Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33-4691/2021

от 4 октября 2021 года по делу N 33-4691/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Зайнудиновой Ш.М.,

судей Османова Т.С. и Алиевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД о признании решения (протокол N) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от <дата> в части снятия истца ФИО1 с жилищного учета (исключения из списка очередников) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование, незаконным, обязании ответчика, Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по РД, восстановить истца ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты постановки на учет,

по апелляционной жалобе представителя истца ФИО11 на решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО12, выслушав объяснения истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО11, просивших решение суда отменить, объяснение представителя МВД по РД ФИО7, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО8 обратился в суд с исковым заявлением к Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД о признании решения (протокол N) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от <дата> в части снятия истца ФИО1 с жилищного учета (исключения из списка очередников) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование, незаконным, обязании ответчика, Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по РД, восстановить истца ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты постановки на учет, ссылаясь на то, что согласно выписке из протокола N заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от <дата>, по рассмотрению результатов инвентаризации учетных жилищных дел сотрудников (пенсионеров) подразделений аппарата МВД по Республике Дагестан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата> на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, снят с жилищного учета (исключен из списков очередников) в соответствии с п.3 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование истец ФИО2 с составом семьи из 5 (пяти) человек, с датой постановки на учет <дата>

Основанием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма указано изменение место жительство в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование с учетом требования п.3 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.

Данное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РД по снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма является незаконным, так как допущено неправильное толкование закона не подлежащего применению.

Истцы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма в период действия Закона РФ "О милиции", т.е. на основании специального закона.

На основании ст. 30 закона РФ "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку необходимым условием для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, представляемом в конкретном населенном пункте по договору социального найма, является проживание гражданина в муниципальном образовании, на территории которого расположен данный населённый пункт (см. комментарии ст.ст. 52, 57 ЖК РФ), то выезд на место жительство в другое муниципальное образование влечет снятие его с учета. Такое основание для снятия с учета содержит п.3.ч.1ст.56 ЖК РФ.

Но, однако, истец был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и поставлен в очередь для получения жилья в служебном жилищном фонде МВД РД, согласно норме указанного в абзаце два Закона РФ "О милиции". Истец не состоял на очереди для получения жилья в органе местного самоуправления, а состояли в очереди МВД РД, которое распространяло свое действие по отношению сотрудникам по всей территории Республики Дагестан, в каких бы структурных подразделениях МВД по РД они не работали, и не переезжали (проживали) на место жительство.

В силу этого применение нормы п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ к истцу, принятого до <дата> в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из жилищного фонда МВД РД, является недопустимым.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> постановлено:

"Тсковые требования ФИО1 к Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД о признании решение (протокол N) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от <дата>г. в части снятия истца ФИО1 с жилищного учета (исключения из списка очередников) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование, незаконным, обязании ответчика, Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по РД, восстановить истца, ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты постановки на учет, оставить без удовлетворения".

Не согласившись с данным решением суда, представителем истца подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции.

В обоснование доводов автор жалобы указывает, что судом не опровергнут довод истца о том, что истец был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и поставлен в очередь для получения жилья в служебном жилищном фонде МВД по РД.

Также судом не опровергнут довод, что согласно п.16.4 Инструкции о порядке учета нуждающимся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ и предоставления им жилых помещений, за сотрудником сохраняется право состоять на учете до получения жилого помещения в случае увольнения в связи с уходом на пенсию или перехода на выборную должность.

Возражений относительно апелляционной жалобы не поступили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Специальным законом, который регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей, является Федеральный Закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ).

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Согласно абз. 3 подп. "а" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

В соответствии с абзацем 6 подпункта "а" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" (вместе с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы (далее - Правила) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу пункта 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают, соответственно, в воинские части, организации, учреждения федеральных органов или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме в форме согласно приложению N, документы в своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N (1) с приложенными документами.

Из п. 22 Правил следует, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 <дата> с составом семьи из 4 человек принят на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий принятых до <дата> на учет в качестве нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (протокол ЦЖБК от <дата>).

ФИО1 - пенсионер МВД состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий в ЦЖБК МВД РД с 2003 г.

Судом установлено, что на момент принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1 был зарегистрирован по адресу: г.Махачкала, <адрес>.

В 2012 году ФИО9 уволен из органов внутренних дел по достижению предельного возраста, является пенсионером МВД.

С <дата> по настоящее время ФИО8 зарегистрирован по адресу: РД, <адрес>.

Согласно выписке из протокола N заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от <дата> по рассмотрению результатов инвентаризации учетных жилищных дел сотрудников (пенсионеров) подразделений аппарата МВД по Республике Дагестан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата> на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, снят с жилищного учета (исключен из списков очередников) в соответствии с п.3 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование истец ФИО8, с составом семьи из 5 человек.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с <дата>, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ основанием для снятия с учета нуждающихся в жилье, является выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Такое же основание для снятия с учета указано в п. 16.2 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД России от 18 марта 2003 года N 169.

Согласно п. 16 Инструкции N 169 от 18 марта 2003 года право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Положением ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <дата> федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Деятельность органов внутренних дел по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентирована Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345 (далее Положение).

Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением <адрес> и <адрес>), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (п. 3 Положения).

На основании п. 4 Положения учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 7 Положения).

Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (п. 8 Положения).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, согласно материалам учетного дела (оригинал исследован в суде апелляционной инстанции) при подаче <дата> рапорта о постановке на учет ФИО9 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условиях указано место жительства и регистрации: г. Махачкала, <адрес>, где составлен акт (без даты) проверки жилищных условий.

Как указано выше, Решением ЦЖБК МВД по РД от <дата> ФИО8 принят на учет в порядке общей очереди с <дата> (протокол N). Согласно выписке из протокола N Заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от <дата> решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан истец с семьей снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО9, судом сделан вывод, что в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ полномочия по постановке на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении на условиях договора социального найма, по месту службы отнесены к компетенции органов местного самоуправления и в функциональные обязанности органов внутренних дел не входят.

Кроме того, по мнению суда, действующим законодательством возможность сохранения очередности в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование не предусмотрена и, принимая во внимание, что <адрес> и г.Махачкала являются самостоятельными муниципальными образованиями, не входящими в административно - территориальные границы друг друга, истец в силу п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ подлежал снятию с вышеуказанного учета.

Суд первой инстанции признал необоснованными доводы истца о том, что он был принят на учет и поставлен в очередь для получения жилья в служебном жилищном фонде МВД по РД, который распространял свое действие по всей территории Республики Дагестан, а не в органе местного самоуправления.

С такими выводами суд первой инстанции суд апелляционной инстанции не может согласиться исходя из следующего.

Суд первой инстанции, разрешая вопрос об обоснованности снятия истца с учета, не исследовал обстоятельства не предоставления ответчиком жилья в соответствии с очередностью.