Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4702/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N 33-4702/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Радюк С.Ю., Лещевой Л.Л.,
при секретаре Вишняковой А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 21 ноября 2018 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черновского района г.Читы в интересах Богодухова И. В. к администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонова Д.В.
на решение Черновского районного суда г. Читы от 18 сентября 2018 г., которым постановлено:
"Установить факт постоянного проживания Богодухова И. В. в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленская, 49, для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Богодуховым И. В. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию Черновского административного района городского округа "Город Чита" включить Богодухова И. В. в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в размере 10 000 руб. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Богодухову И. В. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Решение подлежит немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах Богодухова И. В., ссылаясь на то, что жилой <адрес> в <адрес>, в котором фактически проживает с 2014 г. Богодухов И.В. вместе со своей семьей, вошел в зону действия режима чрезвычайной ситуации. В этой связи зарегистрированные по указанному адресу ФИО1 и ФИО2 включены в список на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. По месту фактического проживания Богодухов И.В. зарегистрирован с 17.01.2014 по 16.01.2019. Богодухов И.В. постоянно проживает в подвергшемся подтоплению домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляет фактическое владение жилым помещением и его содержанием. В силу действующего законодательства Богодухов И.В. имеет право на возмещение причиненного наводнением ущерба и получение материальной помощи в установленном размере. Богодухову И.В. отказано во включении в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи, и в предоставлении мер поддержки в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от наводнения жилом помещении, поскольку он зарегистрирован в Улетовском районе. Проверкой установлено, что Богодухов И.В. постоянно проживает в жилом помещении, которое было подтоплено в результате паводка, имущество, находящееся в нем, частично утрачено. В силу тяжелого материального положения, наличия таких тяжелых заболеваний как гипертоническая болезнь, атеросклероз аорты, он не может самостоятельно обратиться в суд для защиты своих прав. Просил установить факт постоянного проживания Богодухова И. В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; признать за Богодуховым И. В. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать администрацию Черновского административного района городского округа "Город Чита" включить Богодухова И. В. в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в размере 10000 руб. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Богодухову И. В. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обратить решение к немедленному исполнению (л.д. 4-6).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 38-42).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонов Д.В. выражает несогласие с решением суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцу единовременную материальную помощь в размере по 10000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации, обращения решения к немедленному исполнению, считает решение в указанной части необоснованным и подлежащим отмене. В исковом заявлении, содержащем просьбу об обращении решения к немедленному исполнению, отсутствуют ссылки на наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения суда. Приведенные в решении суда мотивы, по которым оно обращено к немедленному исполнению, считает необоснованными, при этом полагает, что решение суда может быть обращено к немедленному исполнению только лишь в части включения истца в список лиц, нуждающихся в оказании материальной помощи. Решение по данной категории дел не входит в предусмотренный ст.211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению. Ссылается на Определения Верховного Суда РФ от 23 мая 2016 г. N 59КГ16-6, от 24 октября 2016 г. N 56КГ16-20 (л.д. 57-59).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Богодухов И.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 63-64).
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Черновского района г. Читы Ушакова О.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 70-72).
В судебное заседание истец Богодухов И.В., представители ответчиков Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в общей совместной собственности супругов Богодухова И.В. и ФИО1 находится жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 18).
Истец Богодухов И.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 17).
Также Богодухов И.В. имеет временную регистрацию по адресу пребывания: <адрес>, на период с 17.01.2014 по 16.01.2019 (л.д. 16).
В ответе на обращение прокуратуры Черновского района г. Читы первый заместитель руководителя администрации городского округа "Город Чита" Курьянов М.А. сообщил, что ФИО1, ФИО2, зарегистрированные по адресу: <адрес>, включены в список на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека. Богодухову И. В., зарегистрированному по адресу: <адрес>, отказано в производстве единовременной выплаты в размере 10000 руб., как не имеющему регистрацию в зоне чрезвычайной ситуации (л.д. 13).
Согласно акту осмотра недвижимого имущества от 7 августа 2018 г. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, после затопления находится в аварийном состоянии (л.д. 15).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора Черновского района г. Читы, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истца Богодухова И.В. в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, сделал вывод о том, что истец имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб., и возложил на администрацию Черновского административного района городского округа "Город Чита" обязанность включить Богодухова И.В. в список граждан, нуждающихся в оказании такой помощи; на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить Богодухову И.В. такую единовременную материальную помощь. Суд также посчитал в данном конкретном случае необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
Поскольку в апелляционной жалобе приводятся доводы о незаконности решения суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную помощь в размере 10000 руб., обращения к немедленному исполнению, а в остальной части решение суда не обжалуется, то в той части, в которой оно не обжалуется, решение не является предметом проверки судом апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Доводы апелляционной жалобы представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о том, что судом на Министерство необоснованно возложена обязанность по выплате единовременной материальной помощи, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением губернатора Забайкальского края определено, в том числе, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Отсюда следует, что обязанность по выплате истцу Богодухову И.В. единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно.
Вместе с тем, частично соглашаясь с доводами жалобы, судебная коллегия полагает, что при обращении решения к немедленному исполнению в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить Богодухову И.В. единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. судом первой инстанции были допущены нарушения норм процессуального и материального права.
Согласно статье 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.
Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Обращая решение к немедленному исполнению, суд первой инстанции, согласившись с доводами прокурора о том, что необходимость обращения решения к немедленному исполнению связана с приближающимися холодами, материальным положением истца, его состоянием здоровья, обусловленного наличием тяжелых заболеваний, указал, что отказ в обращении решения к немедленному исполнению нарушит права истца на восстановление имущественных прав.
Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено следующее.
В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила, которыми установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с оказанием гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.
Согласно п. 2 (1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
В п. 10 Правил указано, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда.
Для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 2 Правил, подготавливаются следующие документы: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению N 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, по форме согласно приложению N 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях по форме согласно приложению N 11.
Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, форма которого предусмотрена приложением N к Правилам, утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и подписывается главой местной администрации, начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Из анализа изложенных выше норм права следует, что решение в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцу единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. не может быть обращено к немедленному исполнению. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций является довольно сложной, многоступенчатой процедурой.
Согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, кроме прочего, список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи. Соответственно, после исполнения решения суда в части включения Богодухова И.В. в такой список, представления этого списка в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, направления бюджетных ассигнований в установленном порядке в Министерство финансов Забайкальского края, истец сможет претендовать на выплату ему единовременной материальной помощи.
При таком положении оснований для обращения решения суда в части выплаты денежных средств к немедленному исполнению не имеется. В связи с изложенным решение суда в указанной части следует изменить, исключив указание на обращение решения суда к немедленному исполнению в части требований к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда г. Читы от 18 сентября 2018 г. в части изменить, исключив из решения указание на обращение решения суда к немедленному исполнению в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности по выплате единовременной материальной помощи.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Доржиева Б.В.
Судьи: Радюк С.Ю.
Лещева Л.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
