Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 января 2019 года №33-4705/2018, 33-46/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 января 2019 года Дело N 33-46/2019
21 января 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С., Радовиля В.Л.,
при секретаре Снимщиковой А.Р.,
при участии истца Скляренко Г.В., представителя истца Хлевнюка Р.В., представителя ответчика Райского Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Скляренко Г.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Скляренко И.А., Скляренко В.А. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением и понуждении совершить определенные действия,
с апелляционной жалобой Скляренко Г.В. на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 26 сентября 2018 года,
заслушав доклад судьи Сулеймановой А.С.,
УСТАНОВИЛА:
Истец обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, в котором просила признать право пользования жилым помещением по договору социального найма - комнатой N, общей площадью 18,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, и обязать заключить договор социального найма.
Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Окружного административного суда города Севастополя по делу N-а за Скляренко Г.В. и ее несовершеннолетним ребенком Скляренко В.А., который является инвалидом, было признано право на постоянное проживание в комнате N по <адрес>, Управление государственной миграционной службы Украины в г. Севастополе в Ленинском районе обязано зарегистрировать истца и ее ребенка по месту постоянного проживания по данному адресу. ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу зарегистрирован второй ребенок истца - Скляренко И.А. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Коммунальным предприятием ГУПС "УК "Общежития Севастополя" был заключен договор пользования жилой площадью в общежитии - комнатой N по <адрес>, бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом капитального строительства города Севастополя истцу был выдано уведомление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ по категории граждан: "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов". ДД.ММ.ГГГГ Скляренко Г.В. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги - заключении договора социального найма. Однако, истцу отказано в заключении договора социального найма в связи с подачей заявления и документов лицом, не входящим в перечень лиц, установленных пунктом 2 Административного регламента.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 26 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований Скляренко Г.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Скляренко И.А., Скляренко В.А., к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением и понуждении совершить определенные действия было отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, Скляренко Г.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.
В апелляционной жалобе апеллянт указывает, что суд первой инстанции, отказывая в требованиях о признании права пользования жилым помещением, нарушил положения ст. 12 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 года N6-ФКЗ, проигнорировал и не дал оценку договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между истцом и ГУПС "Общежития Севастополя", которое являлось балансодержателем общежития на момент подписания договора. В то время как договор заключен бессрочно, что свидетельствует о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма. Вывод суда об отсутствии полномочий ООО "Нефтида" на выдачу истцу ордера, что явилось основаниям для отказа истцу в иске, опровергается постановлением окружного административного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ., которым также определено право проживания истца с ребенком в спорном жилом помещении.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании истец Скляренко Г.В., ее представитель по доверенности Хлевнюк Р.В. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили удовлетворить.
Ответчик Департамент капитального строительства г. Севастополя, в лице представителя Райского Д.И. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Таких оснований судебная коллегия в настоящем случае не усматривает.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, определив и установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав оценку представленным в материалы гражданского дела доказательствам, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных по делу исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.
Административный регламент предоставления государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда горда Севастополя", утвержденный приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016 года N131-а/2016, предусматривает, что заявителями на получение государственной услуги являются физические лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также лица, которым ранее, до введения в действие Жилищного кодекса РФ, было представлено во владение и пользование жилое помещение на условиях социального найма, постоянно зарегистрированные в данном жилом помещении.
На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
Из материалов дела следует и установлено судом, что согласно ордеру от ДД.ММ.ГГГГ на жилую площадь - комнату N в общежитии по адресу: <адрес>", Скляренко Г.В., работающая в Ленинском РО УМВД Украины, предоставлено право на занятие жилой площади в вышеуказанном общежитии. Ордер выдан на основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета, договора N от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из постановления Окружного административного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу N-а, и не оспаривалось стороной истца, ДД.ММ.ГГГГ между Скляренко Г.В. и ООО "Нефтида" был заключен договор найма N. Согласно приложению N от ДД.ММ.ГГГГ к договору N данный договор продлен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ГУПС "УК "Общежития Севастополя" был заключен договор N пользования жилой площадью в общежитии - комнатой N в <адрес> бессрочно.
В соответствии с пунктом 3.1.2.6. Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства города Севастополя от 08.09.2016 N 840-ПП, Департамент в соответствии с основными задачами наделяется следующими полномочиями: заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя, в том числе специализированного жилищного фонда города Севастополя.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ N N Департаментом капитального строительства города Севастополя Скляренко Г.В. отказано в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма жилого помещения в связи с подачей заявления и документов лицом, не входящим в перечень лиц, установленных пунктом 2 Административного регламента, а именно заявителями на получение государственной услуги являются физические лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а так же лица, которым ранее, до введения ЖК РФ, было предоставлено во владение и пользование жилое помещение на условиях социального найма, постоянно зарегистрированные в данном жилом помещении.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Часть 1 статьи 61 ЖК РФ определяет, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
Таким образом вывод суда первой инстанции о том, что истцу правомерно отказано в заключении договора социального найма, поскольку ею не предоставлены необходимые для этого документы, является обоснованным и отвечает нормам действующего законодательства. Ордер на право занятия комнаты в общежитии, договор пользования жилой площадью в общежитии не являются основанием возникновения у истца права пользования спорным жилам помещением на условиях договора социального найма.
В силу ч.1, 2 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения в общежитиях. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ, Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Судебная коллегия отклоняет доводы апеллянта, оспаривающего выводы районного суда об отсутствии полномочий ООО "Нефтида" на предоставление жилого помещения истцу, поскольку они не опровергают правильное по существу решение суда об отказе истцу в иске.
Как следует из материалов дела, комната N в <адрес> предоставлена Скляренко Г.В. в качестве общежития, доказательств утраты жилым помещением статуса специализированного, суду не представлено. На момент выдачи ООО "Нефтида" истцу ордера на занятие общежития, оно находилось в муниципальной собственности города Севастополя. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N "О включении жилых помещений в Реестр собственности города Севастополя" спорное жилое помещение включено в реестр собственности города Севастополя, т.е. в государственную собственность субъекта Российской Федерации. Доказательств принадлежности общежития государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям до включения его в реестр муниципальной собственности города, истицей суду не представлено, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.
Исходя из содержания положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует вывод о том, что она применяется в случае, когда передача имущества происходит в муниципальную собственность.
В данном же случае спорное жилое помещение передано не в собственность органа местного самоуправления, а в государственную собственность города федерального значения Севастополя. В связи с чем, основания для применения к данным правоотношениям положений ст. 7 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" отсутствуют.
Таким образом, жилое помещение, предоставленное истице в качестве общежития, относится к специализированному жилищному фонду, и с момента вселения в него истца его правовой статус не изменился. В связи с чем, основания применения к данным правоотношениям жилищного законодательства о договоре социального найма.
Доводы апеллянта о том, что постановлением Окружного административного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. за истцом и ее несовершеннолетним сыном признано право постоянного проживания в комнате N по <адрес>, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Из имеющейся в материалах дела копии данного судебного акта следует, что предметом требований истца Скляренко Г.А. являлось оспаривание отказа органа государственной власти в регистрации истца и ее ребенка по месту жительства по указанному адресу, а не признание за истцом права пользования спорным жилым помещением, на что правильно указал суд в оспариваемом решении. Более того, в рамках настоящего дела существенное значение имеет возникновение у истца права пользования жилым помещением именно на условиях договора социального найма, однако таких доказательств стороной истца суду представлено не было. Указание в договоре на бессрочный период пользования жилым помещением не соответствует закону и не является основанием полагать его договором социального найма.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые повлияли бы на законность судебного решения, в связи с чем они не могут служить основаниями для отмены решения суда. Поэтому решение районного суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 327, ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 26.09.2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Скляренко Г.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Григорова Ж.В.
Судьи: Сулейманова А.С.
Радовиль В.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка