Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 33-470/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33-470/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.,
судей: Лапшиной Л.Б., Ожеговой И.Б.,
при секретаре: Петровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани
на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 19 ноября 2018 года
по иску Догадина Олега Геннадьевича к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани об отмене решения комиссии по назначению досрочной страховой пенсии, возложении обязанности,
установила:
Догадин О.Г. обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что ответчик отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, в подсчет которого пенсионным органом не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, донорские дни и периоды работы в должности врача-анестезиолога-реаниматолога в ГБУЗ Астраханской области "Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи"; в должности врача-анестезиолога-реаниматолога в ГБУ "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова". С отказом не согласен. С учетом измененных исковых требований просит признать решение ответчика в этой части незаконным, обязать включить в подсчет его специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 3 по 31 мая 2004 года, с 1 октября 2008 года по 31 марта 2009 года, с 1 по 30 ноября 2013 года в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев; периоды нахождения на донорских днях - 24 сентября 2004 года, с 7 по 8 июня 2008 года, с 22 по 23 октября 2014 года, с 10 по 19 июля 2015 года; периоды работы в должности врача анестезиолога - реаниматолога в ГБУЗ Астраханской области "Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" с 1 октября по 31 декабря 2015 года, с 1 января по 25 октября 2017 года в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев; период работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога в ГБУ "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" с 15 ноября 2017 года по 27 февраля 2018 года в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, назначить досрочную пенсию с 27 февраля 2018 года; взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, по оформлению нотариальной доверенности в размере 1700 рублей.
Догадин О.Г. в судебное заседание не явился.
Представитель Догадина О.Г. по доверенности Панькова Л.И. поддержала исковые требования.
Представитель ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Астрахани Косарева Д.В. исковые требования не признала.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 19 ноября 2018 года исковые требования Догадина О.Г. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани ставит вопрос об отмене решения. Указывает, что суд неправомерно включил в подсчет специального стажа донорские дни, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку действующим законодательством включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено. Касаемо спорных периодов работы в должности врача-анестезиолога-реаниматолога, то согласно выписке из индивидуального лицевого счета истца лечебная деятельность за указанные периоды работодателем не подтверждена. Поскольку датой обращения за установлением страховой пенсии является 27 февраля 2018 года, включение в подсчет специального стажа периода с 15 ноября 2017 года возможно только по день, предшествующий обращению в пенсионный орган, то есть по 26 февраля 2018 года.
На заседание коллегии Догадин О.Г. не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил, в связи с чем коллегия определиларассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Астрахани Косаревой Д.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя Догадина О.Г. по доверенности Паньковой Л.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Права и свободы человека являются непосредственно действующими (статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Из материалов дела следует, что Догадин О.Г. с 1995 года по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в городе.
27 февраля 2018 года он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ленинском районе г. Астрахани с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа (30 лет). На момент обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составил 27 лет 8 дней. Из подсчета специального стажа наряду с иными периодами исключены: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 3 по 31 мая 2004 года, с 1 октября 2008 года по 31 марта 2009 года; периоды нахождения на донорских днях - 24 сентября 2004 года, с 7 по 8 июня 2008 года, с 22 по 23 октября 2014 года, с 10 по 19 июля 2015 года, поскольку включение данных периодов в подсчет специального стажа истца не предусмотрено действующим законодательством; период работы с 1 октября по 31 декабря 2015 года в должности врача-анестезиолога-реаниматолога ГБУЗ Астраханской области "Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" ввиду не подтверждения работодателем лечебной деятельности истца.
Признавая отказ пенсионного органа незаконным, районный суд правомерно исходил из следующего.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);
В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости, как год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, поименованы врачи-анестезиологи -реаниматологи.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" также установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, как один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Таким образом, льготное исчисление стажа - год работы как год и 6 месяцев связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности структурных подразделениях лечебных учреждений.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учетом льготного исчисления стажа, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основано на учете условий и интенсивности выполняемой ими работы.
Разрешая требования истца о включении в подсчет его специального стажа периодов нахождения на донорских днях; периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 6 месяцев, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно записям представленной трудовой книжки истца, последний в период с 18 сентября 2000 года работал в должности врача-анестезиолога -реаниматолога группы анестезиологии-реанимации выездной бригады в МУЗ г. Астрахани "Станция скорой медицинской помощи". 1 октября 2015 года переведен в специализированную выездную бригаду на должность врача-анестезиолога-реаниматолога. 25 октября 2017 года уволен по собственному желанию. 15 ноября 2017 года принят в ГБУ "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" на должность врача анестезиолога-реаниматолога специализированной выездной бригады ОМП анестезиологии и реанимации группы анестезиологии реанимации, где работает по настоящее время.
В период работы в МУЗ г. Астрахани "Станция скорой медицинской помощи" истец направлялся на курсы повышения квалификации - с 3 по 31 мая 2004 года, с 1 октября 2008 года по 31 марта 2009 года, с 1 по 30 ноября 2013 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).
Разрешая требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами исходил из того, что в рассматриваемые периоды истец занимал должность, которая включена пенсионным органом в подсчет специального в льготном исчислении (1:1.6), за истцом сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, необходимых для исчисления страхового стажа. В этой связи оспариваемые периоды подлежат включению в подсчет специального стажа истца в том же порядке.
Включая в подсчет специального стажа время донорских дней, суд учел, что в соответствии со статьей 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина, при этом гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом, в связи с чем государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам, как государства, так и организаций независимо от форм собственности.
С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, донорские дни засчитываются, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохраняется средний заработок, с которого производятся отчисления в пенсионный орган.
Удовлетворяя требования истца о включении в подсчет его специального стажа спорных периодов работы в должности врача-анестезиолога-реаниматолога группы анестезиологии-реанимации выездной бригады в МУЗ г. Астрахани "Станция скорой медицинской помощи", врача анестезиолога-реаниматолога специализированной выездной бригады ОМП анестезиологии и реанимации группы анестезиологии реанимации в ГБУ "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова", суд первой инстанции исходил из следующего.
В материалы дела представлена справка, уточняющая особый характер и условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии по старости, выданной ГБУЗ АО "Центр медицины катастроф и скорой медицинский помощи" от 3 сентября 2018 года NN, из содержания которой следует, что истец, работая в должности врача-анестезиолога-реаниматолога в специализированной выездной бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, получал надбавку в размере 15% за работу с вредными условиями труда в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области "О системе оплаты труда работников государственных учреждений, подведомственных МЗ АО" N 43-П от 21 февраля 2013 года и дополнительный отпуск в соответствии со списком, утвержденным ГК Совмина СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года N 298/П-22. Каждый год работы в должности врача-анестезиолога-реаниматолога, относящийся к должностям хирургического профиля, засчитывается в стаж работы как год и шесть месяцев. С 18 сентября 2000 года тарифицировался в тарификационных списках как врач-анестезиолог-реаниматолог бригады анестезиологии-реанимации скорой медицинской помощи. Выполнял норму рабочего времени в объеме полной ставки. Сведения представлены на основании приказов, лицевых счетов по выплате заработной платы, тарификационных списков, штатного расписания, карточки формы Т-2. В этой же справки имеются сведения о переименовании учреждения.
По сведениям справок ГБУ г. Астрахани "Станция скорой и неотложной медицинской помощи имени А.С. Пучкова 280 от ДД.ММ.ГГГГ, N N от 9 ноября 2018 года в период с 15 ноября 2017 года по настоящее время истец работает в должности врача-анестезиолога-реаниматолога специализированной выездной бригады СМП анестезиологии и реанимации группы анестезиологии и реанимации. Работа осуществляется полный рабочий день, на полную рабочую ставку, с оплатой труда за фактически отработанное время.
Анализируя установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении оспариваемых периодов работы в подсчет специального стажа истца в льготном исчислении.
Вопреки доводам жалобы, обоснованность заявленного иска в этой части подтверждается и представленными в материалы дела протоколами входного контроля за 2015 года, 2017-2018 годы и сведениями ГУ отделения Пенсионного фонда РФ по Астраханской области, где содержится информация об указании работодателем кода условия для досрочного назначения пенсии - "27-ГДХР"
Отсутствие указания в сведениях лицевого счета истца кода особых условий труда за спорные периоды не свидетельствует о необоснованности требований истца в указанной части, поскольку особый характер условий труда подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить дату окончания периода работы истца в должности врача анестезиолога-реаниматолога в ГБУ "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова", подлежащего включению в специальный стаж, с 27 февраля 2018 года на 26 февраля 2018 года.
Датой обращения Догадина О.Г. за установлением страховой пенсии является 27 февраля 2018 года, а поэтому включение в подсчет специального стажа периода с 15 ноября 2017 года возможно только по день, предшествующий обращению в пенсионный орган, то есть по 26 февраля 2018 года.
Принимая во внимание, что с учетом включенных судом периодов в подсчет специального стажа истца, его льготный стаж составил более 30 лет, суд обоснованно удовлетворил требования Догадина О.Г. о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Все доводы представителя ответчика, приведенные в апелляционной жалобе, проверены судом надлежащим образом и обоснованно отвергнуты по мотивам, указанным в судебном решении. Иных доводов к отмене решения апелляционная жалоба не содержит.
Разрешая спор, суд установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, оценил собранные доказательства в полном соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства и положениями статьи 19, частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, решение районного суда, проверенное в силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Астрахани - без удовлетворения. Изменить дату окончания периода работы истца в должности врача анестезиолога-реаниматолога в ГБУ "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова", подлежащего включению в специальный стаж, с 27 февраля 2018 года на 26 февраля 2018 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
