Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 15 ноября 2019 года №33-4683/2018, 33-16/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2019 года Дело N 33-16/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Радюк С.Ю.
судей краевого суда Чайкиной Е.В., Малолыченко С.В.
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чита 15 ноября 2019 г. гражданское дело по иску администрации муниципального района "Акшинский района" к Макеевой Л. И. о взыскании ущерба, причиненного бюджету муниципального района "Акшинский район"
по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Глава муниципального района "Акшинский район" Степанов Н.В. обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенных проверок за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2017 г. выявлены неправомерные выплаты работникам отдела культуры, которые повлекли необоснованные расходы бюджета муниципального района "Акшинский район". Ущерб причинен незаконными действиями ответчика Макеевой Л.И. - начальника отдела культуры. Учреждением работникам аппарата производились незаконные выплаты: Батуриной Л.Г. главному бухгалтеру и как ведущему экономисту; Павлову Д.А. ведущему программисту; Павловой Е.В. ведущему бухгалтеру; Силинской О.А. ведущему бухгалтеру; Томских Т.Ю. заместителю главного бухгалтера; Бронниковой Л.И. - ведущему бухгалтеру, Янцевич О.А. ведущему юристу; Батурину В.Н. рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий; Селезневу А.В. технику-сантехнику.
Несмотря на то, что учреждению установлен предельный фонд оплаты труда на 2015 год в размере 7.501.069 руб., использовано 7.491.038,47 руб. и экономия использования фонда заработной платы составила в учреждении 10.030,53 руб., работникам отдела культуры производились незаконные выплаты в размере 552.063,87 руб.
Отделу культуры на 2016 год установлен фонд заработной платы в размере 6.428.918 руб., использован фонд заработной платы в размере 7.375.183,13 руб. Перерасход фонда заработной платы в 2016 год составил 946.265,13 руб., из них 720.027,41 руб. - неправомерные выплаты аппарату учреждения.
Установлен перерасход фонда оплаты труда учреждения в 2017 году в размере 1.087.818,25 руб., в том числе за счет неправомерных выплат работникам аппарата учреждения в размере 797.789,13 руб. Предельный фонд оплаты труда на 2017 год установлен в размере 6.171.009 руб., начислено заработной платы учреждением в размере 7.244.164,45 руб.
Проверкой установлено, что учреждением работники аппарата отдела культуры неправомерно привлекались к работе в выходные и праздничные дни. В учреждении предоставлялись дополнительные отпуска в размере, превышающем установленный, или незаконно заменялись денежной компенсацией. Работникам отдела культуры неправомерно устанавливались компенсационная выплата, выплата повышающего коэффициента, надбавка за специфику работы. Работникам аппарата учреждения представляется дополнительный отпуск за работу на компьютере, хотя в учреждении не проводилась аттестация рабочих мест. Истец ссылается на неправомерную выплату материальной помощи: Янцевич О.В., незаконное премирование Батуриной Л.Г., Томских Т.Ю., Силинской О.А., Павловой Е.В., Павлову Д.А.
На начало 2017 года в учреждении числилась кредиторская задолженность по заработной плате в размере 637.039,20 руб., на 1 января 2018 г. задолженность составила 762.007,34 руб.
Уточнив исковые требования, просил взыскать с ответчика ущерб, причиненный бюджету муниципального района "Акшинский район" в сумме 2.841.583,33 руб.
Решением Акшинского районного суда Забайкальского края от 17 сентября 2018 г. исковые требования администрации муниципального района "Акшинский район" к Макеевой Л.И. удовлетворены частично. С Макеевой Л.И. взыскано в возмещение материального ущерба в пользу администрации муниципального района "Акшинский район" 1.226.572 руб.
Производство в суде апелляционной инстанции возбуждено по апелляционной жалобе ответчика Макеевой Л.И.
Определением от 27 ноября 2018 г. судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.
В соответствии со статьей 192 ГПК РФ сразу же после судебных прений и реплик, суд должен удалиться в совещательную комнату для вынесения решения.
Решение суда принимается в совещательной комнате, где могут находиться только судья, рассматривающий дело, или судьи, входящие в состав суда по делу. Присутствие иных лиц в совещательной комнате не допускается (часть 2 статьи 194 ГПК РФ).
В силу части 1 статьи 193 ГПК РФ после принятия и подписания решения суд возвращается в зал судебного заседания, где председательствующий объявляет решение суда.
Согласно статье 199 ГПК РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных частью четвертой статьи 330 Кодекса оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения.
Из протокола судебного заседания суда первой инстанции от 11 сентября 2018 г. следует, что судом объявлен перерыв до 14 сентября 2018 г., в этот же день суд удалился в совещательную комнату, 17 сентября 2018 г. по возвращению из совещательной комнаты огласил резолютивную часть решения суда, разъяснил участникам процесса порядок и сроки обжалования со дня принятия решения суда в окончательной форме 21 сентября 2018 г. (т.4 л.д.156-166).
Таким образом, судом нарушена тайна совещательной комнаты, поскольку в случае удаления 14 сентября 2018 г. для принятия решения по делу мотивированное решение или его резолютивная часть должны быть оглашены в этот же день, а не 17 сентября 2018 года.
Выполнение требований о принятии решения в совещательной комнате при соблюдении тайны является одной из гарантий реализации принципа независимости судей при осуществлении правосудия и подчинении их только закону.
Нарушение установленного правила тайны совещания судьи и принципа непрерывности судебного разбирательства свидетельствует об отсутствии правосудия по данному делу в суде первой инстанции и является в силу пункта 7 части 4 статьи 30 ГПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного решения, влекущее в силу части 5 статьи 330 ГПК РФ переход к рассмотрению дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителей истца Сваткову Т.Г. и Бутылкину Г.В., поддержавших исковые требования в полном объеме, ответчика Макееву Л.И. и ее представителя Селезневу Н.В., возражавших против доводов иска, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Макеева Л.И. с <Дата>. работает в должности начальника отдела культуры администрации муниципального района "Акшинский район" на основании приказа руководителя администрации N от <Дата>, между ней и администрацией муниципального района "Акшинский район" в лице руководителя заключен трудовой договор (т.4 л.д.104-105, 106), ответчик <Дата> ознакомлена с должностной инструкцией (т.4 л.д.107-108).
Положением об отделе культуры муниципального района "Акшинский район", утвержденным решением Совета муниципального района "Акшинский район" <Дата> N (т.3 л.д.161-172) предусмотрено, что отдел культуры является отраслевым органом администрации муниципального района, юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в качестве муниципального учреждения, имеет самостоятельный баланс. Форма собственности имущества отдела культуры - муниципальная. Отдел культуры отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам отдела несет собственник имущества. Учредителем отдела культуры является администрация муниципального района "Акшинский район". Следовательно, в силу пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ) отдел культуры муниципального района "Акшинский район" является казенным учреждением.
Структура и штатное расписание отдела культуры утверждаются администрацией муниципального района "Акшинский район". Финансирование отдела культуры из бюджета муниципального района осуществляется главным распорядителем бюджетных средств администрации муниципального района в соответствии с утвержденной бюджетной росписью.
Из трудового договора, должностной инструкции начальника отдела культуры муниципального района "Акшинский район", утвержденной руководителем администрации муниципального района <Дата> (т.4 л.д.104-105, 107-108), следует, что должность начальника отдела культуры в соответствии с Перечнем муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, утвержденного решением Совета муниципального района "Акшинский район" от 17 июля 2009 г. N является должностью муниципальной службы категории "руководители".
Макеева Л.И. осуществляет руководство деятельностью отдела культуры администрации; распоряжается имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением об отделе культуры; издает приказы и дает указания, обязательные для работников отдела культуры; утверждает отчетность, структуру отдела; назначает на должность и освобождает от должности работников; выполняет иные функции в объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Положением об отделе культуры. Осуществляет оперативное руководство финансовой и хозяйственной деятельностью отдела культуры. Обеспечивает соблюдение законности в деятельности управления, сохранность материальных ценностей.
Для выполнения возложенных обязанностей начальник отдела культуры вправе: заключать любые виды договоров, в том числе трудовые договоры; разрабатывать штатное расписание; поощрять работников структурного подразделения, издавать в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства приказы.
