Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 23 января 2019 года №33-4703/2018, 33-213/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 33-213/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Арзамасцевой Г.В.
судей: Рожковой Т.В., Коростелевой Л.В.,
при секретаре: Харченко Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства финансов Российской Федерации к Колмыковой Екатерине Викторовне и Сташкевич Роману Валерьевичу о возмещении ущерба в порядке регресса
по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 30 октября 2018 года
Заслушав доклад судьи Арзамасцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство финансов Российской Федерации обратилось в суд с иском к Колмыковой Е.В., Сташкевич Р.В. о возмещении ущерба в порядке регресса.
В обоснование требований указано, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 26.11.2015 года с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу Авганова Г.А. взыскано в возмещение убытков 12000 руб., компенсация морального вреда - 4000 руб., судебные расходы - 12780 руб.
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 26.11.2015 г. вступило в законную силу и исполнено Министерством финансов Российской Федерации, что подтверждается платежным поручением от 02.09.2016 N ***.
При этом, согласно позиции истца, из содержания вышеуказанного решения суда и заключения проверки от 29.04.2015г. по факту прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Авганова Г.А. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ следует, что лицом, виновным в причинении Авганову Г.А. убытков в размере 12 000 рублей, является Колмыкова Е.В., которая, будучи участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН УМВД России по г.Тамбову составила протокол об административном правонарушении.
Кроме того, согласно решению Ленинского районного суда г. Тамбова от 26.11.2015 г. лицом, виновным в причинении Авганову Г.А. морального вреда является Сташкевич Р.В., который, будучи старшим оперативным дежурным дежурной части, составил протокол об административном задержании Авганова Г.А.
В связи с тем, что требования Авганова Г.А. о взыскании убытков и компенсации морального вреда рассмотрены судом в рамках одного гражданского дела N 2-3232/15, судебные расходы, присужденные по данному делу в размере 12 780 руб., подлежат взысканию с Колмыковой Е.В. и Сташкевича Р.В. в равных долях.
Просит суд взыскать с Колмыковой Е.В. в пользу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 18390 руб. и со Сташкевича Р.В. в пользу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 10390 руб.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 30 октября 2018 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Российской Федерации решение суда просит отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Вопреки выводам суда, полагает, что в решении суда от 26 ноября 2015 года подробно изложены сведения, позволяющие сделать вывод о противоправности действий ответчиков. Имеющееся в материалах дела заключение от 29 апреля 2015 года по результатам проверки по факту прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Авганова Г.А. свидетельствует, по мнению автора жалобы, о наличии в действиях Колмыковой Е.В. вины.
Ссылка суда первой инстанции на заключение служебной проверки в отношении начальника смены дежурной части УМВД России по г.Тамбова майора Сташкевич Р.В., из которого следует, что в его действиях отсутствуют нарушения требований нормативно-правовых актов в части составления протокола об административном задержании Авганова Г.К., по мнению автора жалобы, является необоснованной, поскольку судом данному документу не дана надлежащая оценка, не учтено, что заключение не соответствует ст.ст.27.3, 27.5 КоАП РФ и противоречит решению суда от 26 ноября 2015 года.
Кроме того, вопреки выводу суда, полагает, что, исходя из положений действующего законодательства, взысканные в пользу Авганова Г.К. судебные издержки также надлежит отнести к ущербу, подлежащему возмещению на основании ст.1081 ГК РФ.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно нее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с п.3.1 ст.1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 настоящего Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.
Как следует из материалов дела, 31.03.2015г. в 21.50 час. в УМВД России по г.Тамбову был доставлен Авганов Г.А., который, как следует из рапорта инспектора ППС, не имел полиса медицинского страхования.
31.03.2015г. в 22.10 час. УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г.Тамбову Колмыковой Е.В. (Поляковой Е.В.) в отношении Авганова Г.А. составлен протокол об административном правонарушении ***, согласно которому Авганов Г.А., въехавший на территорию РФ 08.08.2014г., допустил нарушение порядка въезда в Российскую Федерацию, а именно, на день составления протокола не имел полиса медицинского страхования, что является нарушением требований п.5 ст.27 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" и влечет административную ответственность по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
31.03.2015г. оперативным дежурным УМВД России по г.Тамбову Сташкевич Р.В. составлен протокол N 558 об административном задержании Авганова Г.А. на основании ст.27.3 КоАП РФ.
Постановлением по делу об административном правонарушении судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 01.04.2015г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Авганова Г.А. прекращено в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Ленинского районного суда от 26.11.2015г., вступившим в законную силу, с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Авганова Г.А. взыскано в возмещение убытков 12 000 рублей, компенсация морального вреда в сумме 4 000 рублей и судебные расходы в сумме 12 780 рублей.
Присужденные денежные средства выплачены Авганову Г.А. Министерством финансов РФ, что подтверждается платежным поручением от 02.09.2018 г. N***.
Исходя из изложенных обстоятельств, оценив представленные доказательства в соответствии с правилами, предусмотренными ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований Министерства финансов Российской Федерации, учитывая, что решением Ленинского районного суда от 26.11.2015г. противоправность действий ответчиков не установлена.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, считает их законными и обоснованными.
Исходя из содержания ст.ст.1069, 1070, 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный действиями сотрудников полиции при исполнении ими своих должностных обязанностей, подлежит возмещению только в случае, если судом будет установлено наличие состава правонарушения, включающего в себя наступление вреда, противоправность (незаконность) действий причинителя вреда, прямую причинно-следственную связь между противоправными действиями и наступлением вреда, а также размер причиненного вреда.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что прекращение судом производства по делу об административном правонарушении в отношении Авганова Г.А. не является основанием для вывода о незаконном поведении Колмыковой Е.В. и Сташкевич Р.В. при составлении вышеуказанных протоколов, тогда как неправомерность действий данных должностных лиц решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 26.11.2015 г. не установлена.
Сам по себе факт удовлетворения исковых требований Авганова Г.А. о возмещении причиненного вреда также не свидетельствует о незаконности действий ответчиков, поскольку в соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" основаниями для возмещения вреда являются факты отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, инициированном государственным органом, и факт несения расходов на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь.
Таким образом, для возмещения указанного вреда в порядке гражданского судопроизводства достаточным является факт отмены постановления о привлечении к административной ответственности и факт несения судебных издержек.
Кроме того, как следует из заключения служебной проверки в отношении начальника смены дежурной части УМВД России по г.Тамбову майора милиции Сташкевича Р.В., в его действиях отсутствуют нарушения требований нормативно-правовых документов и действующего законодательства в части составления протокола об административном задержании в отношении гражданина Авганова Г.А.
Согласно объяснениям Сташкевича Р.В., данным в ходе проведения служебной проверки, 31.03.2015 г., он, находясь в должности старшего оперативного дежурного, заступил на суточное дежурство в дежурную часть УМВД России по г.Тамбову, куда сотрудниками ППС был доставлен гражданин республики Узбекистан Авганов Г.А. в связи с наличием в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.14 Закона "О полиции" полиция имеет право задерживать лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.27.3 КоАП РФ административное задержание вправе осуществлять, в том числе, должностные лица органов внутренних дел (полиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
В силу ч.3 ст.27.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Изучив материал об административном правонарушении в отношении Авганова Г.А. (в том числе, объяснение данного гражданина, протокол об административном правонарушении), установив отсутствие в материале об административном правонарушении полиса медицинского страхования, Сташкевич Р.В., с учетом санкции ст.18.8 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного ареста и выдворение с территории Российской Федерации, составил протокол об административном задержании, и Авганов Г.А. был помещен в СПСЗЛ.
При таком положении, составление Сташкевичем Р.В. указанного протокола при исполнении им служебных обязанностей, в пределах его полномочий и должностного регламента, не может расцениваться как противоправное действие.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для возложения на ответчиков обязанности по возмещению вреда в порядке регресса, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешив спор в соответствии с требованиями закона.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного решения и фактически направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в полном соответствии с требованиями закона. Оснований для иной оценки представленных доказательств, судебная коллегия не усматривает.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с п.4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 30 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка