Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-4705/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-4705/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Кандаковой Л.Ю.,
судей: Смирновой С.А., Шульц Н.В.,
при секретаре: Некрасовой Н.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шульц Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Федосова Александра Сергеевича
на решение Ленинского районного суда города Кемерово Кемеровской области от 02 марта 2020 года
по делу по иску Федосова Александра Сергеевича к администрации города Кемерово о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛА:
Федосов А.С. обратился в суд с иском к администрации г. Кемерово об обязании ответчика заключить с Федосовым А.С. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включив в него членов его семьи.
Требования мотивированы тем, что его мама Федосова Е.В. осуществляла трудовую деятельность в РЭУ N 4 г. Кемерово. Получила жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Ордер 2652 от 10.09.1996 на жилое помещение был выдан в связи с ее трудовыми отношениями. Вселилась и проживала в нем по настоящее время, несет обязательства по оплате коммунальных платежей и квартирной плате. Он обратился в администрацию города Кемерово с заявлением о заключении договора социального найма на спорное помещение, но администрация г. Кемерово ответила отказом. Доказательством о том, что жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, не является жилым помещением специализированного фонда на момент предъявления иска, согласно выписке из реестра муниципального имущества города Кемерово о том, что спорное жилое помещение не является служебным, а выписка ЕГРН содержит информацию об отсутствие регистрации права муниципальной собственности на спорное жилое помещение. Также ответ ГПКО "ЦТИ КО" N от 19.02.2019 говорит о том, что материалы инвентарного дела N не содержат сведений о передаче жилого помещения в специализированный жилищный фонд. Полагает, что жилое помещение по адресу: <адрес> не является служебным помещением.
Исходя из информации, которая содержится в выписке реестра муниципального имущества города Кемерово от 20.11.2019, спорное жилое помещение является квартирой, имеет статус социального жилья.
Истец Федосов А.С. в судебное заседание не явился.
Представитель истца Федосова А.С. - Яковлева И.Г. в судебном заседании поддержала исковые требования по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика администрации г.Кемерово - Шушунова Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения.
Третье лицо Федосова Е.В. в судебное заседание не явилась.
Решением Ленинского районного суда города Кемерово Кемеровской области от 02 марта 2020 года постановлено:
"Отказать в удовлетворении исковых требований Федосова Александра Сергеевича к администрации города Кемерово о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения".
В апелляционной жалобе Федосов А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им исковых требований.
Полагает, суд при внесении решения неверно установил обстоятельства по делу, не применил закон, подлежащий применению.
Указывает, что он не только зарегистрирован в спорном жилом помещении, но и проживает там, оплачивает коммунальныеплатежи и квартирную плату в тех размерах, как все оплачивают засоциальный найм жилого помещения.
Для того, что бы жилое помещение не утратило статус служебного, оно должно было быть включено в Реестр КУМИ в качестве специализированного жилого помещения.
В гражданском деле N отсутствует информация о государственном учете спорного жилого помещения в качестве служебного в органе технического учета - ГПКО "ЦТИ КО" с 1994 года. Также отсутствуют сведения из ЕГРН о регистрации право муниципальной собственности на спорное жилое помещение и отнесение его к специализированному жилищному фонду.
Если бы спорное жилое помещение имело на 01.03.2005 (введение в действие ЖК РФ), а также на день предъявления иска и на день вынесения судебного решения статус служебного, то оно должно было быть отнесено к специализированному жилищному фонду и эти сведения должны были быть в ЕГРН. Сторона ответчика в судебном заседании не представляла иные сведения, подтверждающие статус спорного жилого помещения.
Так как спорное жилое помещение отнесено к фонду социального использования и в Реестре муниципальной собственности отсутствуют сведения отнесения его к служебному, то администрация г. Кемерово обязана заключить договор социального найма на спорное жилое помещение.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что 10.09.1996 был выдан ордер на служебное жилое помещение N на Федосову Е.В. на семью из четырех человек: Федосова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ, Федосова С.И., ДД.ММ.ГГГГ, Федосова П.С., ДД.ММ.ГГГГ, Федосова А.С., ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).
Согласно архивной справке от 13.03.2017 N С-689 Федосова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала на РЭУ N 4 производственного ремонтно-эксплуатационного объединения жилищного хозяйства Ленинского района г. Кемерово, приказом от 01.06.1994 N 67/к принята на постоянную работу дворником РЭУ N 4 по адресу: <адрес>А с 01.06.1994, приказом от 27.06.2000 N/к на основании приказа N от 20.04.2000 Федосову Е.В. уволили в связи с сокращением штатов по п. 1 ст. 33 КЗОТ РФ от 27.06.2000 (л.д.16).
