Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-4684/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.

судей Бачинской Н.Ю., Маренниковой М.В.

при секретаре Жерновниковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

29 июля 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 07 мая 2021 года, которым постановлено:

иск Зайцева С.А. удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от 09 февраля 2021 года N об отказе Зайцеву Сергею Анатольевичу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) включить Зайцеву Сергею Анатольевичу в специальный стаж в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период службы в рядах Советской армии с 27 апреля 1982 года по 25 мая 1984 года; периоды его работы на Алмалыкском горно-металлургическом комбинате имени В.И. Ленина Республика Узбекистан с 21 августа 1984 года по 19 сентября 1987 года в качестве помощника машиниста экскаватора, с 20 сентября 1987 года по 06 марта 1991 года в качестве машиниста экскаватора и назначить Зайцеву Сергею Анатольевичу досрочную страховую пенсию на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 29 июля 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) в пользу Зайцева Сергея Анатольевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., судебная коллегия

установила:

29.07.2020г. Зайцев С.А. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа N от 09 февраля 2021 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Специальный стаж, учитываемый для досрочного установления пенсии по странности, у Зайцева С.А. отсутствует.

В специальный стаж не включены период работы с 21.08.1984 по 19.09.1987 в должности помощника машиниста экскаватора, с 20.09.1987 по 06.03.1991 в должности машиниста экскаватора на Алмалыкском горно-металлургическом комбинате имени В.И. Ленина Республика Узбекистан, так как указанные периоды не подтверждены компетентными органами Республики Узбекистан, а также период службы в армии с 27.04.1982 по 25.05.1984.

Зайцев С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа незаконным, включении в специальный стаж спорных периодов, назначении досрочной страховой пенсии с 29.07.2020 года, взыскании с ответчика расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей. В обоснование иска ссылался на незаконность исключения вышеуказанных периодов из специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Участвующие по делу лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда и удовлетворению не подлежит.

С постановленным судом решением судебная коллегия соглашается, считает его правильным, соответствующим обстоятельствам дела и закону.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ. Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 21.08.1984 по 06.03.1991 на территории Республики Узбекистан, поскольку период не подтвержден компетентными органами иностранного государства; представленные истцом в материалы дела справки от 23.02.2021 N и N являются недопустимыми доказательствами, судебной коллегией отклоняются.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Поскольку истец проживает на территории Российской Федерации, к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Согласно Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются машинисты экскаваторов (экскаваторщики) и их помощники (пункт "а" "Рабочие" подраздела 1 "Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности" раздела 1 "Горные работы").

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, в разделе I "Горные работы", подразделе 1 "Открытые горные работы и работы на поверхности" предусмотрены машинисты экскаваторов (позиция 20101100а-14388).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с требованиями пункта 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33 Федерального закона "О страховых пенсиях") (пункт 12).

На основании пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.

Вопреки доводам жалобы совокупностью представленных в материалы дела доказательств: записями в трудовой книжке, архивной справкой от 23.02.2021 N и справкой от 23.02.2021 N, выданных рудником Уч-Кулач АО "Алмалыкский ГМК" Республики Узбекистан, подтверждается факт работы истца с 21.08.1984 по 19.09.1987 в качестве помощника машиниста экскаватора, с 20.09.1987 по 06.03.1991 в качестве машиниста экскаватора по добыче свинцово-цинковой руды и вскрыше горной массы в карьере горного участка рудника Чу-Кулач в режиме полного рабочего времени с особыми условиями труда без отпусков без сохранения заработной платы, административных и учебных отпусков.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов работы.

Ссылки апеллянта на то, что справки от 23.02.2021 N и N выданы Зайцеву С.А. лично, документы от компетентного органа Республики Узбекистан, направленные в адрес Управления ПФР, в материалах дела отсутствуют, на правильность постановленного судом решения не влияют.

Оснований не доверять документам, исходящим от рудника Уч-Кулач АО "Алмалыкский ГМК" Республики Узбекистан, у суда первой инстанции не имелось, поскольку данные документы содержат реквизиты, печати и подписи должностных лиц предприятия (начальника и техника-инспектора по кадрам).

Документы представлены в материалы дела в оригинале.

В качестве оснований выдачи справок указано: архивное дело, личная карточка формы Т-2, штатное расписание, книги приказов, лицевые счета за 1984-1991 годы, приказы о переименованиях.

Текст справок составлен на русском языке. Представлен нотариально заверенный перевод печати и штампа, проставленных на справках, с узбекского языка на русский язык.

Согласно статье 11 Соглашения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Из содержания пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в РФ из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года N 99р, следует, что справкой компетентных органов государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование подтверждаются лишь периоды работы по найму после 1 января 2002 года.

Спорные периоды работы истца приходятся на период времени до 1 января 2002 года, а потому обязательного его подтверждения специальной справкой компетентного органа Республики Узбекистан не требуется.

Вопреки доводам апеллянта для включения Зайцеву С.А. в специальный стаж периодов работы на территории Республики Узбекистан не требуется установления того обстоятельства, подлежат ли периоды включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, по законодательству иностранного государства.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Учитывая, что Зайцев С.А. проживает на территории Российской Федерации, для включения в специальный стаж периодов работы на территории Республики Узбекистан достаточно установить наличие оснований для досрочного пенсионного обеспечения по законодательству Российской Федерации, что в данном случае судом первой инстанции было установлено на основании относимых, допустимых доказательств по делу, достаточных в их совокупности для принятия постановленного судом решения, ссылка апеллянта об обратном несостоятельна.

Решение суда в части включения в специальный стаж истца периода прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 27.04.1982 по 25.05.1984, является законным и обоснованным, отвечает требованиям пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, действовавшего до 01 января 1992 года, согласно которому при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда периоды военной службы приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.