Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: 33-4695/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N 33-4695/2019
Апелляционное определение
г. Тюмень
9 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Лаврентьева А.А.
судей
Жегуновой Е.Е. и Пуминовой Т.Н.
при секретаре
Копановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Главного управления строительства Тюменской области, Администрации города Тобольска на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 22 мая 2019 года, которым постановлено:
"Требования Гареева Р.М., Гареевой Л.Р. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Гареева А.Р., Гареева А.Р. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации N183-р от 07 марта 2019 года в части снятия семьи Гареева Р.М., Гареевой Л.Р. с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты и отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2019 году.
Обязать администрацию г. Тобольска восстановить семью Гареева Р.М., Гареевой Л.Р., в списке нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты.
Обязать Главное управление строительства Тюменской области восстановить молодую семью в составе четырех человек: Гареева Р.М., Гареевой Л.Р., Гареева А.Р., Гареева А.Р., в список претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году.
Обязать администрацию г. Тобольска выдать молодой семье в составе четырёх человек, в том числе Гареева Р.М., Гареевой Л.Р., Гареева А.Р,, Гареева А.Р., свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лаврентьева А.А., представителя ответчика Главного управления строительства Тюменской области Яковлеву Е.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя истца Гареева Р.М. Латыпова Р.З., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Гареев Р.М., Гареева Л.Р., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Гареева А.Р. и Гареева А.Р., обратились в суд с иском (с учётом уточнений) к Администрации г. Тобольска, Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным распоряжение Администрации г. Тобольска N183-р от 7 марта 2019 года в части снятия их семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты и отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2019 году, возложении обязанности на Администрацию г. Тобольска восстановить их семью в списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты, возложении обязанности на Главное управление строительства Тюменской области включить их семью в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году, обеспечить предоставление свидетельства о праве на получение социальной выплаты.
Требования мотивировали тем, что 14 марта 2012 года они были приняты на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении социальной выплаты по программе "Обеспечение жильём молодых семей". Ежегодно ими представлялись документы, подтверждающие нуждаемость в жилье. В 2017 году у них родился второй ребёнок, о чём они известили комитет по жилью Администрации города Тобольска. 14 марта 2019 года они были извещены об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в связи с изменением жилищных условий. Считают отказ незаконным, поскольку их жилищные условия не изменились. Они проживают в арендуемом жилом помещении. В собственности Гареевой Л.Р. имеется ? доля в праве собственности на жилое помещение по адресу: <.......> общей площадью 49,9 кв.м., в которой проживает мама Гареевой Л.Р. и другие родственники.
Определением Тобольского городского суда Тюменской области от 22 мая 2019 года производство по делу в части требования о возложении обязанности обеспечить предоставление семье Гареевых свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2019 году прекращено в связи с отказом истцов от иска.
В судебное заседание истцы, представитель ответчика Главного управления строительства Тюменской области при надлежащем извещении не явились.
Представитель Гареева Р.М. Латыпов Р.З. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации г. Тобольска Прохоренко Л.А. в судебном заседании просила об отказе в иске.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласны ответчики Главное управление строительства Тюменской области и Администрация города Тобольска.
В апелляционной жалобе представитель Главного управления строительства Тюменской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что не согласен с выводом суда о том, что семья Гареевых проживает в арендованном жилом помещении, поэтому они не являются членами семьи Г. Согласно поквартирной карточке Гареев А.Р. и Гареев Р.М. зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем матери Гареева Р.М. Г. площадью 78,4 кв.м. Полагает, что поскольку Гареев Р.М. и Гареев А.Р. зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <.......>, принадлежащем Г., без заключения каких-либо соглашений, они в силу ст.31 Жилищного кодекса РФ являются членами семьи собственника жилого помещения и имеют право пользования им. В связи с чем при определении уровня обеспеченности общей площади жилого помещения семьи Гареевых необходимо учитывать площадь данного жилого помещения. Учитывая то обстоятельство, что Гареева Л.Р. является собственником 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <.......> площадью 49,9 кв.м., суммарная площадь всех жилых помещений, находящихся в собственности и в пользовании семьи Гареевых, составляет 64,74 кв.м., то есть они обеспечены общей площадью на одного человека более учётной нормы, установленной решением Тобольской городской Думы от 27 сентября 2005 года N91 в размере 15 кв.м. на одного члена семьи. В связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на каждого члена молодой семьи более учётной нормы семья Гареевых была снята с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2019 году. Также полагает, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку предметом судебной защиты могут являться нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы. Установление судом факта отсутствия противоправного поведения ответчика, создающего нарушение или угрозу такого нарушения, является основанием для отказа в удовлетворении в исковых требованиях. Судом не установлено, в чём заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов семьи Гареевых действиями Главного управления строительства Тюменской области при принятии распоряжения Администрации г. Тобольска от 7 марта 2019 года N183-р. Кроме того, Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утверждённым Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N78-п, определено, что формирование списков осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, поступивших от органов местного самоуправления, поэтому обязание Главного управления строительства Тюменской области восстановить семью Гареевых в списке претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году в судебном порядке не требовалось.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации города Тобольска просит отменить решение суда и принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требования, приводя аналогичные доводы об обеспеченности истцов жилым помещением.
В возражениях на апелляционные жалобы Гареев Р.М. просит решение суда оставить без изменения, жалобы ответчиков - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, семья Гареевых в составе 3 человек (Гареев Р.М., Гареева Л.Р. и Гареев А.Р.) на основании распоряжения Администрации г. Тобольска от 13 марта 2012 года N117-р была принята на учёт молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Семья Гареевых также признавалась участницей подпрограммы на 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годы (л.д.20-25).
9 февраля 2018 года Гареева Л.Р. обратилась в Администрацию г. Тобольска с заявлением о включении её семьи в список молодых семей - участников подпрограммы на 2019 год в составе семьи из 4 человек (л.д.67).
Распоряжением Администрации г. Тобольска от 7 марта 2019 года N183-р семье Гареевых в составе 4-х человек было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2019 году, а также Гареевы были сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты на основании пунктов 1.5, 6.4, 6.4.1 Порядка в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на каждого члена молодой семьи более учётной нормы, о чём 14 марта 2019 года истцам было направлено уведомление (л.д.46-48).
Во исполнение предписаний ч.2 ст.40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильём установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 декабря 2010 года N1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2011-2015 годы, а в качестве её составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильём молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года N889 утверждена новая редакция указанной программы со сроком действия 2015-2020 гг.
Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N78-п утверждён Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительств.
В пункте 1.4 Порядка перечислены требования, предъявляемые к участникам мероприятия ведомственной целевой программы. В подпункте "б" указанного пункта предусмотрено, что молодая семья должна быть признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Правилами и настоящим Порядком.
Согласно подпункту 2 пункта 1.5.3 Порядка молодыми семьями, нуждающимися в жилых помещениях, в целях предоставления социальной выплаты, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции мотивировал решение тем, что семья Гареевых составом из 4-х человек проживает в арендованном жилом помещении, в связи с чем членом семьи Г,, являющейся собственником жилого помещения по адресу: <.......>, не являются, а поскольку в собственности Гареевой Л.Р. находится ? доля в праве общей долевой собственности жилого помещения по адресу: <.......> общей площадью 49,9 кв.м., обеспеченность общей площадью жилых помещений на каждого члена семьи Гареевых составляет менее учётной нормы, установленной решением Тобольской городской Думы от 27 сентября 2005 года N91 (15 кв.м.).
Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции правильным, поскольку в силу ч.1 и ч.2 ст.31 Жилищного кодекса РФ равные права пользования жилым помещением с его собственником имеют только проживающие вместе с ними члены его семьи, тогда как Гареевы в жилом помещении по адресу: <.......>, собственником которого является Г.., не проживают, не были вселены в указанное жилое помещение в качестве членов семьи собственника жилого помещения, поэтому членами семьи Г. не являются, поэтому площадь указанного жилого помещения не подлежит учёту при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Сам по себе факт регистрации Гареева А.Р. и Гареева Р.М. в жилом помещении по адресу: <.......> не порождает каких-либо прав и обязанностей на данное жилое помещение.
Довод жалобы ответчика Главного управления строительства Тюменской области о том, что не требовалось возлагать обязанность по включению истцов в список молодых семей, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку пунктом 4.2 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утверждённого Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N78-п, предусмотрено, что именно исполнительный орган государственной власти Тюменской области формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, а поскольку данный ответчик является таким уполномоченным органом, то суд обоснованно возложил на него обязанность по включению истцов в указанный список.
С учётом изложенного судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а апелляционные жалобы ответчиков удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 22 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков Главного управления строительства Тюменской области, Администрации г. Тобольска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