Начальник отдела культуры отвечает за целевое использование выделенных в распоряжение отдела культуры бюджетных средств; достоверность и своевременность предоставления установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета; своевременное составление и предоставление в орган, исполняющий бюджет, бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств; утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов; эффективное использование бюджетных средств.
Исполняет постановления, распоряжения, приказы и указания вышестоящих в порядке подчинения руководителей, изданных в пределах их должностных полномочий, несет персональную ответственность за решение вопросов местного значения муниципального района в сфере культуры, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Забайкальского края, нормативными правовыми актами муниципального района.
На основании приказа председателя комитета по финансам муниципального района "Акшинский район" Федоровой И.А N-ПД от <Дата>, приказов N-ПД от <Дата>, N-ПД от <Дата>, N-ПД от <Дата>, N-ПД от <Дата>, N -ПД от <Дата> главным специалистом отдела бухгалтерского учета и отчетности Сватковой Т.Г. проведена внеплановая выездная финансовая проверка фонда оплаты труда отдела культуры муниципального района "Акшинский район" за 2015, 2016, 2017 годы.
Из представления комитета по финансам муниципального района "Акшинский район" от 14 марта 2018 г. N, акта N от 9 февраля 2018 г. установлено, что в структуру учреждения входят:
- МУК "Межпоселенческая центральная библиотека";
- МУК "Межпоселенческое социально-культурное объединение";
- МУК "Краеведческий музей";
- МОУ ДОД "Детская школа искусств с.Акша";
- МОУ ДОД "Детская художественная школа с.Акша".
Пунктом 16 Положения о централизованной бухгалтерии определены задачи бухгалтерии: ведение бухгалтерского и налогового учета финансово-хозяйственной деятельности, целевым расходованием средств и материальных ценностей.
Оплата труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального района "Акшинский район" регулируется:
- решением Совета муниципального района "Акшинский район" от 18 февраля 2015 г. N3 "Об утверждении Положения "Об оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального района "Акшинский район";
- работников культуры - постановлением администрации муниципального района "Акшинский район" от 25 июня 2015 г. N "Об утверждении положения по оплате и стимулировании труда работников учреждений культуры, координация и регулирование деятельности которых возложены на отдел культуры администрации муниципального района "Акшинский район".
Постановлением администрации муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N "Об установлении предельного фонда оплаты труда по муниципальным учреждениям, финансируемым из бюджета муниципального района "Акшинский район", с внесенными в него изменениями постановлением от <Дата> N, учреждению установлен предельный фонд оплаты труда на 2015 год в размере 7.501.069 руб., использовано фонда заработной платы в 2015 году в размере 7.491.038,47 руб. Экономия использования фонда заработной платы составила в учреждении 10.030,53 руб. Приказом от <Дата> N-а утверждено штатное расписание отдела культуры муниципального района "Акшинский район" с годовым фондом 11.226.367 руб., утверждена расстановка кадров согласно штатному расписанию. В учреждении работникам аппарата производились незаконные выплаты в размере 552.063,87 руб.
Согласно приложению N к названному приказу N-а от <Дата> работникам аппарата отдела культуры неправомерно установлены стимулирующие надбавки в виде компенсационных выплат: главному бухгалтеру Батуриной Л.Г., заместителю главного бухгалтера Томских Т.К., экономисту Батуриной Л.Г., ведущему юристу Янцевич О.В., ведущему программисту Павлову Д.А., ведущему бухгалтеру МУК МСКО, МУК МЦБ Силинской О.А., ведущему бухгалтеру МУК МОУ ДОД ДХШ, ДШИ Павловой Е.В., рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий Батурину В.Н., технику-сантехнику Селезневу А.В.
Всего неправомерная компенсационная выплата за 2015 году составила 43811,89 руб.
В учреждении в нарушение статьи 113 Трудового кодекса Российской Федерации работники аппарата учреждения привлечены к работе в выходные и праздничные дни, за что произведена выплата за работу с <Дата> и <Дата> административно-управленческому персоналу в связи с годовыми отчетами по приказу от <Дата> N-б в размере 83.382,12 руб., в том числе: Батуриной Л.Г. главному бухгалтеру - 25.398,72 руб.; Павловой Е.В. ведущему бухгалтеру - 18.476,76 руб.; Силинской О.А. ведущему бухгалтеру 18.561,96 руб.; Томских Т.Ю. заместителю главного бухгалтера - 20.944,68 руб.
В учреждении неправомерно в нарушение статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации издаются приказы о предоставлении дополнительного отпуска или о замене дополнительного отпуска денежной компенсацией, в частности: Батуриной Л.Г. в размере 20 календарных дней, в связи с чем переплата составила 24.821,20 руб.; в размере 16 календарных дней: Павловой Е.В. - 1.813,24 руб., Силинской О.А. - 1.831 руб., Янцевич О.В. - 1.904,42 руб. Всего проверкой установлена переплата в связи с неправомерным представлением дополнительного отпуска в размере 30.369,86 руб. В том числе неправомерно указанным работникам устанавливался дополнительный отпуск в количестве 6 календарных дней за работу на компьютере, при отсутствии специальной оценки условий труда.
Постановлениями администрации муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N "Об установлении предельного фонда оплаты труда по бюджетным учреждениям, финансируемым из средств местного бюджета муниципального района "Акшинский район", с внесенными в него изменениями постановлением от <Дата> N, учреждению установлен фонд заработной платы на 2016 год в размере 6.428.918 руб., использован фонд заработной платы в 2016 году в размере 7.375.183,13 руб., перерасход фонда заработной платы составил 946.265,13 руб., из них 720.027,41 руб. - неправомерные выплаты аппарату учреждения.
Также установлено, что согласно Приложению N к приказу N-Б от <Дата> работникам аппарата отдела культуры неправомерно установлены стимулирующие надбавки в виде компенсационных выплат и повышающего коэффициента к окладу при отсутствии к тому денежных средств: главному бухгалтеру Батуриной Л.Г., ей же, как экономисту; заместителю главного бухгалтера Томских Т.Ю.; ведущему юристу Янцевич О.В.; ведущему программисту Павлову Д.А.; ведущему бухгалтеру МУК МСКО, МУК МЦБ Силинской О.А.; ведущему бухгалтеру МУК МОУ ДОД ДХШ, ДШИ Павловой Е.В. ведущему бухгалтеру Бронниковой Л.И.
Неправомерная компенсационная выплата за 2016 год составила 410.671,86 руб. Неправомерная выплата повышающего коэффициента составила 193.910,67 руб.
Проверкой установлено, что в учреждении неправомерно, в нарушение статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации издаются приказы о замене дополнительного отпуска денежной компенсацией, в частности: Батуриной Л.Г. 20 календарных дней; Томских Т.Ю. 14 календарных дней; Павловой Е.В. 16 календарных дней, в связи с чем переплата составила 22.970,20 руб.; о предоставлении дополнительного отпуска (без указания количества дней): Павловой Е.В. - 1.662.16 руб., Силинской О.А. - 3.412,32 руб., Янцевич О.В. - 1.740,75 руб., Томских Т.Ю. - 1.912,16 руб., Томских Т.Ю. за 2015 г. - 1.864,28 руб. Всего проверкой установлена переплата в связи с неправомерным представлением дополнительного отпуска в размере 33.561.88 руб.
Установлено, что Янцевич О.В. выплачена материальная помощь в размере 5.055 руб. в мае 2016 г.; премия в размере 38.414 руб. работникам аппарата учреждения, а именно: Батуриной Л.Г. главному бухгалтеру - 6.694 руб.; Томских Т.Ю. заместителю главного бухгалтера - 6.444 руб.; Силинской О.А. ведущему бухгалтеру - 6.319 руб.; Павловой Е.В. ведущему бухгалтеру - 6.319 руб.; Янцевич О.В. ведущему юристу - 6.319 руб.; Павлову Д.А. ведущему программисту- 6.319 руб.
Таким образом, в связи с неправомерными выплатами работникам учреждением причинен бюджету ущерб в 2015 г. в размере 552.063,87 руб., в 2016 году - в размере 720.027,40 руб., всего за проверяемый период: 1.272.091,27 руб.
Из предписания N от <Дата> и акта N от <Дата> по результатам проведенной финансовой проверки расходования учреждением бюджетных средств в 2017 году установлен перерасход фонда оплаты труда учреждения в размере 1.087.818,25 руб., в том числе за счет неправомерных выплат работникам аппарата учреждения в размере 797.789.13 руб. - главному бухгалтеру, заместителю главного бухгалтера, ведущему экономисту, ведущим бухгалтерам, ведущему юристу и ведущему программисту.
Проверкой установлено, что постановлением Администрации муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N "Об установлении предельного фонда оплаты труда по муниципальным учреждения, финансируемым из бюджета муниципального района "Акшинский район" учреждению установлен предельный фонд оплаты труда на 2017 г. в размере 6.171.009 руб. В 2017 году начислено заработной платы учреждением в размере 7.244.164,45 руб.
Приказом от <Дата> N-в утверждено штатное расписание Отдела культуры муниципального района "Акшинский район", которым утверждено годовой фонд 11.076.232 руб.; утверждена расстановка кадров на основании штатного расписания к приказу. В тоже время учреждением ведется тарификационный список от <Дата>, в котором в фонд заработной платы составляет 7.320.420 руб.
На основании Приложения N к приказу N-в от <Дата> работникам аппарата отдела культуры неправомерно установлены стимулирующие надбавки в виде повышающего коэффициента и компенсационных выплат: главному бухгалтеру Батуриной Л.Г.; заместителю главного бухгалтера Томских Т.Ю.; экономисту Батуриной Л.Г.; ведущему юристу Янцевич О.В.; ведущему программисту Павлову Д.А.; ведущему бухгалтеру МУК МЦБ на 0,5 ставки Томских Т.Ю.; ведущему бухгалтеру МУК МЦБ на 0,5 ставки Силинской О.А.; ведущему бухгалтеру МУК МСКО Силинской О.А.; ведущему бухгалтеру МУК МОУ ДОД ДХШ, ДШИ Павловой Е.В.; ведущему бухгалтеру Павловой Е.В.
В учреждении неправомерно издан приказ N от <Дата> (приложение) о предоставлении 22 календарных дня дополнительный отпуск главному бухгалтеру Батуриной Л.Г., в связи с чем переплата составила 22.402,60 руб.
По приказу N от <Дата> была выплачена премия в размере должностного оклада: Батуриной Л.Г. - 6.694 руб., Томских Т.Ю. - 6.444 руб., Павловой Е.В. - 6.319 руб., Янцевич О.В. - 6319 руб., Павлову Д.А. - 6.319 руб. Всего 32.095 руб.
По приказу N от <Дата> была выплачена премия в размере должностного оклада: Батуриной Л.Г. - 6.694 руб., Томских Т.Ю. - 6.444 руб., Павловой Е.В. - 6.319 руб., Янцевич О.В. - 6.319 руб., Павлову Д.А. - 6.319 руб., Силинскому О.А. - 6.319 руб. Всего 38.414 руб.
В нарушение статьи 113 ТК РФ в январе 2017 года на основании приказа N-г от <Дата> неправомерно привлечены работники аппарата к работе в выходные и праздничные дни. На основании указанного приказа была произведена оплата за работу в праздничные и выходные дни в двойном размере бухгалтерам: Батуриной Л.Г. - главному бухгалтеру в размере 18.675,50 руб., Томских Т.Ю. - заместителю главного бухгалтера в размере 15.722,70 руб., Павловой Е.В. - бухгалтеру МБУ ДО ДШИ, ДХШ <адрес> в размере 13.585,30 руб., Павлову Д.А. - в размере 9.478 руб. программисту, всего: 57.461,70 руб.
Всего неправомерной переплаты заработной платы, вследствие чего произошел неправомерный перерасход фонда заработной платы, установлено проверкой в размере 797.789,13 руб., в том числе ведущему бухгалтеру Бронниковой Л.И. в размере 15.790,56 руб. (без указания назначения выплат).
На начало 2017 года в учреждении числилась кредиторская задолженность по заработной плате в размере 637.039,20 руб. Учреждением в 2017 г. получено заработной платы фактически 7.123.519,41 руб., кредиторская задолженность по заработной плате на <Дата> составила 762.007,34 руб.
Указанная кредиторская задолженность перечислена комитетом по финансам муниципального района "Акшинский район" на основании Постановления администрации муниципального района "Акшинский район" от 29 января 2018 г. N 19 "О перечислении дотации на выравнивании бюджетной обеспеченности муниципального района "Акшинский район" из регионального фонда финансовой поддержки" перечислении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района "Акшинский район" из регионального фонда финансовой поддержки. Всего получено за 2017 год отделом культуры муниципального района "Акшинский район" средств из районного бюджета в размере 7.248.487,55 руб. по расчетам по заработной плате, т.е. потребность в заработной плате погашена в полном объеме.
Учетная политика учреждения ведется без учета требований приказа Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению".
В статье 232 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно статье 233 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также - ТК РФ) материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.
В силу части 1 статьи 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 274 ТК РФ).
В соответствии со статьей 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.
Положениями статьи 247 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя устанавливать размер причиненного ему ущерба и причину его возникновения, для чего работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения, обязательно истребовав от работника письменное объяснение.
Обращаясь в суд с иском, в пределах предоставленных полномочий статьями 9, 52 БК РФ, истец указал, и в суде апелляционной инстанции данную позицию поддержали представители истца Сваткова Т.Г. и Бутылкина Т.В., на неправомерное начисление перечисленных в исковом заявлении сумм в отделе культуры администрации муниципального района "Акшинский район". Также были приведены доводы о том, что неправомерные выплаты установлены во время внеплановой проверки, так как при составлении бюджета проверка документов проводится выборочно. Внеплановая проверка была проведена в связи с тем, что у отдела культуры возникла большая кредиторская задолженность. В учреждении выявлена неправомерная, неэффективная расстановка кадров, необоснованное увеличение штатов и заработной платы. Для назначения компенсационных выплат, оплаты работы в выходные и нерабочие праздничные дни, премий работникам аппарата отдела культуры, а именно: бухгалтерам, ведущему юристу, ведущему программисту не было оснований, так как все ставки заняты, вакансий нет, экономии фонда оплаты труда нет. Считают выплату повышающего коэффициента за расширение зоны обслуживания неправомерной, поскольку работники отдела культуры не являются работниками культуры. Правомерным является начисление повышающего коэффициента за работу в сельской местности. Полагают необоснованным осуществление компенсационной выплаты из ставки методиста, поскольку эта ставка не может быть вакантна. Незаконно ответчиком были произведены выплаты премий и материальной помощи. В бюджете муниципального района "Акшинский район" предусматриваются только гарантированные выплаты в связи с его высокой дотационностью. Утверждали, что неправомерно начисленные перечисленным в иске лицам суммы, могли быть выплачены из дохода отдела культуры от иной (предпринимательской) деятельности.
Возражая против доводов иска, в том числе в поданной апелляционной жалобе, ответчик Макеева Л.И. полагала произведенные за период 2015 год, 2016 год, 2017 год выплаты указанным в иске сотрудникам отдела культуры муниципального района "Акшинский район" законными и обоснованными. Ссылалась на то, что штатное расписание в указанные периоды времени, с установленными в нем выплатами было согласовано с администрацией муниципального района "Акшинский район". Утверждала, что предельный плановый фонд был предусмотрен в недостаточном объеме, без учета потребности отдела культуры для выплаты заработной платы, не были учтены изменения минимального размера оплаты труда, компенсационные выплаты работникам при увольнении по сокращению штата, выходные пособия, расходы на выплату денежных сумм по судебным решениям. Заявки, направляемые для дополнительного финансирования оплаты труда, администрацией муниципального района удовлетворялись. В связи с изложенным проводилась объективная корректировка фонда оплаты труда. При ежегодных проверках отдела культуры комитетом по финансам администрации замечаний не высказывалось. Дополнительные выплаты были установлены в связи с расширением зоны обслуживания сотрудникам централизованной бухгалтерии. Премии и материальная помощь выплачивались законно и обоснованно. При осуществлении выплат были соблюдены требования нормативных правовых и локальных актов. Ссылается также на то, что в заявлении об уточнении исковых требований общая сумма выплат работникам отдела культуры за специфику работы за 2015, 2016, 2017 годы определена в размере 771.072,92 руб., что не соответствует действительности. По данным бухгалтерской отчетности были произведены выплаты за специфику работы за указанный период времени с учетом районного коэффициента и надбавки за стаж работы в Забайкальском крае в общем размере 573.483,08 руб. Просила в удовлетворении иска отказать.
Статья 20 ТК РФ определяет, что работодатель - это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Согласно части 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Статьей 130 ТК РФ определены основные государственные гарантии по оплате труда работников, в которую включаются, в том числе: величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации; меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы; ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями; сроки и очередность выплаты заработной платы.
В статье 132 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Запрещается какая бы то ни была дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
В силу статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со статьей 149 указанного Кодекса при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно статье 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.
Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).
Частью 1 статьи 160 ТК РФ предусмотрено, что нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
Компенсациями по смыслу статьи 164 ТК РФ признаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В своих письменных пояснениях (т.5 л.д.141) представитель истца Сваткова Т.Г. указывала на то, что при составлении бюджета на основании Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением Совета муниципального района "Акшинский район" от 28 марта 2014 г. N 15, внесенными в него изменениями решением Совета муниципального района "Акшинский район" от 28 ноября 2016 г. N 14, использовались штатные расписания учреждения, тарификационные списки отдела культуры, в которых указаны фактическая численность работников и фактически начисленная заработная плата.
Штатным расписанием, утвержденным начальником отдела культуры <Дата> на период с <Дата> главному бухгалтеру, экономисту, заместителю главного бухгалтера, ведущему бухгалтеру МУК "Краеведческий музей", ведущему юристу, ведущему бухгалтеру МУК МСКО, ведущему бухгалтеру МУК МЦБ, ведущему бухгалтеру ДШИ, ДХШ установлены выплаты: 25% за работу в сельской местности, надбавка за стаж в культуре (главному бухгалтеру, экономисту - 30%, заместителю главного бухгалтера, ведущему бухгалтеру МУК КМ, ведущему юристу, ведущему бухгалтеру МУК МСКО, ведущему бухгалтеру МУК МЦБ, ведущему бухгалтеру ДШИ, ДХШ - 25%), 20% выплата за специфику, повышающий коэффициент к окладу (главному бухгалтеру - 25%, остальным указанным выше лицам - 20%), компенсационные выплаты по соглашению сторон (главному бухгалтеру - 104%, экономисту - 10%, заместителю главного бухгалтера - 74%, ведущему юристу - 56%, ведущему программисту - 10%, ведущему бухгалтеру МУК МСКО - 51%, ведущему бухгалтеру ДШИ, ДХШ - 50%, технику-электрику 15% при окладе 4.055 руб., рабочему - 15% при окладе 3.300 руб.), районный коэффициент - 40%, за стаж работы - 30% (т.2 л.д.180-181). Это же следует из расстановки кадров (т.2 л.д.185-187).
Из штатного расписания, утвержденного начальником отдела культуры на 2016 год, расстановки кадров следует, что главному бухгалтеру, экономисту, заместителю главного бухгалтера, ведущему бухгалтеру МУК КМ, ведущему юристу, ведущему бухгалтеру МУК МСКО, ведущему бухгалтеру МУК МЦБ, ведущему бухгалтеру ДШИ, ДХШ установлены выплаты: 25% за работу в сельской местности, надбавка за стаж в культуре (главному бухгалтеру, экономисту, заместителю главного бухгалтера, ведущему юристу - 30%, ведущему бухгалтеру МУК КМ, ведущему бухгалтеру МУК МСКО, ведущему бухгалтеру МУК МЦБ, ведущему бухгалтеру ДШИ, ДХШ - 25%), 20% выплата за специфику, повышающий коэффициент к окладу (главному бухгалтеру - 25%, остальным указанным выше лицам - 20%), компенсационные выплаты по соглашению сторон (главному бухгалтеру - 104%, экономисту - 10%, заместителю главного бухгалтера - 74%, ведущему юристу - 56%, ведущему программисту - 10%, ведущему бухгалтеру МУК МСКО - 51%, ведущему бухгалтеру ДШИ, ДХШ - 50%), районный коэффициент - 40%, за стаж работы - 30% (т.2 л.д.211-219).
Из штатного расписания, утвержденного начальником отдела культуры на 2017 год, расстановки кадров, тарификационного списка на 2017 год следует, что главному бухгалтеру, экономисту, заместителю главного бухгалтера, ведущему бухгалтеру МУК КМ, ведущему юристу, ведущему бухгалтеру МУК МСКО, ведущему бухгалтеру МУК МЦБ, ведущему бухгалтеру ДШИ, ДХШ установлены выплаты: 25% за работу в сельской местности, надбавка за стаж в культуре (главному бухгалтеру, экономисту, заместителю главного бухгалтера, ведущему юристу - 30%, ведущему бухгалтеру МУК КМ, ведущему бухгалтеру МУК МСКО, ведущему бухгалтеру МУК МЦБ, ведущему бухгалтеру ДШИ, ДХШ - 25%), 20% выплата за специфику, повышающий коэффициент к окладу (главному бухгалтеру - 25%, остальным указанным выше лицам - 20%), компенсационные выплаты по соглашению сторон (главному бухгалтеру - 104%, экономисту - 10%, заместителю главного бухгалтера - 74%, ведущему юристу - 56%, ведущему программисту - 10%, ведущему бухгалтеру МУК МСКО - 51%, ведущему бухгалтеру ДШИ, ДХШ - 50%), районный коэффициент - 40%, за стаж работы - 30% (т.3 л.д.2-6, 7-12).
Данные выплаты финансовой проверкой, проведенной истцом в отделе культуры, признаны незаконными.
Нижеприведенными трудовыми договорами установлено, что режим труда и отдыха определяется Правилами внутреннего трудового распорядка. Работнику устанавливается: неполная рабочая неделя (36 часов), с ненормированным рабочим днем; ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, дополнительный отпуск продолжительностью 8 календарных дней, дополнительно по коллективному договору 2 календарных дня и 6 дней работа за компьютером.
Из трудового договора от <Дата> следует, что Силинская О.А. была принята на должность бухгалтера МУ МСКО отдела культуры (т.4 л.д.221-223). Из трудового договора N, заключенного <Дата> между отделом культуры муниципального района "Акшинский район", с внесенными в него изменениями дополнительным соглашением N от <Дата> Силинской О.А., как ведущему бухгалтеру установлены: должностной оклад 5.055 руб., перечисленные в штатном расписании выплаты, районный коэффициент 40% в размере 5.713 руб. Итого 23.235 руб. Пунктом 5.2 трудового договора предусмотрено, что работнику могут устанавливаться другие доплаты и надбавки к окладу, выплачиваться премии и другие виды материального вознаграждения в порядке и на условиях, предусмотренных Положением об оплате труда (т.4 л.д.227).
Приказом от 1 января 2015 г. N в связи с производственной необходимостью с <Дата> ведущему бухгалтеру МУК МСКО Силинской О.А. поручено выполнение дополнительной работы: составление бюджета по социально-значимым проектам на получение грантов работниками МУК МСКО; ведение финансовой деятельности в ходе реализации социально-значимых проектов; составление финансовых отчетов перед грантодателем, на что Силинская О.А, дала свое согласие. За увеличение объема работы установлена компенсационная выплата в размере 51% к окладу (т.4 л.д.225, 226).
Истец считает неправомерной выплату бухгалтеру МУК МСКО Силинской О.А. компенсационных выплат в размере 51% к окладу за составление бюджета по социально-значимым проектам на получение грантов работниками МУК МСКО, ведение финансовой деятельности в ходе реализации социально-значимых проектов; составление финансовых отчетов перед грантодателем - так как гранты финансируются из иных бюджетов и на них не распространяются исполнение расходных обязательств муниципального района "Акшинский район", исходя из положений статьи 15 Бюджетного кодекса РФ.
Также истец считает вышеуказанную выплату неправомерной в связи с тем, что у бухгалтера МУК МСКО уменьшился объем работы в связи с передачей по постановлению администрации муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N штатных единиц работников заместителю главного бухгалтера Томских Т.Ю., дополнительную работу не вменили, оплата труда осталась прежней - по ставке ведущего бухгалтера.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами истца, поскольку в данном случае не ставится вопрос о финансировании социально-значимых программ, а исполнение расходных обязательств муниципального района "Акшинский район" касается оплаты труда ведущего бухгалтера Силинской О.А., которая в отделе культуры выполняет работу по социально-значимым программам, по которым выделяются гранты.
Как поясняла Силинская О.А. суду апелляционной инстанции, с 2014 года на нее были возложены дополнительные обязанности по ведению деятельности по социально-значимым программам, по которым выделяются гранты. В связи с этой деятельностью отдела культуры она: занимается составлением социально-значимых проектов, ведением налоговой, статистической отчетности, финансовым контролем. Данные обстоятельства истцом по делу не опровергнуты.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности установленных Силинской О.А, выплат.
Из трудового договора N от <Дата>, заключенного между управлением культуры муниципального района "Акшинский район" в лице начальника и Павловой Е.В. (т.4 л.д.98-100) следует, что работник принимается в структурное подразделение управления - Централизованная бухгалтерия на должность бухгалтера МУ ДОД ДХШ, МУК "Краеведческий музей". Дополнительным соглашением N от <Дата> (вступившим в силу с указанной даты) внесены изменения в пункт 6.2 трудового договора от <Дата>, заключенный с Павловой Е.В.: "Работнику устанавливается должностной оклад в размере 5.055 руб.; доплаты и надбавки, перечисленные в штатном расписании, 40% районный коэффициент - 5.349 руб., 30% за стаж работы - 4.012 руб. Итого в месяц - 22.733 руб." (т.2 л.д.178).
Приказом начальника отдела культуры Макеевой Л.И. от <Дата> Nд бухгалтеру МОУ ДОД "Детской школы искусств с.Акша" Павловой Е.В. постановлено выплачивать компенсационную выплату в размере 50% в связи с увеличением объема работ: работа с отделением Федерального казначейства, в котором открыты расчетные счета МУК "Краеведческий музей", МОУ ДОД "Детская школа искусств с.Акша", МОУ ДОД "Детская художественная школа"; подготовка бухгалтерских документов для оформления различных финансово-хозяйственных операций; работа с налогооблагаемой базой, расчет налогов и их перечисление в бюджеты разного уровня; расчет и перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды; расчет зарплаты и иных выплат работникам учреждений; составление бухгалтерской, финансовой отчетности в вышестоящие районные и региональные финансовые органы. Павлова Е.В. с приказом ознакомлена <Дата> (т.4 л.д.201).
В материалах дела имеется заявление Павловой Е.В. о согласие на возложение обязанностей по ведению бухгалтерского, налогового и финансового учета по юридически лицам МУ ДОД ДХШ и МУК КМ (т.4 л.д.203).
Из пояснительной ответчика Макеевой Л.И. председателю Комитета по финансам следует, что в связи с производственной необходимостью, выполнением годовой отчетности и уходом в декретный отпуск ведущего бухгалтера МУК МСКО Силинской О.А. администрация отдела культуры возложила выполнение обязанностей на ведущего бухгалтера Павлову Е.В. (приказ N-а от <Дата>). По соглашению сторон за дополнительные обязанности была начислена и выплачена фиксированная сумма за определенный период времени (с <Дата> по <Дата> - т.1 л.д.209).
Свидетель Павлова Е.В. пояснила, что на нее были возложены дополнительно обязанности по ведению бухгалтерии двух юридических лиц: МУ ДОД ДХШ с.Акша, МУК "Краеведческий музей", а именно: по составлению 6 главных книг по трем юридическим лицам, учет доходов и расходов, учет поставщиков и подрядчиков, начисление заработной платы, учет подотчетных лиц, ведение основных средств, учет основных запасов, многочисленная ежемесячная, квартальная и годовая отчетность по трем юридическим лицам. До 2014 года дополнительные обязанности ей были вменены приказом от 2010 года.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о выполнении Павловой Е.В. возложенных на нее обязанностей. Иного истец не доказал.
Трудовым договором N от <Дата>, заключенным между начальником Управления культуры муниципального района "Акшинский район" и Янцевич О.В., установлено, что работник принимается в подразделение Централизованная бухгалтерия на должность юриста (т.4 л.д.205-207). Внесены изменения <Дата> в пункт 6.2: "Работнику устанавливается должностной оклад в размере 5.055 руб.; доплаты и надбавки, перечисленные в штатном расписании, 40% районный коэффициент - 5.713 руб., 30% за стаж работы - 4.285 руб. Итого в месяц - 24.280 руб." (т.2 л.д.177).
Ранее, <Дата> в трудовой договор, заключенный с Янцевич О.В., также вносились дополнения аналогичного содержания, за исключением того, что выплата за стаж в культуре была предусмотрена в размере 25% (т.4 л.д.212).
Янцевич О.В. с <Дата> согласилась с выполнением в порядке совмещения дополнительной работы по должности специалиста по кадрам отдела культуры, МУК МСКО, МУК МЦБ (т.4 л.д.213).
Приказом от <Дата> N-в в связи с передачей кадрового делопроизводства юридических лиц МУ ДОД "Детская школа искусств" и МУ ДОД "Детская художественная школа" муниципального района на юриста Янцевич О.В. возложено исполнение обязанностей кадрового делопроизводства юридических лиц. Установлена ежемесячная надбавка за увеличение объема работы 50% за особые условия труда (т.4 л.д.210).
Приказом от <Дата> ведущему юристу отдела культуры Янцевич О.В. выплачивается компенсационная надбавка в размере 56% к окладу за увеличение объема работы по ведению кадрового делопроизводства МУК МСКО, МУК МБ, МОУ ДОД ДШИ с.Акша, МОУ ДОД ДХШ с.Акша и отдела культуры возложенных ранее (приказ от <Дата> N, от <Дата> N-в - т.4 л.д.211).
Янцевич О.В. судебной коллегии пояснила, что с 2011 года исполняет обязанности по кадровому обслуживанию нескольких юридических лиц: отдела культуры, МУП МСКО, МУП МЦБ, детской художественной школы и детской музыкальной школы, более 260 человек. До 2014 года компенсационная выплата начислялась в виде доплаты за сложность и напряженность, с 2014 года в виде компенсации за расширение зоны обслуживания. Привлечение сотрудников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни было обусловлено большим количеством отчетов.
Таким образом, по делу представленными доказательствами подтверждается выполнение Янцевич О.В. работы сверх определенной трудовым договором.
Батурина Л.Г. принята в централизованную бухгалтерию управления культуры на должность главного бухгалтера на основании трудового договора от <Дата> (т.4 л.д.214-217). Дополнительным соглашением N от <Дата> (вступившего в силу с указанной даты) внесены изменения в пункт 6.2 трудового договора от <Дата>, заключенный с Батуриной Л.Г.: "Работнику устанавливается должностной оклад в размере 5.355 руб.; доплаты и надбавки, перечисленные в штатном расписании, 40% районный коэффициент - 7.489 руб., 30% за стаж работы - 5.617 руб. Итого в месяц - 31.830 руб." (т.2 л.д.175).
Ранее, <Дата> трудовой договор, заключенный с Батуриной Л.Г. также дополнялся аналогичным содержанием, за исключением того, что за специфику работы ей было установлено 20% - 1.339 руб. и был установлен повышающий коэффициент в размере 25% - 1.339 руб. (т.4 л.д.220).
Приказом от <Дата> N-г на главного бухгалтера отдела культуры Батурину Л.Г. возложено исполнение обязанностей по ведению учета кассовых доходов и расходов бюджетных и собственных средств муниципальных учреждений культуры, а именно: выдача наличных денежных средств подотчетным лицам на основании служебных записок, приказов, распоряжений руководителей учреждений культуры (МУК МСКО, МУК МЦБ, МУК "Краеведческий музей", МОУ ДОД ДХШ с.Акша, МОУ ДОД ДШИ с.Акша) по собственным доходам и иным доходам; контроль за соблюдением лимита остатка денежных средств в кассе; получение наличных денежных средств по корпоративным картам учреждений культуры; ведение учета и выдача бланков строгой отчетности (театральных билетов, квитанций); проверка отчетности по внебюджетным средствам учреждений культуры, на что Батурина Л.Г. дала свое письменное согласие. За увеличение объема работы установлена компенсационная выплата в размере 104% (т.4 л.д.218, 219).
Истец считает неэффективным передачу работы главному бухгалтеру Батуриной Л.Г. по ведению кассы, так как у ведущего бухгалтера МУК МЦБ часть работы по постановлению администрации муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N перешла заместителю главного бухгалтера Томских Т.Ю.
Свидетель Батурина Л.Г. суду апелляционной инстанции поясняла, что плановый фонд на 2017 год администрацией муниципального района был установлен на уровне 2015 года. Батурина Л.Г. также поясняла, что исполняет обязанности работника - ведущего бухгалтера, который в 2015 году вышел на пенсию. Принять сотрудника на эту вакансию не могут в связи с отсутствием кандидатов. В связи с чем, на нее были возложены дополнительные обязанности по ведению кассового обслуживания шести учреждений, но ставка указанного сотрудника сокращена не была. Кроме того, пояснила, что ежегодно, в период до октября в комитет по финансам администрации муниципального образования отделом культуры предоставлялись: проект бюджета, заявки на финансирование, расчеты, штатные расписания. Фонд оплаты труда на 100% никогда не утверждался. В дальнейшем предоставляется дополнительное финансирование до 100% для выплаты заработной платы.
Павлов Д.А. принят в структурное подразделение отдела культуры - Централизованная бухгалтерия программистом по совместительству на основании трудового договора N от <Дата> (т.4 л.д.228-230). Дополнительным соглашением N внесены изменения <Дата> (вступившие в силу в эту же дату) в пункт 6.2 трудового договора: "Работнику устанавливается должностной оклад в размере 5.055 руб.; доплаты и надбавки, указанные в штатном расписании, 40% районный коэффициент - 3.791 руб., 30% за стаж работы - 2.844 руб. Итого в месяц - 16.114 руб." (т.2 л.д.176). Ранее дополнительным соглашением N от <Дата> в трудовой договор, заключенный с Павловым Д.А. были также внесены аналогичные изменения (т.4 л.д.233).
Приказом от 12 января 2015 г. N-б в связи с производственной необходимостью ведущему программисту отдела культуры Павлову Д.А. поручено выполнение следующей дополнительной работы: установка, настройка и размещение данных на сайте Единой информационной системы в сфере закупок; установка, настройка и корректировка информации на сайте Государственных муниципальных учреждений; настройка на сайте "Электронный бюджет"; установка, настройка работ на сайте "Природопользователь"; установка, настройка и работа в Свод-смарт; ремонт принтеров; ремонт системных блоков для электронного документооборота в шести учреждениях культуры; ремонт системных блоков для электронного документооборота в шести учреждениях культуры, с чем Павлов Д.А. выразил письменное согласие. За увеличение объема работы ему установлена компенсационная выплата в размере 10% к окладу (т.4 л.д.231, 232).
Истец ссылается на то, что работа по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вменена в обязанности директорам бюджетных учреждений, следовательно, программисту неправомерно ответчиком производилась оплата за работу по исполнению указанного закона, а также другой работы, не предусмотренной должностной инструкцией, что противоречит положениям статьи 15 Бюджетного кодекса РФ.
Павлов Д.А. судебной коллегии пояснил, что ему была начислена компенсационная выплата в связи с увеличением объема работ за ремонт компьютерной техники, размещение информации на сайте закупок. С 2015 года он занимается техническим обслуживанием оргтехники в связи с тем, что в районе нет специализированных организаций. Исходя из пояснений свидетеля, на Павлова Д.А. были возложены обязанности по информационному сопровождению договорной работы в сфере закупок и расширение обязанностей в связи с ремонтом компьютерной техники, что не опровергается доводами истца, приведенными выше.
Из трудового договора N от <Дата> следует, что он заключен с Томских Т.Ю., которая принята в структурное подразделение управления культуры - централизованную бухгалтерию заместителем главного бухгалтера (т.4 л.д.234-235). В материалы дела представлены дополнительное соглашение N от <Дата> и N от <Дата> к трудовому договору о внесении изменений в пункт 6.2, изложенному в новой редакции: "Работнику устанавливается должностной оклад в размере 5.155 руб.; доплаты и надбавки, 40% районный коэффициент - 6.301 руб., 30% за стаж работы - 4.725 руб. Итого в месяц- 26.778 руб.". Дополнение вступило в силу с <Дата> (т.2 л.д.174, т.4 л.д.238).
Приказом от <Дата> N-а в связи с передачей отделу культуры функций по хозяйственному обслуживанию муниципальных учреждений культуры "Межпоселенческое социально-культурное объединение", "Межпоселенческая центральная библиотека" согласно постановлению администрации муниципального района "Акшинский район" от 30 июня 2014 г. на заместителя главного бухгалтера Томских Т.Ю. возложены обязанности по учету 78 вновь поступивших работников учреждения выполнение операций по заработной плате: составлению отчетности в финансовые и контрольные органы; составлению бухгалтерского баланса и отчетов в соответствии с принимаемыми нормативными документами, на что Томских Т.Ю. дала свое согласие письменно <Дата>, в связи с чем работнику установлена компенсационная выплата за исполнение возложенных обязанностей в размере 74% к окладу (т.4 л.д.236, 237).
Должностными инструкциями, утвержденными <Дата> начальником управления культуры, на главного бухгалтера МУК "Межпоселенческая центральная библиотека", на главного бухгалтера МУК "Межпоселенческое социально-культурное объединение" возложены обязанности по организации бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности, формированию учетной политики, ведению документооборота (т.2 л.д.228, 229).
Томских Т.Ю. также подтвердила возложение на нее дополнительных обязанностей и то обстоятельство, что до 2014 года получала надбавки за сложность и напряженность.
Приведенные выше обстоятельства с достоверностью указывают на расширение зоны обслуживания Томских Т.Ю.
Постановлением администрации муниципального района "Акшинский район" от 30 июня 2014 г. N 435 (т.4 л.д.153) функции технического обслуживания муниципальных учреждений культуры "Межпоселенческое социально-культурное объединение", "Межпоселенчаская центральная библиотека" на уровень отдела культуры, выведя из штатного расписания указанного учреждения должности технического персонала в количестве 66 единиц, "Межпоселенческой центральной библиотеке" - 17,5 единиц. Начальнику отдела культуры приказано ввести в штатное расписание 78 единиц технического персона и оформить в установленном порядке прием лиц, подлежащих увольнению из муниципальных учреждений культуры.
Из представленного истцом администрацией муниципального района "Акшинский район" заключения от 11 декабря 2018 г. следует, что работниками аппарата отдела культуры, действительно, выполнялась работа, указанная в представленных приказах: от 1 сентября 2014 г. N 25-а, приказ от 12 января 2015 г. N3-б, от 1 января 2015 г. N1, от 1 января 2015 г. N1-г, от 1 сентября 2014 г. N 25-в, от 1 сентября 2014 г. N 25д.; постановлением администрации муниципального района "Акшинский район" от 30 июня 2014 г. N 435 переданы функции по хозяйственному ведению двух муниципальных учреждений, в результате чего 78 единиц технического персонала переведены в отдел культуры. Согласно программе действий администрации муниципального района по осуществлению преобразований в области культуры в комитете культуры была создана централизованная бухгалтерия, введен в штат отдела культуры юрист, которому была вменена работа по кадровому сопровождению, составлены договоры по кадровому сопровождению от 8 декабря 2013 г. между отделом культуры и следующими муниципальными учреждениями культуры: МОУ ДОД "Детская школа искусств с.Акша", МУК "Межпоселенческая центральная библиотека", "Межпоселенческое социально-культурное объединение", МОУ ДОД "Детская художественная школа с.Акша", после чего приказом от 30 ноября 2010 г. N 40 (параграф 1) сокращена ставка специалиста по кадрам управления культуры (в настоящее время отдела культуры), обязанности по кадрам вменены юристу. Выполнение работы специалистами аппарата отдела культуры осуществлялось в соответствии с должностными инструкциями и Положением о централизованной бухгалтерии, дополнительная оплата труда осуществлялась стимулирующими выплатами: за специфику работы в размере 20% и повышающий коэффициент в размере 25% для главного бухгалтера, 20% для ведущих специалистов. Вместе с тем, главный специалист комитета по финансам Сваткова Т.Г. пришла к выводу о том, что принимаются как обоснованно выплаченные стимулирующие выплаты аппарату муниципального учреждения отделу культуры, компенсационные выплаты в размере 1.226.572,80 руб. не принимаются как обоснованно выплаченные. Отделом культуры не соблюдается принцип эффективности использования бюджетных средств, чем нарушен принцип статьи 34 Бюджетного кодекса РФ (т.5 л.д.23-26).
Учитывая изложенное, доводы представителя истца Сватковой Т.Г. о том, что перечисленные выше приказы ответчика не могут быть приняты во внимание, как обосновывающие начисление спорных выплат работникам отдела культуры, поскольку представленным заключением и другими доказательствами, собранными по делу, подтверждается исполнение сотрудниками отдела культуры - централизованной бухгалтерии, техником-электриком, рабочим своих функциональных обязанностей в связи с расширением зоны обслуживания.
Выполнение функциональных обязанностей работниками аппарата отдела культуры с учетом расширения зоны обслуживания, с учетом возложения дополнительных обязанностей также подтверждается представленными в дело должностными инструкциями ведущего юриста (т.5 л.д.40-41); главного бухгалтера (т.2 л.д.224-226); заместителя главного бухгалтера (т.5 л.д.86-87); ведущего бухгалтера-кассира (т.5 л.д.123); ведущего бухгалтера МБУ ДО ДХШ (т.2 л.д.159); ведущего бухгалтера МУК "Краеведческий музей" (т.2 л.д.164), МУК МСКО (т.2 л.д.167, 220), МУК МЦБ (т.2 л.д.170, 222); ведущего экономиста (т.2 л.д.173) программиста (т.5 л.д.132-133).
Кроме того, из искового заявления, предписания и акта по результатам финансовой проверки за 2015 год, карточек-справок (т.2 л.д.240, 249) следует, что компенсационная выплата также производилась рабочему Батурину В.Н. в размере 5.890,50 руб. (в карточке справке по 495 руб. за 7 месяцев, с учетом районного коэффициента в размере 40% и надбавки за стаж работы в размере 30%) и технику-электрику Селезневу А.В. 1.758,23 руб. (что не соответствует карточке-справке, где 608,25 руб. в январе 2015 г. + районный коэффициент в размере 40% и надбавка за стаж работы в размере 30% = 1.034 руб.).
Также выполнение сотрудниками центральной бухгалтерии отдела культуры своих должностных обязанностей и тех, что были возложены дополнительно в связи с передачей функций по хозяйственному ведению двух муниципальных учреждений, в результате чего 78 единиц технического персонала переведены в отдел культуры, подтвердили в суде апелляционной инстанции свидетели - сотрудники центральной бухгалтерии отдела культуры администрации муниципального района "Акшинский район": Батурина Л.Г. - главный бухгалтер, Павлова Е.В. - бухгалтер МБОУ ДШИ, МУ ДОД ДХШ с.Акша, МУК "Краеведческий музей"; Томских Т.Ю. - заместитель главного бухгалтера, Силинская О.А. - бухгалтер, Павлов Д.А. - программист, Янцевич О.В. - юрист, специалист по кадрам. Об этом же поясняла суду апелляционной инстанции ответчик Макеева Л.И.
По общему правилу работа в нерабочие праздничные дни запрещается (часть 1 статьи 113 ТК РФ).
В то же время Трудовой кодекс РФ устанавливает ряд исключений из данного правила. В частности, допускается привлечение к работе в нерабочие праздничные дни с письменного согласия работника - в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 113 ТК РФ).
Необходимо отметить, что допускается привлечение к работе в нерабочие праздничные дни и в других случаях при наличии письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (часть 5 статьи 113 ТК РФ).
Иными словами, чтобы привлечь работника к работе в праздничный день в случаях, не установленных ТК РФ, работодатель должен не только получить его согласие, но и учесть мнение профсоюза. Однако если профсоюз в организации отсутствует, то достаточно согласия работника.
При этом во всех случаях привлечение работников к работе в нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя (часть 8 статьи 113 ТК РФ).
Таким образом, для привлечения работников к работе в нерабочий праздничный день необходимо соблюдение следующих условий: наличие законного основания для привлечения к работе в нерабочий праздничный день; письменное согласие работника, за исключением случаев, когда оно не требуется; письменное распоряжение работодателя.
Правила оплаты труда в нерабочие праздничные дни установлены статьей 153 ТК РФ.
В соответствии с частью первой указанной статьи работа в нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере для работников, получающих оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.
С учетом изложенного также следует отметить, что трудовое законодательство, равно как Коллективные договоры, заключенные в отделе культуры на 2014-2017 годы и на 2017-2020 годы, ни локальные нормативные акты администрации муниципального района "Акшинский район" не содержат в себе запрета на привлечение работников к работе в нерабочие праздничные дни. При этом также судебная коллегия принимает во внимание объяснения ответчика и показания допрошенных в суде апелляционной инстанции свидетелей о расширении зоны обслуживания для сотрудников аппарата централизованной бухгалтерии отдела культуры, что препятствовало исполнению ими своих должностных обязанностей в рамках установленного рабочего времени.
Привлечение работников к работе в нерабочий праздничные дни подтверждается представленными в дело приказами.
Приказом от <Дата> N-б на основании статьи 153 ТК РФ оплачена работа в праздничные и выходные дни с <Дата> и <Дата> административно-управленческому персоналу отдела культуры в связи с годовыми отчетами (т.2 л.д.154), за что согласно данным акта и предписания результатов финансовой проверки оплата произведена в размере 83.382,12 руб., в том числе: Батуриной Л.Г. главному бухгалтеру - 25.398,72 руб.; Павловой Е.В. ведущему бухгалтеру - 18.476,76 руб.; Силинской О.А. ведущему бухгалтеру - 18.561,96 руб., Томских Т.Ю. заместителю главного бухгалтера - 20.944,68 руб.
Приказом от <Дата> N-г к работе в выходные и праздничные дни со 2 января по <Дата> привлечены: Батурина Л.Г. - главный бухгалтер, Томских Т.Ю. - заместитель главного бухгалтера, Павлова Е.В. - бухгалтер МБУ ДО ДШИ, ДХШ с.Акша, Павлов Д.А. - программист (т.3 л.д.13).
На основании указанного приказа была произведена оплата за работу в праздничные и выходные дни в двойном размере бухгалтерам: Батуриной Л.Г. - главному бухгалтеру в размере 18.675,50 руб., Томских Т.Ю. - заместителю главного бухгалтера в размере 15.722.70 руб., Павловой Е.В. - бухгалтеру МБУ ДО ДШИ, ДХШ с. АКША в размере 13.585,30, Павлову Д.А. - в размере 9.478 руб. программисту, всего: 57.461.70 руб.
Несмотря на отсутствие письменных заявлений работников, указанных в приказах, на работу в нерабочий праздничный день, из данных ими показаний в суде апелляционной инстанции следует, что они были согласны с такой организацией работы, в связи с большой нагрузкой.
Премирование работников предусмотрено статьями 129, 135 и 191 ТК РФ, согласно которой работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.
В материалы дела представлены приказы начальника отдела культуры муниципального района "Акшинский район" о поощрении работников: N-б от <Дата> по итогам квартала 2016 года в размере должностного оклада главному бухгалтеру Батуриной Л.Г. в размере 6.694 руб., заместителю главного бухгалтера Томских Т.Ю. в размере 6.444 руб., ведущему бухгалтеру МУК МСКО Силинской О.А. в размере 6.319 руб., ведущему бухгалтеру МОУ ДОД ДШИ, ДХШ Павловой Е.В. в размере 6.319 руб., ведущему специалисту Янцевич О.В. в размере 6.319 руб., программисту Павлову Д.А. в размере 6.319 руб. (т.2 л.д.134); N-а от <Дата> по итогам работы за 2015 год сдачи отчетности в срок Батуриной Л.Г. в размере 6.694 руб., заместителю главного бухгалтера Томских Т.Ю. в размере 6.444 руб., ведущему бухгалтеру МУК МСКО Силинской О.А. в размере 6.319 руб., ведущему бухгалтеру МОУ ДОД ДШИ, ДХШ Павловой Е.В. в размере 6.319 руб., ведущему специалисту Янцевич О.В. в размере 6.319 руб., программисту Павлову Д.А. в размере 6.319 руб. (т.2 л.д.135).
