Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4690/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33-4690/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Огудной Л.В., Яковлевой Д.В.,
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 13.11.2019 гражданское дело по апелляционной жалобе истца Вавилова М. В. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 11.09.2019, которым оставлены без удовлетворения его исковые требования к Государственному учреждению - Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, взыскании компесации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., выслушав объяснения истца Вавилова М.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика Государственного учреждения - Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Ламонова С.А., возражавшего в удовлетворении жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вавилов М.В. является носителем льгот, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе, обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
11.07.2018, 01.08.2019 Вавилов М.В. обратился в филиал Фонда социального страхования с заявлением о предоставлении ему путевки в санаторий за 2018 год и в 2020 году, предоставив, в том числе, медицинскую справку для получения путевки по форме 070/у от 11.07.2018 и от 10.07.2019.
До настоящего времени путевкой в санаторий истец обеспечен не был.
По состоянию на 11.09.2019 Вавилов М.В. состоит в очереди на получение путевки в санаторий под номером 3 501 (по области).
29.07.2019 Вавилов М.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Фонд) в котором просил обязать ответчика предоставить путевку на санаторно-курортное лечение согласно заявлению и медицинской справки в 2019 году, а также взыскать с последнего компенсацию морального вреда в размере 60 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном боевых действий, пенсионером и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе - обеспечение санаторно-курортным лечением. Полагал ссылки Фонда на недостаточное финансирование, значительное количество льготников необоснованными, поскольку обязанность по обеспечению льготами возложена на ответчика в силу закона и её неисполнение нарушает его права.
В судебном заседании истец Вавилов М.В. иск поддержал, указав, что причиненные ему физические и нравственные страдания выразились в ухудшении здоровья, вызванном отсутствием оздоровления.
Представитель ответчика Ламонов С.А. в судебном заседании требования иска не признал, пояснив, что Фонд приобретает путевки на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан в пределах средств федерального бюджета, поступающих от Минфина РФ, предоставляет путевки гражданам в порядке очередности подачи ими заявлений. Отметил, что государство в лице законодательной и судебной власти признало очередность обеспечения граждан путевками правомерной и соответствующей Конституции РФ, законом не предусмотрено ежегодное предоставление путевки. Полагал, что удовлетворение иска нарушит права других очередников, подавших заявление ранее истца. Указал, что Фонд не отказывал Вавилову М.В. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, путевка будет предоставлена в порядке очереди, в связи с чем нарушения прав последнего ответчиком допущено не было и основания для возмещения истцу морального вреда отсутствуют.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Вавилов М.В. просил решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное без учёта правомерности его позиции по рассмотренному делу, при которой требования иска подлежали полному удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса /далее ГПК/ РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещавшихся о слушании дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (далее Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
Статьёй 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены ветераны боевых действий (п. 3 ст. 6.1 названного Федерального закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ в состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1)обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1)предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2)бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
Согласно ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением (далее - Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 3.3 Порядка).
Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 N 256. Справка для получения путевки действительна в течение 6 месяцев.
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).
Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).
Приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012 N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг осуществляется исключительно за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, соответственно, обязанность по обеспечению отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение является расходным обязательством Российской Федерации (п. 1 Порядка финансирования расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N 864).
Приобретение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется уполномоченными органами в рамках выделенных ассигнований в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Конституционный Суд РФ в п. 2.3 Определения от 03.04.2014 N 686-О указал, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.
Таким образом, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.
Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения истца.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд, разрешая спор, правильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, а также принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, вследствие чего пришел к верному выводу о том, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и за Вавиловым М.В. сохраняется право на ее предоставление, ответчиком не отказано истцу в предоставлении данной социальной услуги, в связи, с чем права истца-получателя социальных услуг по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение не могут считаться нарушенными. Путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Вавилову М.В. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Вавилова М.В. не усматривается, поскольку нарушений прав последнего со стороны ответчика не допущено.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 11.09.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Вавилова М. В. - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи Д.В. Яковлева
Л.В. Огудина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
