Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33-470/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33-470/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Сладковской Е.В.
судей Белоноговой Н.Ю., Кузнецовой Э.В.,
при секретаре Гусаровой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Семеновой Зинаиды Викторовны на решение Псковского городского суда Псковской области от 10 декабря 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Семеновой Зинаиды Викторовны к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании права на первоочередное предоставление земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.
Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Семенова З.В. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании права на первоочередное предоставление земельного участка общей площадью *** кв.м. по адресу: г. Псков, пер. К., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных требований указывалось, что 09.08.2019 истец обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства указанного земельного участка по тем основаниям, что является ветераном труда и обладает правом на первоочередное предоставление на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Приказом от 10.09.2019 N 4452 Семеновой З.В. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку противоречит требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, земельный участок находится в зоне Р4 "Зона отдыха, досуга и развлечений, туризма", что при наличии требований п. 6, ст. 11.9 ЗК РФ запрещает строительство в данной зоне. Полагает приказ незаконным, противоречащим Генеральному плану МО "город Псков", утвержденному Постановлением Псковской Городской Думы от 19.02.2010, в соответствии с которым земельный участок расположен в зоне "Ж4", просит признать право на первоочередное предоставление земельного участка общей площадью *** кв.м. по адресу: г. Псков, пер. К..
Истец Семёнова З.В. в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя Дмитриева А.А., который заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика - Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Костыгова К.С. возражала против удовлетворения требований, пояснила, что в соответствии с Приказом Государственного Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 28.12.2016 N 564 земельный участок расположен в границах исторического поселения в зоне ИП-ОЗ (зона озелененных территорий), где капитальное строительство запрещено. Полагает, что истцом избран не надлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку Приказ Комитета от 10.09.2019 N 4452 в установленном КАС РФ порядке не оспорен, незаконным не признан.
Представитель 3-го лица Администрации города Пскова Парконен М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, поддержал позицию представителя ответчика.
Представители третьих лиц - Управления Росреестра по Псковской области и Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе истца ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неверным применением материального права. Указано, что Приказ Комитета от 10.09.2019 N 4452 противоречит действующим градостроительным нормам, предоставление земельного участка соответствует Генеральному плану муниципального образования "город Псков", который подлежит преимущественному применению, названный приказ является незаконным и необоснованным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Управления Росреестра по Псковской области, Администрации г.Пскова, Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области, Семенова З.В. Участвующие в деле лица, извещены о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии с частью 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
Семенова З.В. является ветераном труда и обладает правом на получение меры социальной поддержки в виде первоочередного выделения земельного участка под жилищное строительство, предусмотренные Законом Псковской области от 11.01.2005 N 401-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" (л.д. 36).
9 августа 2019 года Семёнова З.В. обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, пер. К., приложив к заявлению схему расположения земельного участка (л.д. 54, 55).
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 10.09.2019 N 4452 Семёновой З.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в городе Пскове", поскольку согласно Правилам землепользования и застройки МО "Город Псков" испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Р4 "Зона отдыха, досуга и развлечений, туризма", использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в указанной территориальной зоне не предусмотрено. В соответствии с Приказом Государственного Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 28.12.2016 N 564 земельный участок расположен в границах исторического поселения в зоне ИП-ОЗ (зона озелененных территорий), где капитальное строительство запрещено.
В правовое обоснование Приказа приведены пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16, п. 6 ст. 11.10, ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 45, 46).
Указанный Приказ Комитета в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не обжаловался.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался нормами земельного права и исходил из того, что право на предоставление земельного участка возникает на основании соответствующего решения Комитета, которое является основанием для последующей постановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет и только после установления фактических границ и внесения сведения в ЕГРН, возможно заявлять требования о правах на объект недвижимого имущества. В этой связи суд пришел к выводу о том, что заявленные требования фактически подменяют установленный Кодексом административного судопроизводства РФ порядок оспаривания решений органов государственный власти.
Согласно Правилам, землепользования и застройки МО "Город Псков", испрашиваемый истцом земельный участок отнесен к территориальной зоне Р4 (зона отдыха, досуга и развлечений, туризма).
На действующем Генеральном плане территории МО "Город Псков" территория, где расположен испрашиваемый земельный участок отнесена к зоне индивидуальной жилой застройки усадебного типа Ж 4.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка на основании договора аренды.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В свою очередь, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом правил землепользования и застройки (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 упомянутого Кодекса (пункт 8),
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Так, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
Исходя из положений статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется в целях образования участка и обеспечения возможности его последующего предоставления заявителю.
Порядок предоставления земельных участков из состава публичных земель для целей индивидуального жилищного строительства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, -правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1).
Поскольку согласно Правил землепользования и застройки МО "Город Псков" земельный участок отнесен к территориальной зоне Р4, в пределах которого индивидуальное жилищное строительство не допускается, что в силу п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о невозможности размещения объектов недвижимости и является препятствием для рационального использования земель, судебная коллегия приходит к выводу о том, что законных оснований для признания за истцом права на выделение земельного участка под жилищное строительство не имеется.
Принятие решения о предоставлении истцу в аренду земельного участка на основании схемы расположения земельного участка находится в компетенции Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, деятельность которого осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей и не может быть подменена судом.
Семенова З.В. является ветераном труда и имеет право на первоочередное выделение земельного участка под жилищное строительство, с соблюдением закона. Данное обстоятельство не оспаривается участвующими в деле лицами.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с законом и обстоятельствами дела.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на незаконность Приказа Комитета от 10.09.2019 N 4452 правильности выводов суда не опровергают, не относятся к предмету спора.
Иные довода апелляционной жалобы, о преимуществе первичного применения требований Генерального плана города Пскова, в сравнении с Правилами землепользования и застройки МО "Город Псков" проверены, не могут повлечь по существу правильного решения суда, поскольку независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.
Процессуальных нарушений, в том числе, на которые указано заявителем, предусмотренных ч. 3, 4 ст. 330 ГПК РФ, не допущено.
Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 10 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семеновой Зинаиды Викторовны без удовлетворения.
Председательствующий: Сладковская Е.В.
Судьи: Кузнецова Э.В.
Белоногова Н.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
