Дата принятия: 07 февраля 2018г.
Номер документа: 33-469/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2018 года Дело N 33-469/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.,
судей: Андриановой И.В., Дрокиной С.Г.,
при секретаре Коломытцевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 7 февраля 2018 г. гражданское дело по иску Лучкина Сергея Михайловича к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области о признании отказа незаконным и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,
по апелляционной жалобе Лучкина Сергея Михайловича на решение Советского районного суда г. Тамбова от 30 октября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция
установила:
Лучкин С.М. является *** ***".
Согласно выписке из протокола *** от *** Лучкин С.М. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с членами семьи в количестве 4-х человек с ***
Согласно выписке из протокола *** от *** заседания *** *** принято решение об отмене решения жилищной комиссии ГУ от *** в части, касающейся постановки Лучкина С.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты, Лучкин С.М. снят с учёта для получения единовременной социальной выплаты, поскольку является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м.
Лучкин С.М. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области (далее - ГУ МЧС России по Тамбовской области) о признании незаконным решения комиссии ГУ МЧС по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты о снятии его с учета от 8 августа 2017 г. и возложении на ответчика обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 декабря 2013 г.
В обоснование заявленных требований Лучкин С.М. указал, что собственником жилого помещения, где он имеет постоянную регистрацию, является его тёща Лоскутова Г.Н. Членом семьи своей тещи он себя не считает, поскольку как член семьи в её квартиру не вселялся, общее хозяйство и совместный бюджет с Лоскутовой Г.Н. им не ведётся.
Кроме того, комиссия, указывая на то, что он является членом семьи тещи, при расчете общей должна была учесть и саму собственницу жилого помещения, имеющую право на проживание в квартире, и тогда общая площадь квартиры должна была делиться на 5-х членов семьи.
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 30 октября 2017 г. в удовлетворении исковых требований Лучкину С.М. отказано.
С решением суда Лучкин С.М. не согласился. В апелляционной жалобе просит его отменить. Указывает, что членом семьи Лоскутовой Г.Н. не является. Лоскутова Г.Н. проживает по другому адресу, соответственно, они не ведут общее хозяйство, ввиду чего он не может быть признан членом её семьи.
В подтверждение своих доводов ссылается на статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ МЧС России по Тамбовской области по доверенности Ким А.И. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Лучкина С.М. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, поддержанной Лучкиным С.М. и его представителем Федосеевым В.И., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Лучкин С.М. является ***". Общая продолжительность службы Лучкина С.М. по состоянию на *** в календарном исчислении составляет 21 год 6 месяцев 27 дней.
С *** по *** Лучкин С.М. и члены его семьи - супруга Лучкина Е.Ю., сын Лучкин Д.С. и дочь Лучкина Д.С., были зарегистрированы в *** общей площадью 43,8 кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности сыну истца Лучкину Д.С. и матери истца Лучкиной Т.М., по 1/2 доле каждому.
При этом по договору найма от *** Лучкин С.М. с членами семьи проживал в *** общей площадью 62,5 кв.м, принадлежащей на праве собственности матери супруги Лоскутовой Г.Н.
В данной квартире с 7 февраля 2014 г. Лучкин С.М., Лучкина Е.Ю., Лучкин Д.С. и Лучкина Д.С. зарегистрированы и постоянно проживают до настоящего времени.
Согласно протоколу *** от *** Лучкин С.М. с членами семьи в количестве 4-х человек принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с ***
Решением *** *** от *** (протокол ***) отменено решение жилищной комиссии от *** в части, касающейся постановки Лучкина С.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты; Лучкин С.М. снят с учёта для получения единовременной социальной выплаты, поскольку является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
Обратившись в суд с исковым заявлением, Лучкин С.М. основывал свои требования на том, что он, его жена и их дети не являются членами семьи его тёщи Лоскутовой Г.Н.
Отказывая Лучкину С.М. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, пришёл к выводу, что Лучкин С.М. относится к членам семьи собственника жилого помещения Лоскутовой Г.Н., поскольку был вселён собственником в данном качестве, приобрел право пользования указанным жилым помещением, общая площадь которого 62,5 кв.м, в связи с чем при определении его нуждаемости в предоставлении единовременной социальной выплаты данное жилое помещение подлежит учету со всеми зарегистрированными в нем лицами.
Поскольку с учетом площади жилого помещения, занимаемого истцом и членами его семьи, их жилищная обеспеченность превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека (15 кв. метров), установленную пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, суд первой инстанции посчитал, что у ответчика имелись правовые основания для снятия Лучкина С.М. с учёта для получения единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Как установлено судом, Лучкин С.М. с членами семьи, претендуя на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время пользуются квартирой, находящейся в собственности матери Лучкиной Е.Ю. - Лоскутовой Г.Н.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно части 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.
Суд первой инстанции обоснованно отметил, что Лучкин С.М. и члены его семьи вселены в принадлежащую Лоскутовой Г.Н. *** общей площадью 62,5 кв.м, в качестве членов семьи собственника жилого помещения, поскольку они проживают и пользуются данным жилым помещением безвозмездно, и содержание договора найма жилого помещения от 2014 года, заключенного супругой истца Лучкиной Е.Ю. со своей матерью Лоскутовой Г.Н. не свидетельствует об обратном.
При изложенных обстоятельствах суд пришёл к верному выводу об обеспеченности членов семьи Лучкина С.М. жилой площадью, поскольку на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв.м общей площади жилого помещения по указанному адресу (15,6 кв.м).
Кроме того, несовершеннолетний Лучкин Д.С. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на *** общей площадью 43,8 кв.м, на 1/2 долю приходится 21,9 кв.м.
В связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, а именно, в связи с тем, что Лучкин С.М. и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения свыше 15 кв. м на каждого, является правомерным вывод суда, что у Лучкина С.М. отсутствует право на получение единовременной социальной выплаты.
Суд правильно указал, что решение *** от *** (протокол ***) является законным и не подлежащим отмене, а исковые требования Лучкина С.М. подлежат оставлению без удовлетворения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Ломакина Г.Н. - собственник квартиры, в которой проживают Лучкины, зарегистрирована и проживает отдельно от семьи Лучкиных, не опровергают того обстоятельства, что Ломакина Г.Н. вселила Лучкиных в принадлежащую ей квартиру в качестве членов семьи, поскольку гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, в любом из которых он может проживать.
Ввиду изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что для признания Лучкина С.М. членом семьи собственника жилого помещения необходимо установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения, основан на ошибочном толковании закона.
Довод апелляционной жалобы, что в том случае признания комиссией Лучкиных членами семьи Ломакиной Г.Н., Ломакину Г.Н. следовало считать в качестве члена семьи и при установлении нуждаемости, также основан на неверном толковании закона, поскольку судом установлено, что Ломакина Г.Н. проживает по другому адресу.
Доводы апелляционной жалобы не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу спора, влияли бы на его обоснованность и законность, в связи с чем не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
Решение Советского районного суда г. Тамбова от 30 октября 2017 г. оставить без изменения;
апелляционную жалобу Лучкина Сергея Михайловича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
