Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 декабря 2022 года Дело N 33-46910/2022


город Москва 08 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Павловой И.П.,

судей Анашкина А.А.,

Бузуновой Г.Н.,

при помощнике судьи Михайловой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бузуновой Г.Н.

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ромашкина А.В. на решение Никулинского районного суда города Москвы от 03 февраля 2022 года, которым постановлено:

"В иске Ромашкина А* В* к Федеральному агентству железнодорожного транспорта, Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиалу ОАО "РЖД" о признании незаконными действий, обязании произвести работы - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Истец Ромашкин А.В. обратился в суд с административным иском к ответчикам Федеральному агентству железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор), Дирекции комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиалу ОАО "РЖД" (далее - ДКРС), о признании незаконным распоряжения Росжелдора от 29.05.2019 года N ***; обязании Росжелдор устранить нарушения путем оформления приложений к Распоряжению с определением границ зоны планируемого размещения объектов, в целях строительства, реконструкции которых предполагается изъятие земельных участков и включения в перечень изымаемых для государственных нужд объектов недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности гаража с выплатой компенсации в установленном законом порядке; обязании ДКРС прекратить самоуправные действия и незаконное производство работ по сносу объектов недвижимого имущества, восстановить поврежденное дорожное покрытие на территории ГСК, произвести компенсирующие мероприятия по усилению несущих конструкций недвижимого комплекса, в котором находится гараж истца, восстановить электрификацию территории ГСК и гаражных комплексов, восстановить ворота и систему видеонаблюдения.

В обоснование требований административный истец указал, что истец является членом ГСК "Железнодорожник", расположенного по адресу: ****, и собственником гаражного бокса N ****, расположенного в составе единого недвижимого комплекса ГСК. 29 мая 2019 года издано распоряжение Федерального агентства железнодорожного транспорта N **** "Об изъятии объектов недвижимого имущества для нужд РФ в целях обеспечения размещения объекта "Развитие Киевского направления Московского железнодорожного узла для усиления пригородного пассажирского движения. Строительство остановочного пункта "Аминьевская". По мнению административного истца, в оспариваемом распоряжении отсутствует обязательная информация, предусмотренная п. 5 ст. 56.5 Земельного кодекса РФ, в частности, не обозначены границы планируемого размещения объектов в целях строительства, реконструкции которых предполагается изъятие земельных участков и расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества; адрес, по которому заинтересованные лица могут получить информацию о предполагаемом изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд и подать заявление об учете прав на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, а также срок подачи указанных заявлений. Данное обстоятельство привело к тому, что в прилагаемый к распоряжению перечень изымаемого имущества вошли не все 223 гаражных бокса ГСК "Железнодорожник", а только 55 несистемно определенных объекта, что нарушает права и законные интересы оставшихся членов ГСК, в том числе, и истца. Обеспечение проведения мероприятий, направленных на подготовку и заключение соглашений об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд, возложено на ДКРС, которая, при наличии решения Арбитражного суда г. Москвы об отказе в удовлетворении требований к ГСК "Железнодорожник" об обязании устранить препятствия в пользовании частью земельного участка, самоуправно, на территории ГСК строительной техникой повредила дорожное полотно подъездных путей к боксам, электрокоммуникации, внешнее освещение территории, систему видеонаблюдения, своими действиями привела к смещению геометрии недвижимого комплекса, в результате чего создана угроза жизни и здоровью членов кооператива, а также их имуществу. По мнению административного истца, снос отдельных гаражей в едином недвижимом комплексе причиняет вред и создает препятствия в пользовании своим имуществом другим собственникам - членам кооператива.

Решением Никулинского районного суда г. Москвы от 07 сентября 2020 года было отказано в удовлетворении исковых требований Ромашкина А.В. к Федеральному агентству железнодорожного транспорта, Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиалу ОАО "РЖД" о признании решения незаконным, обязании совершить действия.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 января 2021 года указанное решение Никулинского районного суда г. Москвы от 07 сентября 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ромашкина А.В. - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2021 года решение Никулинского районного суда г. Москвы от 07 сентября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 января 2021 года об отказе в удовлетворении административного иска в части обязания Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО "РЖД" прекратить самоуправные действия и незаконное производство работ по сносу объектов недвижимого имущества, восстановить поврежденное дорожное покрытие на территории гаражно - строительного кооператива, произвести компенсирующие мероприятия по усилению несущих конструкций недвижимого комплекса, в котором находится гараж, восстановить электрификацию территории гаражно - строительного кооператива и гаражных комплексов, восстановить ворота и систему видеонаблюдения - отменены, дело направлено в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции; в остальной части решение Никулинского районного суда г. Москвы от 07 сентября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 января 2021 года оставлены без изменения, кассационная жалоба Ромашкина А.В. - без удовлетворения.

При новом рассмотрении дела в отмененной части в суде первой инстанции, истцом были уточнены исковые требования.

Так, согласно уточненным исковым требованиям, истец просил признать незаконными действия Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО "РЖД", выразившиеся в сносе гаражей на территории ГСК "Железнодорожник" без надлежаще оформленных проектов планировки и межевания территории; в сносе гаражей без проекта организации работ по сносу, без проведения обследования с учетом технических условий по отключению объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, без принятия мер, направленных на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде; в производстве работ на территории ГСК "Железнодорожник" без утвержденной проектной документации и разрешения на строительство; в игнорировании предостережения прокуратуры и судебного решения, вынесенного Арбитражным судом г. Москвы; в соответствии со ст. 304 ГК РФ и порядке, предусмотренном абзацем 3 ст. 12 ГК РФ, обязать Дирекцию по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО "РЖД" провести необходимые землеустроительные работы с утверждением проектов планировки и межевания территории с определением границ участка занимаемого существующими объектами ГСК "Железнодорожник" и при необходимости определения границ публичных сервитутов; восстановить поврежденное дорожное покрытие на территории гаражно-строительного кооператива с устройством подъездных путей на территории гаражно-строительного кооператива; произвести компенсирующие мероприятия по усилению несущих конструкций, восстановлению кровли и устройства отмосток по периметру недвижимых комплексов, в которых находится гараж заявителя и других членов кооператива; восстановить наружное освещение и электрификацию объектов на территории гаражно-­строительного кооператива с разводкой электрокабеля по боксам в установленном порядке, обеспечивающем последующую безопасную эксплуатацию гаражных комплексов, восстановить по периметру участка ГСК бетонное ограждение и систему видеонаблюдения.

В обоснование уточненных исковых требований истец указал, что 14 июля 2021 года кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции, вынесенным по делу N 88а-16475/2021, отменены решение Никулинского районного суда города Москвы от 07 сентября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 января 2021 года об отказе в удовлетворении административного иска в части обязания Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО "РЖД" прекратить самоуправные действия и незаконное производство работ по сносу объектов недвижимого имущества, восстановить поврежденное дорожное покрытие на территории гаражно-строительного кооператива, произвести компенсирующие мероприятия по усилению несущих конструкций недвижимого комплекса, в котором находится гараж, восстановить электрификацию территории гаражно-строительного кооператива и гаражных комплексов, восстановить ворота и систему видеонаблюдения. Дело в этой части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. С момента вынесения решения судом первой инстанции и возвращения судом кассационной инстанции дела на новое рассмотрение, прошло более года и в этот период объективно изменились обстоятельства, ставшие основанием для обращения в суд за защитой нарушенных прав, и в частности стали неактуальными требования к ДКРС прекратить самоуправные действия и незаконное производство работ по сносу объектов недвижимого имущества (гаражей). За прошедшее время ДКРС завершило снос гаражей и производство работ на территории ГСК "Железнодорожник" по адресу: ****. В результате незаконных действий ДКРС были нарушены права и законные интересы заявителя и других членов кооператива - собственников оставшихся гаражей, а именно: причинены повреждения единым недвижимым комплексам гаражно­-строительного кооператива, повлекшие смещение несущих конструкций здания и осадку грунта вдоль отмостки, уничтожена инфраструктура ГСК (внешнее освещение и внутренне электроснабжение гаражей, разрушено бетонное ограждение и система видеонаблюдения по периметру участка, занимаемого ГСК, повреждено дорожное покрытие). После завершения работ ДКРС не восстановила разрушенную инфраструктуру и дорожное полотно на территории гаражного кооператива, компенсирующие мероприятия по укреплению несущих конструкций поврежденных гаражных комплексов не произвела. ДКРС является организацией, осуществляющей публичные полномочия, и в результате ее незаконных действий сложившиеся отношения с заявителем носят административный характер. В соответствии с Распоряжением Росжелдора N *** от 07 мая 2019 года, изъятие 55 гаражей на территории ГСК "Железнодорожник" производилось по ходатайству, представленному письмом группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО "РЖД" от 01 апреля 2019 г. N ****, на которое и было возложено его исполнение с соблюдением требований законодательства.

03 февраля 2022 года Никулинским районным судом г. Москвы постановлено изложенное выше решение об отказе в удовлетворении иска Ромашкина А.В.

С указанным решением не согласился истец, подав соответствующую апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда.

Определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 05 октября 2022 года, судебная коллегия по административным делам перешла к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В связи с чем, дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика Росжелдор в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ДКРС в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, возражал против доводов апелляционной жалобы.

Третье лицо ГСК "Железнодорожник" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Судом первой инстанции установлено, и подтверждается материалами дела, что Ромашкин А.В. является собственником нежилого помещения, площадью 20,6 кв.м, гаражный бокс ****, расположенного по адресу: ****.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 397 утверждено Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, пунктом 1 которого установлено, что Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 5.3.17 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, Росжелдор уполномочен на принятие решений о подготовке документации по планировке территории для размещения железнодорожных путей общего пользования, железнодорожных станций и (или) вокзалов, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта вдоль таких железнодорожных путей, разработке и утверждении указанной документации в соответствии с ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 5.3.19 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 397 (далее - Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта), Росжелдор уполномочен на принятие решений о резервировании земель и об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях развития сети железных дорог в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также обеспечение необходимых действий, связанных с изъятием указанных земельных участков, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта N **** 07.05.2019 года "Об изъятии объектов недвижимого имущества для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: "Развитие Киевского направления Московского железнодорожного узла для усиления пригородного пассажирского движения. Строительство остановочного пункта Аминьевская", входящего в состав строительства IV главного железнодорожного пути общего пользования протяженностью 11,5 км (Западный административный округ г. Москвы) на участке Москва-Пассажирская-Киевская-Солнечная в рамках реализации проекта "Развитие Московского транспортного узла" постановлено изъять для государственных нужд объекты недвижимого имущества, расположенные в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, согласно приложению (55 нежилых помещений - гаражных боксов, расположенных по адресу: *****); ОАО "РЖД" обеспечить проведение мероприятий, направленных на подготовку и заключение соглашений об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд в порядке, установленном законодательством РФ; Управлению учебных заведений и правового обеспечения выполнить комплекс мероприятий, связанных с принятием решения об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

ДКРС-Москва ОАО "РЖД" является заказчиком объекта: "Развитие Киевского направления Московского железнодорожного узла для усиления пригородного пассажирского движения. Строительство остановочного пункта "Аминьевская", реализуемого по поручению Президента РФ и Правительства РФ в целях развития транспортной инфраструктуры Московского транспортного узла, в связи со значительным увеличением пассажиропотока.

Выделение зоны проектирования и строительства Объекта осуществлялось на основании задания на проектирование, документации по планировке территории, утвержденной распоряжением "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: "Развитие Киевского направления Московского железнодорожного узла для усиления пригородного пассажирского движения. Строительство остановочного пункта "Аминьевская", входящего в состав строительства IV главного железнодорожного пути общего пользования протяженностью 11,5 км (ЗАО г. Москвы) на участке Москва - Пассажирская - Киевская - Солнечная в рамках реализации проекта "Развитие Московского транспортного узла" от 22 октября 2018 г. N ВЧ-259-р.

Разработанная проектная документация получила положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" N 77-1-1-3-023333-2021, что подтверждает соответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, соответствие проектной документации установленным требованиям, достоверность сметной стоимости.

Строительство велось в соответствии с разрешением на строительство N 77-07-2841-2021МС. Проектирование велось с соблюдением норм действующего градостроительного законодательства, в том числе специальных норм: СП 45.13330.2012 "Земляные сооружения, основания и фундаменты", МДС 12- 45.2018 "Методические указания по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ". МДС 12-81.2007 "Методические указания по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ".

Необходимость демонтажа гаражных боксов ГСК "Железнодорожник" возникла в связи с подпаданием гаражных боксов в зону реализации объекта, а именно: пересечение с проектируемым вестибюлем и площадкой, необходимой для проведения строительно-монтажных работ, что предусмотрено в проектной документации (Раздел 6. Книга 3. 889-2-ПОДЗ. Том 6.3. Лист 8). Выбор гаражных боксов осуществлялся исходя из границ реализации объекта, что подтверждается схемой вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, являющейся приложением к документации по планировке территории, утвержденной распоряжением ФАЖТ.

На графическом материале усматривается, что перпендикулярно ГСК "Железнодорожник" располагается налагаемое проектируемое сооружение - подземный вестибюль с турникетно - кассовым павильоном, что и являлось основополагающим критерием при определении количества гаражных боксов подлежащих изъятию.

