Дата принятия: 14 января 2021г.
Номер документа: 33-4683/2020, 33-176/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2021 года Дело N 33-176/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,
судей Кубаревой Т.В. и Комаровой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Алексанян А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Кубаревой Т.В.
дело по апелляционной жалобе Коптякова А.А. на решение Заволжского районного суда г. Твери от 30 сентября 2020 года, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Коптякова А.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области о включении периодов службы в стаж, дающий право на льготное исчисление, возложении обязанности установить пенсию за выслугу лет и ее индексации - отказать".
Судебная коллегия
установила:
Коптяков А.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее УМВД России по Тверской области), в котором с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил:
включить в стаж, дающий право на льготное исчисление, период службы в воздушно-десантных войсках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц за полтора месяца;
включить в стаж, дающий право на льготное исчисление, период службы в зоне вооруженного конфликта Абхазия - Грузия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц за три месяца;
обязать ответчика установить истцу пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" с момента обращения и произвести ее индексацию.
В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был призван на военную службу, которую проходил в воздушно-десантных войсках по ДД.ММ.ГГГГ. По мнению истца, период прохождения военной службы в воздушно-десантных войсках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен исчисляться на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца, что составляет 1 год 3 месяца 6 дней.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> проходил военную службу по контракту в составе объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона (Абхазия). Полагает, что период прохождения им службы на территории Абхазия должен исчисляться на льготных условиях из расчета один месяц службы за три месяца, поскольку служба проходила в зоне вооруженного грузино-абхазского конфликта, что составляет 03 года 06 месяцев 25 дней.
Общая выслуга военной службы в льготном исчислении составляет 04 года 10 месяцев 1 день.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Согласно выписке из приказа N от ДД.ММ.ГГГГ контракт с ним, <данные изъяты> Коптяковым А.А., <данные изъяты> расторгнут. В представлении к увольнению указано, что на момент проведения служебной проверки и подготовки документов к увольнению он являлся сотрудником органов внутренних дел.
ДД.ММ.ГГГГ уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N направлены в его адрес, как действующего сотрудника.
По мнению истца, общий стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) с учетом периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении составляет 15 лет 07 месяцев 16 дней.
Общая выслуга военной службы и службы в органах внутренних дел Российской Федерации с учетом указанных периодов в льготном исчислении составляет 20 лет 02 месяца 07 дней.
В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УМВД России по Тверской области с письменным заявлением о назначении ему пенсии по выслуге лет.
ДД.ММ.ГГГГ получил письменный отказ.
Определением суда от 13 апреля 2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.
В судебное заседание истец Коптяков А.А. при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца адвокат Маклаков А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования по приведенным в уточненном исковом заявлении доводам и основаниям, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Тверской области - Невский К.А., представитель ответчика УМВД России по Тверской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД России - Матвеев В.В. с исковыми требованиями не согласились, поддержали доводы отзыва, согласно которому Коптяков А.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом УМВД России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об увольнении" <данные изъяты> Коптяков А.А. уволен ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с <данные изъяты> Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с <данные изъяты>. При увольнении со службы Коптякова А.А. пенсия за выслугу лет ему не назначалась, поскольку его выслуга на день увольнения составила менее 20 лет. Оснований для включения в выслугу лет для назначения пенсии периода военной службы истца по призыву, а также периода военной службы по контракту не имеется. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец на службу не выходил. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа УМВД России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об увольнении" признан <данные изъяты>. Учитывая, что выслуга лет истца составляет менее 20 лет, оснований для назначения пенсии по выслуге лет не имеется.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Коптякова А.А. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, предлагается постановить по делу новое решение об удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывается на то, что согласно записям военного билета N ДД.ММ.ГГГГ Коптяков А.А. был призван призывной комиссией Калининского района Тверской области на военную службу и служил с указанного времени в войсках ВДВ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с абзацем 8 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 июня 1996 года N 243 утверждена и с 01 января 1996 года введена в действие Инструкция о выплате единовременного денежного вознаграждения за непрерывную службу, определения процентной надбавки за выслугу лет и о порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом.
Согласно статье 12 Инструкции при исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях в Воздушно-десантных войсках, Военно-Воздушных Силах и авиации других видов Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских частях специального назначения, военно-учебных заведениях, готовящих офицеров для Воздушно-десантных войск, десантно-штурмовых соединениях и воинских частях, разведывательных десантных подразделениях (разведывательных пунктах) Сухопутных войск и разведывательных десантных подразделениях морской пехоты, систематически совершающим прыжки с парашютом по планам боевой (учебной) подготовки, один месяц службы на воинских должностях в этих видах Вооруженных Сил, подразделениях, воинских частях, соединениях и военно-учебных заведениях считается за полтора месяца.
Период службы апеллянта в войсках ВДВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении составляет 1 год 3 месяца и 6 дней.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Коптяков А.А. проходил военную службу по контракту <данные изъяты> в составе объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона (Абхазия).
Данный факт установлен судом и не оспаривается сторонами, а также подтверждается содержанием военного билета и информацией, представленной Министерством обороны Российской Федерации и исследованной в ходе судебного разбирательства, в которой прямо указано на прохождение Коптяковым А.А. службы в особых условиях.
Территория Абхазии определена как зона вооруженного грузино-абхазского конфликта ДД.ММ.ГГГГ Итоговым документом московской встречи глав государств России и Грузии после установления дипломатических отношений между этими государствами.
По мнению апеллянта, период прохождения им службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории Абхазии подлежит зачету в выслугу лет для начисления пенсии в льготном исчислении - 3 года 8 месяцев 15 дней.
Судом не дана оценка вышеизложенным обстоятельствам, а просто сделан вывод о недоказанности его требований, который прямо основывается на правовой позиции ответчика.
Апеллянт полагает, что на момент увольнения из органов внутренних дел на основании приказа начальника УМВД России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N в его выслугу лет должны были быть включены следующие периоды службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составил - 1 год 4 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составил - 6 лет 6 месяцев 28 дней.
Отдельно следует считать период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц службы за полтора месяца, поскольку в указанный период времени он проходил службу на разных должностях <данные изъяты>, в том числе в должности <данные изъяты>. Данный период службы с учетом льготного исчисления составил 4 года 7 месяцев 12 дней.
Всего его стаж службы в органах внутренних дел составил - 15 лет 7 месяцев 16 дней.
Суд не дал оценку имеющемуся в материалах дела представлению к увольнению, согласно которому стаж службы (выслуга лет) составляла только на ДД.ММ.ГГГГ - 19 лет 9 месяцев 26 дней.
Кроме того, судом не оценены 4 расчета выслуги лет, представленные УМВД России по Тверской области, не конкретизировано какой конкретно расчет обоснованный, также не дана надлежащая оценка расчету, представленному истцом.
Апеллянт полагает, что с учетом льготного исчисления стажа службы в спорные периоды его стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел составляет 20 лет 2 месяца 7 дней.
Считает необоснованным вывод суда о пропуске срока исковой давности.
Ответчиком УМВД России по Тверской области и третьим лицом Министерством внутренних дел Российской Федерации представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются доводы жалобы и предлагается решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца Коптякова А.А. адвокат Маклаков А.В.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца Коптякова А.А. адвоката Маклакова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Пенсионное обеспечение отдельных категорий лиц, к числу которых относятся лица, проходившие военную службу, сотрудники органов внутренних дел, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, как следует из подпункта "а" части 1 статьи 1 этого Закона, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
В силу положений подпункта "а" части 1 статьи 5 и подпункта "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 засчитывается, в частности, военная служба (часть 1 статьи 18 данного закона).
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного Закона).
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Коптяков А.А. проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Коптяков А.А. проходил военную службу по призыву в воздушно-десантных войсках <данные изъяты>, на прохождение военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части полевая почта <данные изъяты> с Коптяковым А.А. был заключен контракт, что подтверждается военным билетом, архивными справками.
Впоследствии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Коптяков А.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Приказом УМВД России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об увольнении" <данные изъяты> Коптяков А.А. уволен ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с <данные изъяты> Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с <данные изъяты>.
При увольнении истцу выдана выписка из приказа N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой период отсутствия на службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признан <данные изъяты>, его выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 16 лет 00 месяцев 25 дней.
В ходе судебного разбирательства ответчиком произведен новый расчет выслуги лет для назначения пенсии, согласно которому выслуга лет Коптякова А.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (при зачете в выслугу лет один месяц военной службы, в том числе срочной службы, за один месяц) составила: в календарном исчислении 16 лет 05 месяцев 19 дней, в льготном исчислении - 17 лет 04 месяца 04 дня.
ДД.ММ.ГГГГ истец на свое обращение в УМВД России по Тверской области по вопросу назначения пенсии за выслугу лет получил отказ в связи с отсутствием оснований.
Разрешая исковые требования Коптякова А.А. о включении в стаж периода службы в воздушно-десантных войсках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, суд первой инстанции исходил из того, что зачет военной службы по призыву в выслугу лет для назначения пенсии производится в календарном, а не в льготном исчислении.
Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает правильным.
Пунктом 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
Из копии военного билета N, выданного Коптякову А.А., приобщенной к материалам дела, усматривается, что истец был призван на военную службу ДД.ММ.ГГГГ, зачислен в списки личного состава воинской части N ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ служил по призыву, а с ДД.ММ.ГГГГ поступил на военную службу по контракту.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что период прохождения военной службы по призыву в воздушно-десантных войсках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в выслугу лет истца для назначения пенсии в календарном исчислении, то есть один месяц службы за один месяц, является правильным.
Доводы апеллянта о льготном исчислении выслуги лет в спорный период основаны на ошибочном толковании норм права. Ссылка Коптякова А.А. на Приказ N 243 от 22 июня 1996 года Министра обороны Российской Федерации "О выплате единовременного денежного вознаграждения за непрерывную службу, определении размера процентной надбавки за выслугу лет и о порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом" не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 2002 года N ВКПИ02-101 данный приказ и утвержденная им Инструкция "О выплате единовременного денежного вознаграждения за непрерывную службу, определении размера процентной надбавки за выслугу лет и о порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом" признаны незаконными (недействующими).
Разрешая исковые требования Коптякова А.А. и отказывая во включении в стаж периода службы в зоне вооруженного конфликта Абхазия - Грузия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца, суд первой инстанции исходил из отсутствия допустимых доказательств, свидетельствующих о фактическом участии истца в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта в период прохождения военной службы на территории Абхазии.
Приведенный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает правильным.
Подпунктом "б" (абзац тринадцатый) пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за три месяца, при выполнении задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 15 августа 1992 года.
Льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, было установлено Законом Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1).
Частью 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 предписано военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывать в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах согласно абзацу первому статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 определяет Правительство Российской Федерации.
Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", пунктом 2 которого предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
В силу абзаца второго пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" и от 18 июля 1994 года N 844 "О максимальных сроках непрерывного прохождения военнослужащими военной службы по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также направления (командирования) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" Министром обороны Российской Федерации 4 января 1996 года издан приказ N 9 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах".
Пунктом 1 (подпункт "б") приказа Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года N 9 установлено предоставлять дополнительные гарантии и компенсации согласно Приложению N 2 к названному Приказу - военнослужащим: выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения в составе воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, а также на кораблях, в управлениях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации, дислоцирующихся (направленных) на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего Союза ССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями); выполняющим задачи при вооруженных конфликтах в составе воинских частей, дислоцирующихся (направленных) в местностях, которые решениями (в соответствии с решениями) Правительства Российской Федерации отнесены к зонам вооруженных конфликтов; выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения (при вооруженных конфликтах) при командировании (направлении) на территории (в местности), где введено чрезвычайное положение (которые отнесены к зонам вооруженных конфликтов); выполняющим задачи, решение которых отнесено Правительством Российской Федерации к выполнению задач при вооруженных конфликтах.
Пунктом 5 Приложения N 2 "Дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" к приказу Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года N 9 определено, что военнослужащим, указанным в подпункте "б" пункта 1 названного приказа, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах за три месяца, о чем издаются приказы соответствующих командиров (начальников). В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, производятся записи с указанием, в каком регионе военнослужащий выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения (вооруженного конфликта) и периоды выполнения этих задач, которые в соответствии с Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" засчитываются в выслугу лет (трудовой стаж) на пенсию на льготных условиях.
В пункте 7 Приложения N 2 "Дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" к приказу Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года N 9 указано, что военнослужащим, командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, соответствующие гарантии и компенсации предоставляются при условии, что в выданных им командировочных удостоверениях указана цель командировки согласно подпункту "б" пункта 1 названного приказа и имеются отметки о сроках выполнения военнослужащими этих задач, заверенные командирами воинских частей и скрепленные оттиском гербовой печати воинской части.
По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, определены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1. Данным Законом предусмотрены правила пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в частности, к основаниям их пенсионного обеспечения отнесено прохождение ими как непосредственно службы в органах внутренних дел, так и военной или приравненной к ней службы в течение установленной законом продолжительности времени выслуги лет.
Закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая продолжительность выслуги лет, право на получение пенсии за выслугу лет, названный Закон в статье 18 устанавливает правило, согласно которому время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого предписания Закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 22 сентября 1993 года N 941, в котором определен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет, в том числе с учетом особенностей прохождения военной службы военнослужащими, выполняющими задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах. В абзаце тринадцатом подпункта "б" пункта 3 данного постановления предусмотрены случаи зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы, службы в органах внутренних дел на льготных условиях - один месяц службы за три месяца (за выполнение задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 15 августа 1992 года).
Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", устанавливая в части 2 статьи 2 льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (один месяц военной службы за три месяца), вопросы пенсионного обеспечения при этом не регламентирует, они конкретизированы в иных нормативных актах, в том числе принятых Правительством Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 данного Закона. В целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии названной категории военнослужащих подлежит установлению факт выполнения военнослужащим задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280. При этом учитывается для льготного исчисления выслуги лет только время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяются приказами соответствующих командиров воинских частей, которые в том числе издают приказы о зачете в выслугу лет для назначения пенсии этих периодов в льготном исчислении, что должно быть также отражено в послужном списке личного дела военнослужащего.
Таким образом, основанием для льготного исчисления выслуги лет, в данном случае один месяц службы за три месяца, для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, является выполнение ими задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта, подтвержденное соответствующими документами, в числе которых приказы командиров воинских частей о льготном исчислении выслуги лет, послужные списки личных дел военнослужащих.
В подтверждение доводов о непосредственном выполнении задач в зоне вооруженного конфликта на территории Абхазии Коптяковым А.А. представлен военный билет N.
Вместе с тем, запись в военном билете истца о выполнении им в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специального задания в зоне вооруженного конфликта не имеет ссылки на соответствующий приказ командира части, тогда как периоды выполнения военнослужащими в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Приказов о непосредственном участии истца в выполнении задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта в период прохождения военной службы Коптяковым А.А., а также послужного списка личного дела военнослужащего, суду первой инстанции не представлено.
В ходе судебного разбирательства не установлено, что в отношении Коптякова А.А. издавались приказы о его непосредственном участии в выполнении задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта в период прохождения им военной службы по контракту.
Вопреки утверждениям апеллянта, исследованные судом первой инстанции архивные справки о прибытии Коптякова А.А. ДД.ММ.ГГГГ на территорию Абхазии для выполнения Миротворческой миссии в войсковую часть N, зачислении его в списки личного состава, зачислении на котловое довольствие, об увольнении в запас с ДД.ММ.ГГГГ, а также архивные справки о том, что войсковая часть полевая почта <данные изъяты>, значится в Перечне органов военного Управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Грузия в спорный период, не подтверждают фактическое выполнение истцом задач на территории, отнесенной к зоне вооруженного конфликта.
Как правильно указано судом первой инстанции, само по себе нахождение военнослужащего Коптякова А.А. в период прохождения службы в войсковой части на территории, отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает его фактического участия в выполнении соответствующих задач.
Учитывая, что истцом не представлено достаточных допустимых доказательств, подтверждающих фактическое выполнение им задач на территории Абхазии, отнесенной к зоне вооруженного конфликта, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Коптякова А.А. о включении в стаж периода службы в зоне вооруженного конфликта Абхазия - Грузия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца у суда первой инстанции не имелось.
Из материалов дела усматривается, что выслуга лет Коптякова А.А. для назначения пенсии по состоянию на дату увольнения истца составляла: в календарном исчислении 16 лет 05 месяцев 19 дней, в льготном исчислении - 17 лет 04 месяца 04 дня.
Вопреки утверждениям апеллянта, представленные ответчиком расчеты выслуги лет Коптякова А.А. проверены судом первой инстанции и сделан правильный вывод о том, что выслуга лет истца составляет менее 20 лет.
Учитывая, что имеющаяся на момент увольнения выслуга лет не давала истцу права на пенсию по нормам Закона N 4468-1, у ответчика отсутствовали основания для назначения истцу пенсии на момент увольнения со службы.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на УМВД России по Тверской области установить истцу пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, судом сделан вывод о пропуске срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.
Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 указанного Кодекса.
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (часть 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, Коптяков А.А. ссылался на нарушение его прав на получение пенсионного обеспечения.
Пенсионное обеспечение граждан регулируется самостоятельной отраслью законодательства, в связи с чем, исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы гражданского законодательства могут быть применены к спорным правоотношениям полностью либо в части только в случае прямого указания на это в специальном законе.
Положения о сроке исковой давности, изложенные в Гражданском кодексе Российской Федерации, в данном случае не применимы, так как спорные правоотношения регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", согласно положениям которого сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 58).
При этом, положения Гражданского кодекса Российской Федерации регулируют вопросы, возникающие в сфере гражданских правоотношений, в том числе, вопросы течения и установления срока защиты нарушенных гражданских прав. В то время, как законодательство в сфере пенсионного регулирования не устанавливает предельные сроки для оспаривания решений пенсионных органов в части назначения и выплаты пенсии гражданам.
Учитывая, что в данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на пенсионное обеспечение, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Коптякова А.А. в связи с истечением срока исковой давности у суда первой инстанции не имелось.
Вместе с тем, ошибочные выводы суда о применении последствий пропуска срока исковой давности не влекут отмены правильного по существу спора решения суда.
Доводы апеллянта о включении в выслугу лет периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда Коптяков А.А. отсутствовал на службе, не исполнял служебные обязанности, а также о зачете в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях всего периода службы Коптякова А.А. в подразделениях <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку такие требования истцом не заявлялись и судом первой инстанции не рассматривались.
Из текста уточненного искового заявления, представленного в суд 14 августа 2020 года, усматривается, что Коптяков А.А. просил суд первой инстанции включить в стаж, дающий право на льготное исчисление, период службы в войсках ВДВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц за полтора месяца; включить в стаж, дающий право на льготное исчисление, период службы в зоне вооруженного конфликта Абхазия-Грузия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц за три месяца; обязать ответчика установить пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" с момента обращения и произвести ее индексацию.
Иных требований Коптяковым А.А. заявлено не было.
В решении суда первой инстанции приведено исчерпывающее толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также дана оценка доводам истца, возражениям ответчика.
В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы, как и не приведено оснований, которые в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы являться основаниями для отмены судебного постановления.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г. Твери от 30 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коптякова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий С.Н. Пойменова
Судьи Т.В. Кубарева
Ю.В. Комарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
