Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-4691/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.

судей Бачинской Н.Ю., Маренниковой М.В.

при секретаре Жерновниковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

29 июля 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Гусева Юрия Ивановича на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 30 апреля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Гусеву Юрию Ивановичу отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., судебная коллегия

установила:

10.02.2021г. Гусев Ю.И. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа N от 19 февраля 2021 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. Специальный стаж Гусева Ю.И. составляет 16 лет 04 месяца 13 дней при требуемом стаже -25 лет.

Гусев Ю.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о признании незаконным решения пенсионного органа, о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж периоды работы с 01.01.2009 года по настоящее время в противопожарной службе Ярославской области в должности пожарного, командира отделения, начальника караула пожарной части и назначить досрочную страховую пенсию с 19 августа 2017 года, ссылаясь на незаконность исключения вышеуказанных периодов работы из специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Участвующие по делу лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда и удовлетворению не подлежит.

С постановленным судом решением судебная коллегия соглашается, считает его правильным, соответствующим обстоятельствам дела и закону.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ. Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

Доводы апелляционной жалобы о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, поскольку в государственную противопожарную службу помимо федеральной противопожарной службы входит противопожарная служба субъектов Российской Федерации, при реорганизации отряда государственной противопожарной службы N 15 МЧС России по Ярославской области в Государственное учреждение Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 15" предъявляемые к истцу требования в соответствии с должностной инструкцией не изменились, истец продолжает выполнять объем задач, возлагаемых на него как на работника государственной противопожарной службы, на работников противопожарной службы Ярославской области распространяются в полном объеме гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, установленные федеральным законодательством, судебной коллегией отклоняются.

Как следует из материалов дела и установлено судом, период работы Гусева Ю.И. с 19.08.1992 по 31.12.2008 в должности пожарного ППЧ-31 по охране г.Пошехонье пожарно-аварийно-спасательной службы 15 отряда пожарной охраны (профессиональная пожарная часть-54 отряда пожарной охраны N 15 УГПС УВД Ярославской области, профессиональная пожарная часть-54 отряда пожарной охраны N 15 УГПС МЧС России Ярославской области, профессиональная пожарная часть N 54 отряда государственной противопожарной службы N 15 МЧС России Ярославской области) решением УПФР в г.Рыбинске Ярославской области от 19.02.2021 включен в специальный стаж и составляет 16 лет 04 месяца 13 дней.

Во включении в специальный стаж периодов работы с 01.01.2009 по 31.12.2019 в должности пожарного, командира отделения, начальника караула пожарной части Гусеву Ю.И. было отказано, поскольку с 01.01.2009 года Государственное учреждение Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 15" вышло из структуры государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и перешло в состав противопожарной службы Ярославской области.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437.

Согласно Списку от 18 июня 2002г. N 437 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются пожарные, командиры отделения, начальники караула пожарной части.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статьям 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 года.

В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 N 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (пункт 8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно- спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Ярославской области от 14.05.2008 N 230-п "О создании противопожарной службы Ярославской области" в целях осуществления полномочий, возлагаемых на органы исполнительной власти области в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Ярославской области от 07.12.2004 N 52-з "О пожарной безопасности в Ярославской области", Правительство области постановилосоздать на территории Ярославской области с 1 июня 2008 года государственное учреждение Ярославской области "Противопожарная служба", входящее в состав противопожарной службы Ярославской области.

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 695-п "О принятии в собственность Ярославской области федеральных государственных учреждений и внесении изменений в Постановление Администрации области от 03.10.2001 N 141 и в Постановление Правительства области от 14.05.2008 N 230-п" Государственное учреждение "Отряд государственной противопожарной службы N 15 МЧС ЯО" с 01.01.2009 принято в собственность Ярославской области и включено в состав противопожарной службы Ярославской области.

Как следует из нормы, содержащейся в пункте 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ данной нормой не установлено.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2009, от 04.03.2009) и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-0-0 от 5 февраля 2009 г. по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах правовых оснований для включения в специальный стаж Гусева Ю.И. спорных периодов работы в противопожарной службе Ярославской области у суда первой инстанции не имелось, ссылки апеллянта об обратном несостоятельны.

Учитывая, что специальный стаж истца составляет 16 лет 4 месяца 13 дней, что недостаточно для назначения пенсии на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 23.112.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить Гусеву Ю.И. досрочную страховую пенсию у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований к отмене решения суда, основаны на неверном толковании норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гусева Юрия Ивановича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка