Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17 января 2019 года №33-4693/2018, 33-34/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 января 2019 года Дело N 33-34/2019
17 января 2019 года, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
Председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
Судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Дубравской А.И.,
с участием:
прокурора - Ведмидь А.И.,
представителя Гусевой Е.Г. - Гусевой Г.С.,
представителя ответчика - Поддубной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе в зале Севастопольского городского суда по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционное представление Прокурора Ленинского района города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 27 сентября 2018 года по гражданскому делу по иску Прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах Гусевой Е.Г. к Государственному учреждению - Севастопольскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и понуждении предоставить средства технической реабилитации,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд с исковым заявлением в интересах Гусевой Е.Г. к ГУ - Севастопольское РО ФСС РФ, с учетом уточнений иска, просил обязать ГУ - Севастопольское РО ФСС РФ обеспечить Гусеву Е.Г., 10 августа 1975 года рождения, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с рычажным приводом прогулочной; обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки; обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке, мотивируя исковые требования тем, что Гусева Е.Г., является инвалидом 1 группы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации N от 19 апреля 2016 года Гусева Е.Г. впервые поставлена на учёт 16 июня 2016 года в Государственном учреждении-Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по обеспечению TCP: обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки; обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке; кресло-коляска активного типа, в том числе для детей-инвалидов; кресло-коляска с рычажным приводом прогулочная, в том числе для детей-инвалидов. До настоящего времени, в нарушение установленного порядка Гусева Е.Г. необходимыми ей TCP не обеспечена, она лишена возможности достичь прогнозируемого индивидуальной программой реабилитации результата и наиболее полно скомпенсировать ограничения своей жизнедеятельности, что свидетельствует о нарушении ее гарантированных государством прав на получение социального обеспечения по инвалидности. У законного представителя Гусевой Е.Г. отсутствует возможность самостоятельного приобретения технических средств реабилитации в виду их высокой стоимости, в связи с чем, они лишены возможности обратиться в ГУ - Севастопольское РО ФСС РФ для выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, поскольку выплата такой компенсации возможна только после самостоятельного приобретения ТСР и предъявления документов, подтверждающих расходы по ТСР.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 27 сентября 2018 года в удовлетворении вышеуказанных исковых требований отказано в полном объеме.
В апелляционном представлении прокурор Ленинского района города Севастополя просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Указывает, что разрешая спор, суд неправильно применил положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, вследствие чего пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора.
ГУ - Севастопольское РО ФСС РФ поданы возражения на апелляционное представление, в которых просит решения суда первой инстанции оставить без изменения, поскольку оно принято в соответствии с законодательством РФ.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор апелляционное представление поддержала, по изложенным в нём доводам.
Представитель Гусевой Е.Г. - Гусева Г.С. апелляционное представление прокурора поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции.
Представитель ответчика против доводов апелляционного представления возражала, полагая решение суда законным и обоснованным, указывая, что права истца не нарушены, просила решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора оставить без удовлетворения.
Гусева Е.Г. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционному представлению прокурора на решение суда извещена надлежаще, в соответствии с правилами ст. 113 ГПК Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
Судебная коллегия в соответствии с правилами ст. 167 ГПК Российской Федерации, определилао рассмотрении дела по апелляционному представлению прокурора в отсутствие истца.
Заслушав доклад судьи, выслушав доводы прокурора, представителя Гусевой Е.Г. - Гусевой Г.С., возражения представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражения на него, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены решения районного суда судебной коллегией не установлено.
Судебным разбирательством в суде первой инстанции установлено, Гусева Е.Г., 10 августа 1975 года рождения, является инвалидом 1 группы.
16 июня 2016 года Гусева Е.Г. поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации N от 19 апреля 2016 года Гусеву Е.Г. необходимо обеспечить TCP: креслом-коляской активного типа, в том числе для детей-инвалидов; обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки; обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке; креслом-коляской с рычажным приводом прогулочной, в том числе для детей инвалидов, опорой в кровать веревочной.
Согласно информации, предоставленной отделением Севастопольским РО ФСС в прокуратуру Ленинского района города Севастополя, Гусева Е.Г., 10 августа 1975 года рождения, поставлена на учет с 16 июня 2018 года согласно индивидуальной программе реабилитации N от 19 апреля 2016 года по обеспечению следующими видами средств реабилитации: креслом-коляской активного типа, в том числе для детей-инвалидов; обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки; обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке; креслом-коляской с рычажным приводом прогулочной, в том числе для детей инвалидов, опорой в кровать веревочной. Обеспечена следующими средствами реабилитации: опорой в кровать веревочной по ГК N Ф.2018.48195 от 08 мая 2018 года; креслом-коляской активного типа; обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки (1 пара), дата обеспечения 19 декабря 2016 года (срок обеспечения по 18 декабря 2017 года) по ГК Ф.2016.321758 от 10 ноября 2016 года; обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке (1 пара), дата обеспечения 19 декабря 2016 года (срок обеспечения по 18 декабря 2017) по ГК Ф.2016.321758 от 10 ноября 2016 года. Не обеспечена: креслом-коляской с рычажным приводом прогулочной; обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки; обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке. Обеспечение данными средствами реабилитации планируется в сентябре-октябре 2018 года при успешном завершении процедуры конкурсных торгов по закупкам. По вопросу выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные изделия представители инвалида Гусевой Е.Г. с заявлением в Севастопольское РО не обращались.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, которым утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска.
С указанным выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционного представления прокурора, исходит из следующего.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года N 240, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 января 2015 года N 52н утверждены Правила предоставления бюджету ФСС РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий, в п. 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету ФСС РФ в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты РФ.
Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами ФСС РФ осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых ФСС РФ Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в п. 3 Правил, осуществляется территориальными органами ФСС РФ пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (п. п. 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).
Согласно нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.
Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.
Подпунктом "а" пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 г. N 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.
Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.
В соответствии с вышеприведенными положениями законодательства, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключённых с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурсные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 указанного Федерального закона.
При этом, согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н. В пункте 3 данного порядка установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).
Таким образом, гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н.
С учетом вышеприведенных положений законодательства, установленных по делу обстоятельств, подтверждённых представленными в материалы дела доказательствами, судебная коллегия полагает, что Фондом для обеспечения истца указанным техническим средством реабилитации предпринимались предусмотренные законом меры и соблюдался порядок, установленный законом.
Доводы апелляционного представления о том, что технические средства реабилитации при наличии медицинских показаний должны предоставляться инвалиду без каких-либо условий, что судом первой инстанции не были приняты во внимание требования законодательства в части соблюдения сроков предоставления инвалидам технических средств реабилитации, а также о несостоятельности выводов суда о том, что обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов возможно только по мере поступления финансирования и после заключения государственных контрактов на их поставку, судебная коллегия полагает несоответствующими приведенным положениям законодательства и отклоняет их по основаниям вышеизложенным.
Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения районного суда.
Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 27 сентября 2018 года оставить без изменения.
Апелляционное представление прокурора Ленинского района города Севастополя на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 27 сентября 2018 года оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий, судья: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
А.С.Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка