Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 декабря 2019 года №33-4683/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 33-4683/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.
судей Тарасовой Р.П. и Душнюк Н.В.
при секретаре Павловой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-557/2019 по апелляционной жалобе ответчика на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 26 сентября 2019 года по иску С.П.С. к администрации Великогубского сельского поселения о взыскании расходов на ремонт жилого помещения.
Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
С.П.С. обратился с иском по тем основаниям, что является нанимателем муниципального жилого помещения по адресу: (.....). В июне 2013 года истец обращался в администрацию Великогубского сельского поселения (далее -Администрация) с заявлением о проведении ремонта в жилом помещении, поскольку при замене наймодателем труб был поврежден шифер, обвалился потолок, крыша пришла в негодность. В марте 2014 года решением межведомственной комиссии квартира была признана непригодной для проживания, однако собственником помещения вопрос о проведении ремонтно-восстановительных работ не решался, в связи с чем, истцом самостоятельно были проведены работы по ремонту крыши, стен и полов. Последующее обращение истца к ответчику по вопросу возмещения расходов на ремонт жилого помещения было оставлено без удовлетворения по мотиву отсутствия денежных средств. Ссылаясь на положения статей 15, 60, 62 Жилищного кодекса РФ, статьи 15 Гражданского кодекса РФ, истец просил взыскать с ответчика расходы на ремонт жилого помещения в размере 63 234 руб. 98 коп., в том числе 43234 руб. 98 коп. - расходы на материалы, 20000 руб. - стоимость работ.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район",
Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с ответчика в пользу истца в возмещение расходов на ремонт жилого помещения 43 234 руб. 98 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано.
С решением суда не согласна Администрация, в апелляционной жалобе представитель ответчика, действующая по доверенности Н.С.Д., просит его отменить, отказать в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что до проведения работ силами истца факт нуждаемости квартиры в капитальном ремонте не был установлен; суду не представлены надлежащие доказательства в подтверждение понесенных расходов, в том числе дефектная ведомость, смета на проведение работ, акт приемки работ, либо заключение экспертной организации о необходимости проведения работ по капитальному ремонту с указанием объема необходимых работ. Работы проведены истцом без соблюдения действующих правил организации, производства и приемки ремонтно-строительных работ и в нарушение приказа Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения". Ссылаясь на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указывает на то, что полномочия в сфере обеспечения проживающих в поселении малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда относятся к вопросам местного значения муниципального района. Ответчик не вправе нести расходы по осуществлению полномочий района за счет средств местного бюджета, частью 5 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ установлена ответственность органов местного самоуправления за нарушение данного правила. Суд необоснованно не принял во внимание довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности. Обращает внимание, что в настоящее время дом (.....) признан аварийным и не подлежащим капитальному ремонту.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, отказать в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца, действующая по доверенности Л.О.А., с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Заслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
На основании статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Из представленных материалов дела следует, что жилое помещение - однокомнатная квартира (.....) общей площадью 27,9 кв.м находится в муниципальной собственности, была предоставлена С.П.С. Великогубским сельским поселением в соответствии с договором социального найма жилого помещения от 16 марта 2009 года.
В соответствии с этим договором социального найма наниматель принял обязательства поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нём, обеспечивать их сохранность. При обнаружении неисправностей помещения принимать возможные меры к их устранению, производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому наймодателем за свой счет, относятся: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования. Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитально ремонта дома, то они проводятся за счет наймодателя организацией, предложенной им (пункт 4). Наймодатель принял обязательства принимать участие в надлежащем содержании и текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме. При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем обязанностей по своевременному проведению текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение, либо возвращения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков причиненных ненадлежащим исполнением указанных обязанностей наймодателем (пункт 5).
27 июня 2013 года истец обратился к главе Великогубского сельского поселения с заявлением о предоставлении стройматериалов и шифера для ремонта крыши и конька, поврежденных в ходе проведения работ по ремонту печных труб.
На основании акта обследования помещения N от 11 марта 2014 года заключением межведомственной комиссии от 11 марта 2014 года, назначенной распоряжением главы Великогубского сельского поселения от 10 февраля 2014 года, квартира (.....) признана непригодной для проживания.
Распоряжением Администрации от 2 сентября 2014 года N указанная квартира признана несоответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодной для постоянного проживания. На собственника возложена обязанность решить вопрос об объёмах, сроках и источниках финансирования ремонтно-восстановительных работ.
5 августа 2016 года С.П.С. обратился в Администрацию с заявлением о возмещении расходов, затраченных на ремонт указанного муниципального жилого помещения, в размере 43 220 руб. 23 коп. Администрацией в удовлетворении данного заявления было отказано по мотиву отсутствия в плане основных мероприятий по ремонту жилого фонда на 2016 год жилого дома истца и не представления истцом дефектных ведомостей с указанием объемов работ, их стоимости, предусмотренных действующими строительными нормами и правилами.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проведенные истцом ремонтные работы соотносятся со сведениями о техническом состоянии квартиры и нуждаемости в проведении ремонта, установленными актом межведомственной комиссии от 11 марта 2014 года.
Однако судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может.
В силу положений Жилищного кодекса РФ в отношении жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, обязанность проведения текущего ремонта возложена на нанимателя (пункт 4 части 3 статьи 67), капитальный ремонт обязан осуществлять наймодатель (пункт 3 части 2 статьи 65).
Частью 2 статьи 66 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.
Согласно акту обследования квартиры (.....), проведенного межведомственной комиссией 11 марта 2014 года, состояние жилого помещения характеризуется следующим: фундамент бетонный потрескался, гидроизоляция отсутствует, раствор крошится, неравномерная осадка. Стены брусчатые, требуется замена брусьев под оконными блоками и нижних рядов. Дверные и оконные блоки перекошены и рассохлись, в нижней части сгнили. Полы просели, черный пол сгнил. Отопление печное. Крыша шиферная, трещины, ослабление креплений к обрешетке. В доме отсутствуют водопровод и канализация, санитарный узел на улице. Электропроводка не соответствует правилам ПУЭ. Жилое помещение недостаточно защищено от проникновения атмосферных осадков. Теплоизоляция ограждающих конструкций не обеспечивает в холодный период года температуру не менее +18. Конструктивные элементы здания поражены плесневым грибком. Инженерные системы здания не обеспечивают соблюдение санитарных норм и правил для жилых помещений.
С.П.С. указал, что летом 2016 года своими силами он выполнил работы по ремонту кровли и наружной стены дома (.....), также потолка, стен, полов в квартире (.....) этого дома; расходы на приобретение строительных материалов, в том числе, металлочерепицы, пиломатериалов, гидроизоляционных материалов, саморезов и др. составили 43 234 руб. 98 коп.
Юридически значимыми обстоятельствами при разрешении данного спора являются: установление наличия у собственника жилого помещения обязанности по проведению работ по капитальному ремонту, также необходимости заявленных истцом ремонтных работ, их вида, объема, стоимости и соответствие выполненных им работ техническим требованиям.
До июля 2019 года квартира (.....) жилого дома (.....) находилась в собственности Великогубского сельского поселения.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ, именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу статьи 676 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Согласно пункту 2 статьи 681 Гражданского кодекса РФ, капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
Из материалов дела следует, что межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы Великогубского сельского поселения, по итогам обследования в марте 2014 года указала, что капитальный ремонт указанного жилого помещения нецелесообразен. Администрацией, как собственником жилого помещения, после обследования данного жилого помещения не было принято решение о проведении капитального ремонта, его финансировании, с указанием перечня и видов этих работ.
Судебная коллегия также учитывает, что истец, заявляя требование о взыскании убытков, не представил доказательства в подтверждение того, что выполненные им ремонтные работы в жилом помещении, а также в отношении общего имущества указанного многоквартирного дома, были проведены им с согласия наймодателя или по согласованию с ним.
При этом в настоящее время квартира (.....), передана в собственность муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" на основании Постановления Правительства Республики Карелия от 15 июля 2019 года N 297-П "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Великогубское сельское поселение".
Кроме того, следует учитывать, что положениями статьи 166 Жилищного кодекса РФ определен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.
По сведениям Фонда капитального ремонта Республики Карелия от 2 сентября 2019 года N 3245, Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015 - 2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 26 ноября 2014 года N 346-П, работы по капитальному ремонту указанного жилого дома не предусмотрены.
При этом работы по капитальному ремонту жилого помещения должны соответствовать Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170. Так, указанным нормативным актом предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, а именно: обследование жилых зданий и изготовление проектно-сметной документации, ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий, утепление жилых зданий, замена внутриквартальных инженерных сетей, установка приборов учета, переустройство невентилируемых совмещенных крыш, технический надзор (приложение N 8). Пункт 2.4.2 данного постановления устанавливает, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.
На основании части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании истцом не представлено каких-либо документов о техническом состоянии спорного помещения по состоянию на июнь 2016 года, доказательств, подтверждающих необходимость выполнения конкретных видов работ, в целях создания пригодных для проживания условий и соответствия выполненных истцом ремонтных работ в жилом помещении указанным выше требованиям. При этом из материалов дела следует, что сметная документация на ремонтные работы не составлялась, с заявлениями о необходимости выполнения мероприятий по замене кровли истец к ответчику не обращался.
Кроме того, удовлетворяя исковые требования, судом первой инстанции также не было учтено то обстоятельство, что с 2011 года и по настоящее время истец со своей семьей не проживает в квартире (.....). Как показала свидетель С.Н.Н., доступ в это жилое помещение для иных лиц закрыт, на двери - замок, дверь заколочена. С. с семьей с 2011 года проживает в квартире в (.....), которая принадлежит ему на праве собственности.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции о взыскании с Администрации в пользу истца расходов на приобретение строительных материалов в сумме 43 234 руб. 98 коп. нельзя признать законным и обоснованным, в силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ оно подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 26 сентября 2019 года по настоящему делу отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка