Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4693/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33-4693/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Никифоровой Ю.С., Уосис И.А.
при секретаре Плотниковой Э.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Рахимова Т.В. в лице представителя Карпович Ю.Е. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 июля 2020 года по гражданскому делу по иску Рахимова Т.А. к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области о признании решения межведомственной комиссии незаконным и признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., объяснения представителя Рахимова Т.В. Карпович Ю.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рахимов Т.В. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, указав обоснование иска, что относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2009 года находится под опекой и проживает вместе с опекуном в г. <данные изъяты> <данные изъяты> области. При установлении над ним опеки, приказом администрации городского округа "Город Калининград" за ним также было закреплено жилое помещение, в котором он имеет регистрацию, по <адрес>. Ссылался на то, что обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в чем решением межведомственной комиссии ему было отказано с ссылкой на его обеспечение жилым помещением по месту регистрации. Обращая внимание на то, что он не является членом семьи нанимателя указанного жилого помещения, полагал такое решение межведомственной комиссии неправомерным.
Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 июля 2020 года исковые требования Рахимова Т.А. были оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Рахимов Т.А. в лице представителя Карпович Ю.Е. просит решение суда отменить и вынести новое, которым его исковые требования удовлетворить. Подробно приводит положения действующего законодательства, регулирующего право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением, настаивая на наличии у истца такого права. Так, в частности, ссылается на то, что Рахимов Т.А. не является членом семьи нанимателя жилого помещения по <адрес> в связи с чем полагает, что имеются основания для признания факта невозможности его проживания в данном жилом помещении. Обращает внимание на то, что истец был зарегистрирован в данном жилом помещении без согласия наймодателя и остальных лиц, в нем проживающих, по мету регистрации своей матери, никогда не вел с нанимателем жилого помещения общего хозяйства, после смерти матери в 2009 году вообще в квартире не проживал.
Также указывает, что на момент регистрации Рахимова Т.А. в данном жилом помещении, количество зарегистрированных в таковом составляло 5 человек и на каждого зарегистрированного в квартире приходилось по 8 кв.м, что менее учетной нормы.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В этой связи суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Так, согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Ч. 2 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.
В силу ч. 1 ст. 4 того же Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры, направленные на обеспечение и охрану дополнительных гарантий по социальной поддержке названной категории граждан, обеспечиваются как органами государственной власти Калининградской области, так и органами местного самоуправления.
26 декабря 2012 года принят Закон Калининградской области N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с нормами указанного закона Калининградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.
Предоставление детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43.6 Закона Калининградской области от 03 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".
Согласно ст. 43.3 указанного Закона дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в п. 1 настоящей статьи, включаются в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Порядок формирования Списка предусмотрен ст. 43.4 Закона, а статьями 43.6 и 43.7 предусмотрен порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма таких помещений.
Согласно ст. 43.3 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют: а) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; б) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным статьей 43.5 настоящего Закона.
При этом в соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 43.5 указанного Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, когда в данном жилом помещении проживают на любом законном основании лица, не являющиеся членами семьи этих детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на любом законном основании и имеющие самостоятельное право пользования жилым помещением.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Рахимов Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказом администрации городского округа "Город Калининград" от 15 декабря 2009 года N опекуном Рахимова Т.А. назначена Шарипова Р.С. (родная сестра отца Рахимова Т.А., умершего 13 декабря 2005 года). Этим же приказом за Рахимовым Т.А. закреплено жилое помещение по <адрес>.
Данное жилое помещение относится к муниципальному фонду. Общая площадь данного жилого помещения 42,8 кв.м, жилая - 27,5 кв.м.
Ранее нанимателем данного жилого помещения являлся Гулаев В.М., 9 февраля 1961 года рождения. Кроме него с 2 августа 1989 года в данное жилое помещение были вселены и зарегистрированы члены его семьи: супруга Славинская Т.С., 14 июля 1958 года рождения, и дочь - Славинская (Рахимова) Е.А., 27 декабря 1977 года рождения (мать истца). 17 февраля 1992 года в указанном жилом помещении был зарегистрирован сын Гулаева В.М. и Славинской Т.С. - Гулаев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; 6 февраля 2009 года на регистрационный учет по указанному адресу по месту жительства матери был поставлен истец Рахимов Т.А.
Гулаев В.М., Славинская Т.С. и Славинская (Рахимова) Е.А. были сняты с регистрационного учета по данному жилому помещению в связи со смертью 4 августа 2014 года, 25 сентября 2015 года и 20 октября 2009 года соответственно.
В настоящее время в данном жилом помещении имеет регистрацию и проживает Гулаев А.В., <адрес> года, являясь нанимателем такового. Также в жилом помещении сохраняет регистрацию истец Рахимов Т.А., который поданному адресу не проживает. С 2009 года последний проживает по месту жительства опекуна по <адрес>, где имеет регистрацию по месту пребывания до 10 сентября 2025 года.
Нанимателем или собственником иных жилых помещений Рахимов Т.А. не является.
23 августа 2019 года Рахимов Т.А. обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении его в список детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилы помещением по договору найма специализированного жилого помещения, указав в качестве основания для включения на невозможность проживания по месту регистрации ввиду проживания в данном жилом помещении гражданина, не являющегося членом его семьи, имеющего самостоятельное право пользования таковым.
8 октября 2019 года межведомственной комиссией Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, было принято решение об установлении факта возможности проживания Рахимова Т.А. в жилом помещении по <адрес>, в связи с обеспеченностью последнего жилой площадью более установленной учетной нормы (42,8 кв.м: 2 = 21,4 кв.м на каждого зарегистрированного, при учтенной норме 12 кв.м) и отказано в включении Рахимова Т.А. в соответствующий список.
Такое решение межведомственной комиссии суд посчитал соответствующим требованиям действующего законодательства, с чем судебная коллегия согласиться не может.
Так, действительно, в соответствии с положениями ст. ст. 69, 70 ЖК РФ, ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, несовершеннолетние дети вселенные родителями в жилое помещение по месту их жительства, приобретают равное с родителями право пользования жилым помещением.
Учитывая, что мать истца Славинская (Рахимова) Е.А., будучи вселенной в несовершеннолетнем возрасте в квартиру по <адрес> в качестве члена семьи нанимателя (дочери) в силу действующего жилищного законодательства приобрела равные с нанимателем права и обязанности в отношении данного жилого помещения, утратившей такое право не признавалась, соответственно ее сын Рахимов Т.А. (истец), получив регистрацию по месту жительства матери, приобрел права на данную квартиру, производные от прав матери, которые в связи со смертью матери также не утратил.
При этом, факт проживания Рахимова Т.А. с 2009 года не по месту регистрации, а по месту жительства его опекуна, не может явиться достаточным основанием для признания его утратившим право пользования жилым помещением, учитывая невозможность им самостоятельно реализовать свои жилищные права в силу несовершеннолетнего возраста.
Суждения представителя истца в апелляционной жалобе об обратном судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.
Таким образом, принимая во внимание площадь жилого помещения по <адрес> (42,8 кв.м), а также количество лиц, имеющих право пользования данным жилым помещением в настоящее время (Рхимов Т.А. и Гулаев А.В.), выводы межведомственной комиссии и суда об обеспеченности истца жилой площадью более установленной учетной нормы положениям действующего жилищного законодательств не противоречат.
Между тем, ни межведомственной комиссией, ни судом не было учтено, что в соответствии с приведенными выше положениями п. 2 ч. 1 ст. 43-3 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" дети, из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие право пользования жилым помещением как по договору социального найма, так и являющиеся собственниками жилых помещений, имеют право на однократное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в случае, если их проживание в таком помещении будет признано невозможным по основаниям, предусмотренным положениями ст. 43-5 данного закона.
Обращаясь с заявлением в межведомственную комиссии о включении в список данной категории лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, Рахимовым Т.А. основанием для такого включения как раз и было указано на невозможность проживания в нем в связи с проживанием в таком жилом помещении Гулаева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося в настоящее время нанимателем квартиры и имеющего самостоятельное право пользования таковым, при этом не являющемся членом семьи Рахимова Т.А. (абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 43-5 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151).
Однако такие доводы истца суд оставил без надлежащей оценки.
В то же время, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Действительно, материалами дела подтверждается наличие между Гулаевым А.В. и Рахимовым Т.А. родственных связей, между тем, для признания последнего членом семьи нанимателя жилого помещения в силу приведенной выше нормы материального права необходима совокупность иных условий, которые, по мнению судебной коллегии, в спорной ситуации отсутствуют.
Так, бесспорно установлено, что после наступления смерти матери истца Рахимовой Е.А. 18 октября 2009 года, уже 15 декабря 2009 года над несовершеннолетним Рахимовым Т.А., которому на тот период исполнилось <данные изъяты> лет, была установлена опека Шариповой Р.С., проживающей по <адрес>, которая приходится родной сестрой отцу истца, умершему 13 декабря 2005 года. В семье Шариповой Р.С. истец проживает до настоящего времени.
При этом в материалах дела отсутствует данные о том, что кто - либо из членов семьи матери Рахимова Т.А., зарегистрированных и проживающих на то период времени по одному адресу, решал вопрос об опеки над оставшимся без попечения родителей несовершеннолетним.
Как пояснила в суде апелляционной инстанции представитель истца, после смерти матери и установлении опеки, несовершеннолетний Рахимов Т.А. сразу же убыл для проживания по месту жительства опекуна, в жилое помещение по месту регистрации никогда не вселялся, личных вещей в жилом помещении не имеет, общего хозяйства с лицами, зарегистрированными в нем, никогда не вел, близких родственных отношений с Гулаевым А.В., который в настоящее время является нанимателем жилого помещения, не поддерживает. В настоящее время имеет регистрацию по месту пребывания и проживает в жилом помещении опекуна по <адрес> является студентом 2 курса очной формы обучения ФГБОУ ВО Российской Академии народного хозяйства и Государственной службы при президенте Российской Федерации Выборгского филиала.
Таким образом, учитывая, что Рахимов Т.А. положениями ст. 69 ЖК РФ напрямую не отнесен к членам семьи нанимателя жилого помещения, в котором он сохраняет регистрацию, при этом, несмотря на законность вселения последнего в данное жилое помещение и сохранение права пользования таковым до настоящего времени, общего хозяйства с нанимателем жилого помещения никогда не вел, в том числе и после достижения совершеннолетия, судебная коллегия соглашается с доводами стороны истца о том, что Рахимов Т.А. не может быть признан членом семьи нынешнего нанимателя жилого помещения по <адрес> Гулаева А.В., который бесспорно имеет самостоятельное право пользования данной квартирой, что в силу приведенных выше положений абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 43-5 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 является самостоятельным основанием для принятия межведомственной комиссией решения о невозможности проживания Рахимова Т.В. в данном жилом помещении, а следовательно в силу положений ст. 43-3 приведенного Закона наделяет последнего правом на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
В этой связи решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежат отмене с вынесением нового об удовлетворении исковых требований Рахимова Т.А.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 июля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 8 октября 2019 года об отказе в установлении факта невозможности проживания Рахимова Тимура Айнидиновича в закрепленном за ним жилом помещении по адресу<адрес>
Признать за Рахимовым Тимуром Айнидиновичем право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда Калининградской области по договору найма специализированного жилого помещения, что является основанием для его включения в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