Решением Кемеровского горисполкома N от 03.04.1986 утвержден список служебных квартир РЭУ-4 в <адрес> в г.Кемерово предназначена для слесаря (дело N 2-1720/2018: л.д.25, л.д.26 список; л.д.28 сведения из ГП КО "ЦТИ КО").
На основании решения Малого совета народных депутатов Кемеровской области N 171 от 21.09.1992 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было включено в состав казны муниципального образования (дело N 2-1720/2018: л.д.58 выписка из Реестра, л.д.59 справка).
10.09.1996 в связи с трудовыми отношениями с РЭУ-4 на основании распоряжения администрации г.Кемерово Ленинского района от 11.03.1994 N 129 Федосовой Елене Владимировне, как дворнику РЭУ-4, было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из двух комнат, общей площадью 27,4 кв.м., на семью из четырех человек, что подтверждается ордером на служебное жилое помещение N от 10.09.1996 (л.д.7 ордер; дело N 2-1720/2018: л.д.16-24 трудовая книжка). В ордер включены: супруг Федосов С.И., сыновья Федосов П.С., Федосов А.С.
В указанную квартиру вселилась Федосова Е.В. со своей семьей: супругом Федосовым С.И., сыновьями Федосовым П.С., Федосовым А.С.
11.11.1996 истец и члены ее семьи поставлены на регистрационный учет по вышеуказанному адресу (л.д.20 поквартирная карточка).
27.06.2000 Федосова Е.В. уволена в связи с сокращением штатов (дело N 2-1720/2018: л.д.29 приказ, л.д.16-24 трудовая книжка).
После увольнения Федосова Е.В. и члены его семьи остались проживать в спорном жилом помещении. Больше в системе ЖКХ Федосова Е.В. не работала (дело N 2-1720/2018: л.д.16-24 трудовая книжка), доказательств обратного не представлено.
27.08.2009 Федосов С.И., а 04.06.2012 Федосов П.С. сняты с регистрационного учета. Федосов А.С. и Федосова до настоящего времени сохраняет регистрацию в спорной квартире (л.д.20 поквартирная карточка).
В 2004 г. Федосова Е.В. обращалась в администрацию г.Кемерово с заявлением о закреплении за нею служебной квартиры по адресу: <адрес>. 19.07.2004 администрацией г.Кемерово отказано Федосовой Е.В. в закреплении за нею вышеуказанного служебного жилого помещения, поскольку в соответствии с действовавшим на тот период времени пунктом 3 постановления Главы г.Кемерово N 83 от 18.06.1998 "О служебной жилой площади в муниципальном жилищном фонде" правом на закрепление служебных жилых помещений пользуются лица, проработавшие в муниципальных жилищно-эксплуатационных организациях не менее 10 лет (дело N 2-1720/2018: л.д.27).
Отказывая Федосову А.С. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал на то, что спорное жилое помещение статус служебного до настоящего времени не утратило.
Судебная коллегия находит, что при рассмотрении данного дела судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.
В силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.
Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.
В соответствии с пп.а п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Согласно п.1 ч.3 ст.19 ЖК РФ жилищный фонд социального использования - это совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.
Согласно ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч.2 ст.82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Согласно ч.1, ч.3 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Как установлено судом, на основании решения Малого совета народных депутатов Кемеровской области N 171 от 21.09.1992 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было включено в состав казны муниципального образования (N 2-1720/2018: л.д.58 выписка из Реестра, л.д.59 справка). Данных о том, что в установленном законом порядке данное жилое помещение было отнесено к специализированному жилому фонду материалы дела не содержат.
Из поквартирной карточки (л.д.20) следует, что в указанной квартире зарегистрирована мать истца Федосова Елена Владимировна, сведения о иных членах семьи в материалах дела отсутствуют.
Федосова Е.В. была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, возражений против удовлетворения заявленных требований не представила.
С учетом указанных норм закона и обстоятельств, установленных судом, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Федосова А.С. у суда первой инстанции не имелось.
Судебная коллегия находит, что допущенные судом нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение Ленинского районного суда г.Кемерово от 02.03.2020 подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Кемерово Кемеровской области от 02 марта 2020 года отменить, апелляционную жалобу Федосова Александра Сергеевича -удовлетворить.
Возложить на администрацию города Кемерово обязанность по заключению с Федосовым Александром Сергеевичем договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включив в него в качестве члена семьи нанимателя: Федосову Елену Владимировну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