Полноценное изъятие всего комплекса гаражных боксов ГСК "Железнодорожник" в виду отсутствия необходимости и обоснования, повлекшее бы за собой выплату денежной компенсации собственникам и владельцам за изъятые боксы, было бы расценено контролирующими надзорными органами как нецелевое использование бюджетных денежных средств, в связи с тем, что реализация объекта осуществляется с привлечением средств федерального бюджета.

Документация по планировке территории утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта, что указано выше, согласовано Управой района Очаково-Матвеевское г. Москвы ЗАО, что подтверждается письмом от 12 апреля 2018 г. N СЛ-01-05-1210/18-0-1, Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Москвы (Москомархитектура), что подтверждается письмом от 18 июля 2018 г. N МКА-02-23372/8-1, Префектурой Западного административного округа, что подтверждается письмом от 12 апреля 2018 г. N СЛ02-3472/18-0-1, Управой района Раменки ЗАО г. Москвы, что подтверждается письмом от 05 апреля 2018 г. N 03-1538/8-1.

Также проектной документацией предусмотрен перечень мероприятий по выведению из эксплуатации зданий, строений сооружений, где кроме всего прочего, указано "отключить от сетей водо-, тепло-, и электроснабжения, канализацию, располагающиеся в непосредственной близости от участка производства работ".

Последовательность проведения демонтажных работ также прописана в проектной документации (Раздел 6. Книга 3. 889-2-ПОДЗ. Том 6.3. Лист 8), исходя из которой, усматривается демонтаж комбинированным способом, в связи с расположением разбираемых гаражных боксов на территории действующего ГСК, а также с тем, что часть гаражных боксов примыкают к не сносимым действующим гаражных боксам.

Комбинированный способ демонтажа предусматривает последовательный разбор составных частей бокса с применением ручного и механического способа. При демонтаже конструкций соблюдаются принципы разбора по схеме "сверху-вниз", обеспечения прочности устойчивости несущих конструкций, контролируя, чтобы удаление одной части конструкции не вызывало обрушение другой.

Представитель ответчика в суде первой инстанции пояснил, что ДКРС-Москва ОАО "РЖД" завершены строительно-монтажные работы, получено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации от 27 августа 2021 г. N 31-Г/3.3-20/Х-137, вывезена строительная техника, и в срок до конца года будет оформлен акт временного ввода в эксплуатацию с последующим получением разрешения на ввод объекта в постоянную эксплуатацию. Работы по благоустройству территории в границах реализации объекта, предусмотренные проектными решениями, завершены, что подтверждается актами по форме КС-2 от 30 апреля 2021 г. N 322, от 30 июня 2021 г. N 337.

При таких обстоятельствах, разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО "РЖД", выразившиеся в сносе гаражей на территории ГСК "Железнодорожник" без надлежаще оформленных проектов планировки и межевания территории; в сносе гаражей без проекта организации работ по сносу, без проведения обследования с учетом технических условий по отключению объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, без принятия мер, направленных на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде; в производстве работ на территории ГСК "Железнодорожник" без утвержденной проектной документации и разрешения на строительство; в игнорировании предостережения прокуратуры и судебного решения, вынесенного Арбитражным судом г. Москвы.

Поскольку к обязанностям ответчика не относятся проведение землеустроительных работ с утверждением проектов планировки и межевания территории с определением границ участка занимаемого существующими объектами ГСК "Железнодорожник" и определении границ публичных сервитутов, а также, принимая во внимание, что действия ответчика в указанной выше части не признаны незаконными, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения требований истца в части обязания восстановить поврежденное дорожное покрытие на территории гаражно-строительного кооператива с устройством подъездных путей на территории гаражно-строительного кооператива, произвести компенсирующие мероприятия по усилению несущих конструкций, восстановлению кровли и устройства отмосток по периметру недвижимых комплексов, в которых находится гараж заявителя и других членов кооператива, восстановить наружное освещение и электрификацию объектов на территории гаражно­строительного кооператива с разводкой электрокабеля по боксам в установленном порядке, обеспечивающем последующую безопасную эксплуатацию гаражных комплексов, восстановить по периметру участка ГСК бетонное ограждение и систему видеонаблюдения.

Кроме того, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, с достоверностью свидетельствующих, что до проведения работ по сносу гаражей на территории ГСК имелось видеонаблюдение, наружное освещение, бетонное ограждение в указанном истцом объеме.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.