Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 февраля 2019 года №33-470/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 февраля 2019 года Дело N 33-470/2019
18 февраля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего судьи Жиляевой О.И.,
Судей Балацкого Е.В., Володиной Л.В.,
При секретаре Выскребенцевой В.Ю.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. дело по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 31 октября 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обратился в суд с иском к Сердюку Г.Н., 3-и лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии г. Севастополя, Кожемяко В.В., ГКУ "Севастопольское лесничество", в котором просил истребовать в государственную собственность - субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя из незаконного владения ответчика земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>.
Требования иска мотивированы тем, что на основании решения Севастопольского городского Совета от 13 июня 2011 года N 1430 в собственность Кожемяко В.В. был передан спорный земельный участок с целевым назначением - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.
Истец считает, что спорный земельный участок перешел в собственность ответчика с нарушением закона. Нарушения выразились в том, что земельный участок относился и относится к землям лесного фонда. На момент его предоставления в установленном законом порядке решение об исключении земельного участка из числа земель лесного фонда уполномоченным органом не принималось, как не принималось решение и о его изъятии у постоянного пользователя.
В настоящее время собственником земельного участка на основании договора купли-продажи от 07 февраля 2013 года является Сердюк Г.Н.
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 31 октября 2018 года в удовлетворении иска Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано.
В апелляционной жалобе Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя просит об отмене решения суда первой инстанции, вынесении по делу нового решения об удовлетворении иска.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам иска. Апеллянт настаивает на том, что право собственности на спорный земельный участок у ответчика возникло с нарушением действовавшего время порядка. Не соглашается апеллянт с выводами суда первой инстанции о пропуске им срока исковой давности. Указывает, что о нарушенном праве он узнал только 26 сентября 2016 года (в момент постановки земельного участка на кадастровый учет). В суд с настоящим иском обратился в июле 2018 года, т.е. в пределах срока исковой давности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, действующий по доверенности, апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.
Сердюк Г.Н., его представитель, действующий по доверенности, в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отношении не явившихся дело рассмотрено с учетом требований ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда первой инстанции.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 13 сентября 2011 года Севастопольским городским Советом было принято решение N 1430 "О внесении изменений в решение Севастопольского городского Совета от 13 мая 2010 года N 10282, утверждении градостроительного обоснования - размещения объекта градостроительства - кварталы индивидуальной жилой застройки в районе СТ "Вишенка", проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 6,3000 га и передаче в собственность гражданам - членам ОК "ЖСТИЗ "Вишневый сад" (согласно приложению N 2) земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки)".
Указанным решением утверждено градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства - "Кварталы индивидуальной жилой застройки в районе СТ "Вишенка" (п.2); утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) гражданами в районе СТ "Вишенка" (п.3).
В соответствии с п. 4.1 названного решения в собственность граждан Украины - членам обсуживающего кооператива "ЖСТИЗ "Вишневый сад" были переданы земельные участки общей площадью 6,3000 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
Пунктом п. 5 того же решения на граждан - членов ОК "ЖСТИЗ "Вишневый сад" возложена обязанность в месячный срок со дня принятия настоящего решения обеспечить выполнение, через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие, работы по установлению границ земельных участков в натуре и подготовке технической документации по землеустройству указанных земельных участков, работы по оформлению государственных актов на право собственности на земельные участки; обеспечить выполнение условий, указанных в согласованиях и заключениях по проекту землеустройства по отводу земельного участка, а также выполнение обязанностей землевладельца в соответствии с требованиями земельного, градостроительного и природоохранного законодательств.
Согласно архивной выписке Кожемяко В.В. значится в списках членов ОК "ЖСТИЗ "Вишневый сад" (приложение N 2 к решению Севастопольского городского Совета от 13 сентября 2011 года N 1430), с указанием на земельный участок площадью 0,1000 га по <адрес>.
В 2012 году Кожемяко В.В. получила государственный акт на право собственности на земельный участок общей площадью 0,1000 га, расположенный в г<адрес>; целевое назначение: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок); кадастровый номер: N.
7 февраля 2013 года Кожемяко В.В. продала земельный участок Сердюку Г.Н. (л.д. 71 т. 1).
Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный объект недвижимости, с присвоением кадастрового номера: N.
Согласно выписке из ЕГРН (т. 1 л.д. 59) земельный участок <адрес>, правообладателем которого значится Сердюк Г.Н., относится к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
14 мая 2015 года ответчику был выдан кадастровый паспорт на земельный участок.
9 июля 2015 года Сердюк Г.Н. получил свидетельство о государственной регистрации права; категория земель не установлена - для строительства и обслуживания хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 13 ноября 2017 года N 15509-РДЗ (т. 2 л.д. 40) определен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N (<адрес>, площадью 1000 кв.м.) - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); категория земель - земли населенных пунктов.
В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 22 декабря 2017 года N 18499-РДЗ вид разрешенного использования спорного земельного участка приведен в соответствие с постановлением Правительства Севастополя от 28 марта 2016 года N 228-ПП "Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории г. Севастополя", установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); категория земель - земли населенных пунктов.
11 июля 2017 года Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя Сердюк Г.Н. было выдано разрешение на строительство на земельном участке индивидуального жилого дома (л.д. 32 т. 2).
Отказывая истцу в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности. При этом, суд первой инстанции исходил из того, что о нарушенном праве на спорный земельный участок Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя мог и должен быть узнать не позднее 29 июля 2014 года, соответственно, должен был обратиться в суд за защитой своих прав до 29 июля 2017 года, обращение последовало только 23 июля 2018 года.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными.
Заявляя настоящий иск, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в целях восстановления права Российской Федерации на земли лесного фонда, находящиеся в незаконном владении ответчика, ссылался в исковом заявлении на положения ст. 301 ГК РФ.
К таким исковым требованиям применяется общий срок исковой давности, который в силу ст. 196 Гражданского кодекса РФ составляет три года.
В соответствии с п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" указано, в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно п.1 ст.125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Таким образом, течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.
Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, подписанный в Москве 18 марта 2014 года.
Решением Севастопольского городского совета от 17 марта 2014 года N 1756 "О статусе города-героя Севастополя", Законом города Севастополя от 24 апреля 2014 года N3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Законом города Севастополя от 30 апреля 2014 года N5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года N 883-ПП "Об утверждении положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" предусмотрено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является вновь созданным органом, подконтрольным Правительству Севастополя.
Постановлением Правительства города Севастополя от 29 июля 2014 года N164 создано Государственное казенное учреждение Севастополя "Севастопольское лесничество". За данным учреждением на праве оперативного управления закреплена территория лесного фонда в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года и схемой (приложение N2 к постановлению).
Границы Севастопольского лесничества, количество участковых лесничеств, входящих в состав лесничества, определены приказом Рослесхоза от 03 июля 2014 года N227.
31 марта 2015 года Правительством Севастополя издано распоряжение N 237-РП "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе".
Распоряжением Правительства Севастополя от 21 июля 2015 года N 603-РП в названное выше распоряжение были внесены изменения, изменено его название в новой редакции, распоряжение поименовано "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе", пункт 1 распоряжения изложен в редакции: "Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя "Севастопольское лесничество". Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" 2001 года".
Из содержания ст.ст.199, 200, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений порядка применения этих норм следует, что срок исковой давности по требованиям об истребовании недвижимого имущества (земельных участков), которое выбыло из владения по мимо воли органов местного самоуправления, подлежит исчислению с момента, когда Правительство города Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя узнало или должно было узнать о нарушении своих прав - выбытии недвижимого имущества из своего владения.
Оценка фактических обстоятельств дела свидетельствует о том, что о нарушении своих прав истец мог и должен был узнать после определения границ Севастопольского лесничества, количества участковых лесничеств, входящих в состав лесничества (приказ Рослесхоза от 03 июля 2014 года N227) и составления Схемы территорий лесного фонда (приложение N2 к постановлению Правительства Севастополя от 29 июля 2014 года N164), т.е. не позднее 29 июля 2014 года. Обращение истца в суд иском последовало 25 июля 2018 года, т.е. со значительным пропуском срока исковой давности.
В соответствии со ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно отказал истцу в иске, применив последствия пропуска срока исковой давности.
Довод апеллянта о том, что о нарушении своих прав он узнал только 26 сентября 2016 года после постановки земельного участка на кадастровый учет, когда выяснилось наложение спорного земельного участка на земли лесного фонда, судебная коллегия отклоняет ввиду его недоказанности. При этом, судебная коллегия исходит из того, что каких-либо доказательств в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ апеллянтом в подтверждение данного обстоятельства ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было. Сведений, которые бы бесспорно подтверждали, что истец до 26 сентября 2016 года не знал и не мог узнать о нарушении своих прав на спорный объект недвижимости, материалы дела не содержат.
Другие доводы апелляционной жалобы относительно фактических обстоятельств, послуживших основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, подлежат отклонению. Заявленные требования по существу судом первой инстанции не рассматривались, отказ в иске обусловлен пропуском истцом срока на обращение в суд, т.е. самостоятельным основанием отказа в иске при котором не требуется исследование фактических обстоятельств дела.
Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела не установлено.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия:
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 31 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка