Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 13 марта 2019 года №33-469/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 33-469/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.,
судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 марта 2019 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Администрации городского округа Саранск к Панфилову Евгению Александровичу, Крутовой Юлии Юрьевне о выселении из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, встречному иску Крутовой Юлии Юрьевны к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности выдать решение о предоставлении жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Кистенева К.И., апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Саранска Ильина С.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Администрация городского округа Саранск обратилась в суд с иском к Панфилову Е.А., Крутовой Ю.Ю. о выселении из специализированного жилого помещения.
В обоснование иска указано, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проживают Панфилов Е.А. и Крутова Ю.Ю. Данное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду, а также включено в Реестр муниципального имущества городского округа Саранск. В связи с тем, что с ответчиками не заключался договор найма специализированного жилого помещения, в отношении них не было принято соответствующего решения о предоставлении спорного жилого помещения, оснований для занятия ответчиками вышеуказанной комнаты не имеется.
Администрация городского округа Саранск просила суд выселить Панфилова Е.А. и Крутову Ю.Ю. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления жилого помещения (л.д. 1-2, 80-82).
Крутова Ю.Ю. обратилась в суд с встречным иском к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности выдать решение о предоставлении жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения, указывая на то, что 12 сентября 2018 г. оформила бессрочный трудовой договор с <данные изъяты>, согласно которому принята на работу <данные изъяты>. Поскольку не имеет другого жилья, 19 сентября 2018 г. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о заключении с ней договора найма занимаемого жилого помещения (л.д. 69-70).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 декабря 2018 г. исковые требования Администрации городского округа Саранск к Панфилову Евгению Александровичу, Крутовой Юлии Юрьевне о выселении из специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения оставлены без удовлетворения.
Встречные исковые требования Крутовой Юлии Юрьевны к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности выдать решение о предоставлении жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе директор Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Кистенев К.И. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что: в целях оказания содействия гражданам, прибывшим с территории Украины, где проходят боевые действия, на основании писем Панфилова Е.А., Крутовой Ю.Ю., постановлением Администрации городского округа Саранск N2579 от 30 сентября 2014 г. они были зарегистрированы по адресу: <адрес>, фактически заняли жилое помещение по адресу: <адрес>; в связи с чрезвычайностью ситуации органы местного самоуправления временно размещали прибывающих граждан Украины в маневренном фонде в отсутствие законных на то оснований; оснований для предоставления жилых помещений данной категории граждан на условиях социального/специализированного найма в особом порядке не имеется; предоставление жилых помещений осуществляется в порядке очерёдности и носит заявительный характер; предоставляя жилые помещения данной категории граждан, Администрация городского округа Саранск создаст для них лучшие условия и социальные гарантии в жилищной сфере, что будет нарушать права жителей городского округа Саранск
В апелляционном представлении прокурор Ленинского района г.Саранска Ильин С.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание ответчики (истцы по встречному иску) Панфилов Е.А., Крутова Ю.Ю., представитель третьего лица Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены своевременно и надлежаще (л.д. 188, 191-193, 194-196, 199, 202), о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство по делу не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
До рассмотрения дела по существу от прокурора Ленинского района г.Саранска Ильина С.В. поступило заявление от отказе от апелляционного представления.
В судебном заседании представитель Администрации городского округа Саранск Денисова Д.М. не возражала против прекращения апелляционного производства по указанному апелляционному представлению в связи с его отзывом.
Право лица, подавшего апелляционное представление, отозвать его в письменной форме в суде апелляционной инстанции до принятия им соответствующего судебного постановления предусмотрено частями 1 и 2 статьи 326 ГПК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 326 ГПК РФ о принятии отказа от апелляционного представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующему апелляционному представлению.
Поскольку отказ от апелляционного представления заявлен до вынесения судом апелляционного определения, подан в надлежащей форме, судебная коллегия считает возможным принять отказ прокурора Ленинского района г. Саранска Ильина С.В. от апелляционного представления на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 декабря 2018 г. и апелляционное производство по нему прекратить.
Заслушав объяснение представителя Администрации городского округа Саранск Денисовой Д.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Умновой Е.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. N690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощённом порядке" при непосредственном обращении граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища, рассматривать их заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в упрощённом порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014г. N691 "Об утверждении распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке" утверждено распределение по субъектам Российской Федерации граждан Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в соответствии с которым в Республике Мордовия установлена доля распределения - 0,5%.
Постановлениями Правительства Республики Мордовия от 25 июля 2014г. N346 и 28 августа 2014 г. N397 определены пункты временного размещения лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, в городском округе Саранск: ул. Солнечная, д.25 (на базе общежития ГАОУ СПО Республики Мордовия "Саранский автомеханический техникум") и ул. Б. Хмельницкого, д.31 (на базе общежития ФГБОУ ВПО "Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва").
В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 марта 2015 г. N158 "Об обеспечении временного социально-бытового обустройства граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения на территории Республики Мордовия" с 24 марта 2015 г. в Республике Мордовия действует один пункт временного размещения лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, с. Ширингуши, ул. Дачная, 1"А", на базе ГБСУ СОССЗН Республики Мордовия "Ширингушский центр для инвалидов войны и труда". На территории городского округа Саранск пункт временного размещения вынужденных переселенцев отсутствует.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Панфилов Е.А. и Крутова Ю.Ю. вынужденно прибыли на территорию Республики Мордовия в 2014 году из Луганской области Украины в связи с военными действиями. Решением УФМС России по Республике Мордовия от 10 октября 2014 г. им предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации. На основании решения УФМС России по Республике Мордовия от 4 декабря 2015 г. граждане Украины Панфилов Е.А. и Крутова Ю.Ю. приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Крутова Ю.Ю. с 26 декабря 2017 г. по 26 декабря 2019 г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Панфилов Е.А. с 1 июля 2015 г. по 30 декабря 2015 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением Управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия от 11 сентября 2018 г. (л.д. 63).
Вместе с тем, по прибытии Панфилова Е.А. и Крутовой Ю.Ю. на территорию Республики Мордовия Администрацией городского округа Саранск в рамках реализации мероприятий по оказанию помощи гражданам Украины, вынужденно покинувшим её территорию, они были заселены в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из Реестра муниципального имущества городского округа Саранск N1009-КУМИ от 19 сентября 2018 г. указанное жилое помещение является муниципальной собственность городского округа Саранск. В соответствии с постановлением Главы Администрации городского округа Саранск N2108 от 10 декабря 2008 г. спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с отнесением его к маневренному фонду (л.д. 14, 65).
Согласно выписке из домой книги от 13 июля 2018 г. в жилом помещении по адресу: <адрес>, никто не зарегистрирован (л.д. 15).
Таким образом, Панфилову Е.А. и Крутовой Ю.Ю. как лицам, вынужденно прибывшим на территорию Российской Федерации в Республику Мордовия, Администрацией городского округа Саранск фактически было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, отнесённое к маневренному жилищному фонду. При заселении в указанную комнату с разрешения собственника договор найма жилого помещения между сторонами не заключался, не определялся срок и условия его пользования, решение органа местного самоуправления по данному вопросу не принималось.
Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля С.О.В., занимавшей на тот период должность начальника Жилищного управления Администрации городского округа Саранск, и истцом не оспариваются. Факт постоянного проживания Панфилова Е.А. и Крутовой Ю.Ю. в спорном жилом помещении с 2014 года подтвердили допрошенные судом первой инстанции в качестве свидетелей комендант дома <адрес> Н.М.А. и работник ООО "Домоуправление N19" М.О.Л. (л.д. 58-60, 133-136).
Согласно трудовому договору для рабочих и служащих N169 от 12 сентября 2018 г. Крутова Ю.Ю. принята на работу в <данные изъяты> по профессии "<данные изъяты>" с 13 сентября 2018 г. (л.д. 66).
Из адресных справок отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по Республике Мордовия от 4 марта 2019 г. усматривается, что Панфилов Е.А. зарегистрированным либо снятым с регистрационного учёта по месту жительства (пребывания) не значится, Крутова Ю.Ю. зарегистрирована по месту пребывания с 26 декабря 2017 г. до 26 декабря 2019 г. по адресу: <адрес> (л.д. 200, 201).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.
Статьёй 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
В силу части 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Согласно части 2 статьи 100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Саранск, суд первой инстанции, принимая во внимание приведённые нормы права и установленные обстоятельства, обоснованно исходил из того, что Панфилов Е.А. и Крутова Ю.Ю. вселились в спорное жилое помещение не самовольно, а на основании решения собственника спорного жилого помещения - Администрации городского округа Саранск, не оформленного в установленном порядке; отсутствие у них акта на вселение само по себе не может свидетельствовать о самоуправном занятии ими данного жилого помещения. При этом договор найма специализированного жилого помещения между сторонами не заключался.
В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Статьёй 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям. Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечёт за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.
Согласно пункту 3 статьи 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьёй 98.1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьёй 83 настоящего Кодекса случаях.
В силу части 4 статьи 83 ЖК РФ расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; использования жилого помещения не по назначению.
Доказательств указанных нарушений условий пользования специализированным жилым помещением ответчиками Администрацией городского округа Саранск не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что предусмотренных жилищным законодательством оснований, в соответствии с которыми Панфилов Е.А. и Крутова Ю.Ю. могли бы быть выселены из занимаемого жилого помещения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, не имеется.
В связи с изложенным, отклоняются как несостоятельные доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для предоставления ответчикам жилых помещений на условиях социального либо специализированного найма в особом порядке, а также о предоставлении жилых помещений в заявительном порядке и порядке очерёдности.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что, предоставляя жилые помещения данной категории граждан, Администрация создаст для них лучшие условия и социальные гарантии в жилищной сфере, что будет нарушать права жителей городского округа Саранск, правового значения для разрешения данного спора не имеет.
В целом, приведённые в жалобе доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права применительно к конкретным обстоятельствам дела, являлись предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты им по мотивам, изложенным в оспариваемом решении.
Таким образом, решение суда является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 326, пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
принять отказ прокурора Ленинского района г. Саранска Ильина С.В. от апелляционного представления на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 11 декабря 2018 г. и апелляционное производство по нему прекратить.
Решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Кистенева К.И. - без удовлетворения.
Председательствующий А.М. Козлов
Судьи В.А. Ганченкова
Л.И. Скипальская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка