, более того, увеличился объём его должностных обязанностей (ст.31 "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"), установление ему оклада в меньшем размере, чем ему был установлен до назначения на должность председателя судебной коллегии, является, с очевидностью, несправедливым и дискриминационным, и вследствие этого - незаконным.
Учитывая изложенное, у суда первой инстанции имелись основания для признания незаконным приказа председателя Курганского областного суда от 28 февраля 2017 года N1/65 л/с в части установления Толмачеву О.Л. с 1 марта 2017 года оклада в размере 73 процента от оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации, а также о возложении обязанности на ответчика по перерасчёту истцу с 1 марта 2017 года ежемесячного денежного содержания и иных не входящих в него выплат.
Довод жалобы ответчика о неисполнимости решения суда ввиду отсутствия дополнительного финансирования судебная коллегия находит необоснованным, поскольку осуществление Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации возложенных на него ст.5 Федерального закона от 8 января 1998 года N7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" обязанностей по финансированию федеральных судов не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия дополнительного финансирования, а также не должно ущемлять права истца Толмачева О.Л. на получение причитающегося ему в силу закона денежного вознаграждения судьи.
С учётом изложенного судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Курганского областного суда - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