Приказом N от <Дата> по итогам первого квартала в размере должностного оклада поощрены: главный бухгалтер Батурина Л.Г. в размере 6.694 руб., заместитель главного бухгалтера Томских Т.Ю. в размере 6.444 руб., ведущий бухгалтер МОУ ДОД ДШИ, ДХШ Павлова Е.В. в размере 6.319 руб., ведущий специалист Янцевич О.В. в размере 6.319 руб., программист Павлов Д.А. в размере 6.319 руб. (т.3 л.д.14).
Приказом N от <Дата> по итогам второго квартала выплачена премия в размере должностного оклада: главному бухгалтеру Батуриной Л.Г. в размере 6.694 руб., заместителю главного бухгалтера Томских Т.Ю. в размере 6.444 руб., ведущему бухгалтеру МОУ ДОД ДШИ, ДХШ Павловой Е.В. в размере 6.319 руб., ведущему специалисту Янцевич О.В. в размере 6.319 руб., программисту Павлову Д.А. в размере 6.319 руб., ведущему бухгалтеру МУК МСКО Силинской О.А. в размере 6.319 руб. (т.3 л.д.15).
Утверждая о необоснованности выплат, произведенных по распоряжению ответчика как начальником отдела культуры, истец утверждал о проведении в администрации муниципального образования оптимизации расходов и доходов в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке и реализации Программы оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденной Министерством финансов РФ от <Дата>
Проведение в администрации муниципального района "Акшинский район" оптимизации расходов истец подтвердил решением Совета муниципального района "Акшинский район" от 30 июля 2018 г. N 30 об исполнении бюджета муниципального района на 2017 год (т.6л.д.150-156), решением того же органа от 28 июня 2017 г. N 69 об исполнении бюджета на 2016 год (т.6 л.д.157-162), решением того же органа от 29 июня 2016 г. N 90 об исполнении бюджета на 2015 год (т.5 л.д.165-171), распоряжением администрации муниципального образования от 7 февраля 2017 г. N 38-а "Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов муниципального района "Акшинский район" (т.6 л.д.174-177), отчетами об исполнении бюджета на 2015-2017 годы, подтверждающие дотационность бюджета (т.6 л.д.178-195), постановлением администрации муниципального района "Акшинский район" от 26 мая 2015 г. N 243 "Об утверждении Плана мероприятий, направленных на оптимизацию расходов бюджета муниципального района "Акшинский район на 2015 год" (т.6 л.д.196-198).
Приобщив к материалам дела Положение о централизованной бухгалтерии отдела культуры администрации муниципального района "Акшинский район", утвержденное <Дата> (т.6 л.д.199-202), на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию, заключенными в 2013 году, 2015 году, 2016 году между начальником отдела культуры Макеевой Л.И. и МОУ ДОД "Детская художественная школа искусств с.Акша", МУК "Краеведческий музей", МУК "Межпоселенческая центральная библиотека", МУК "Межпоселенческое социально-культурное объединение", МОУ ДОД "Детская школа искусств с.Акша" и договор на оказание услуг по кадровому сопровождению учреждения от <Дата> с МУК "Межпоселенческое социально-культурное объединение" и от <Дата> с МОУ ДОД "ДХШ с.Акша" (т.6 л.д.203-240), представитель истца указал на то, что ответчик Макеева Л.И., заключая названные договоры, как начальник отдела культуры была информирована о нагрузке на централизованную бухгалтерию и как руководитель могла оптимально распределить обязанности бухгалтерии и юриста.
Разрешая требования истца о незаконности установления перечисленных в иске выплат ответчиком Макеевой Л.И., как руководителем отдела культуры администрации муниципального района "Акшинский район", судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом не представлено достоверных доказательств тому, что работники могли выполнить объем работ с учетом его увеличения за счет присоединения дополнительных обязанностей, в рамках установленной продолжительности рабочего времени, и что должностные обязанности сотрудников укладываются в норму рабочего времени.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец - администрация муниципального района "Акшинский район" не доказала обстоятельства, указанные в данном выше разъяснении.
Установлено по делу, что в рамках решения задачи оптимизации расходов администрацией муниципального образования проведены мероприятия по укрупнению структурной единицы путем централизации бюджетного учета в части полномочий получателей бюджетных средств и бухгалтерского учета муниципальных бюджетных учреждений на базе казенного учреждения, подведомственного финансовому органу.
При этом истец не доказал, что при увеличении объема работ сотрудникам аппарата централизованной бухгалтерии и при установлении дополнительных выплат, план оптимизации расходов администрации муниципального района не достигнут.
В рамках решения задачи оптимизация расходов на содержание бюджетной сети истец провел мероприятия, направленные на непревышение значений целевых показателей заработной платы, соблюдение показателей оптимизации численности работников отдельных категорий бюджетной сферы.
В то же время администрацией муниципального района не учтено соблюдение показателей оптимизации численности работников централизованной бухгалтерии, на сотрудников которой произошло значительное увеличение объема работы, что не отрицал истец, подтверждая также, что работниками, перечисленными в иске, выполнялись обязанности, указанные в представленных дополнительных соглашениях к трудовым договорам и приказах о расширении зоны обслуживания и доплатах в связи с этим.
В заключении проведенной по делу по ходатайству ответчика Макеевой Л.И. в период с 23 апреля 2019 г. по 16 августа 2019 г. в ФБУ "Читинская лаборатория судебной экспертизы" судебной бухгалтерской экспертизы (с учетом дополнительной судебной бухгалтерской экспертизы, проведенной в том же экспертном учреждении в период с 28 октября 2019 г. по 11 ноября 2019 г.) эксперт на вопрос N - при использовании определенного предельным плановым фондом оплаты труда объема средств Макеевой Л.И., как руководителем отдела культуры, достигнуты результаты по оплате труда работников учреждения с соблюдением норм трудового законодательства и других нормативных правовых актов, привел вывод о том, что в 2015, 2016, 2017 годах задолженность по заработной плате отсутствовала. При этом сравнить размер заработной платы с предыдущими периодами эксперту не представилось возможным.
В заключении судебной бухгалтерской экспертизы эксперт пришел к выводу о том, что оплата труда работников отдела культуры муниципального района "Акшинский район" в исследуемый период - 2015, 2016, 2017 годы регулируется следующими нормативными актами:
- решением совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N "Об утверждении Положения "Об оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального района "Акшинский район";
постановлением администрации муниципального района "Акшинский район" от 25 июня 2015 г. N "Об утверждении положения по оплате труда и стимулировании труда работников учреждений культуры, координация и регулирование деятельности которых возложены на отдел культуры администрации муниципального района "Акшинский район" (с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N).
Представитель истца Сваткова Т.Г. ссылалась на незаконное применение в отделе культуры названного выше постановления от <Дата> N, полагая, что оно может быть применено только к подведомственным отделу культуры учреждениям. Судебная коллегия учитывает следующее.
Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (часть 1 статьи 40 ТК РФ).
Статьей 41 ТК РФ установлено, что в коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя, в том числе по следующим вопросам: формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков.
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
В Коллективном договоре, заключенном между работодателем - отделом культуры муниципального района "Акшинский район" в лице начальника Макеевой Л.И. и работниками названного отдела 11 апреля 2017 г. на 2017-2020 годы (т.3 л.д.194), предусмотрено, что оплата труда осуществляется на основании Положения об оплате труда работников учреждения от 25 июня 2015 г. N. Должностные оклады работников устанавливаются в зависимости от образования и стажа работы либо квалификационной категории, присвоенной по результатам аттестации. Работникам выплачиваются доплаты и надбавки, выплаты компенсационного и стимулирующего характера согласно Положению о порядке установления выплат стимулирующего характера, а также критериям и показателям результативности работы в учреждении. Предусмотрено изменение должностных окладов. Работодатель ответственен за своевременность и правильность определения размеров и выплаты заработной платы работникам.
Из раздела IV Коллективного договора следует, что рабочее время работников определяется Правилами внутреннего трудового распорядка учреждения, графиком сменности, утверждаемым работодателем, а также условиями трудового договора, должностными инструкциями работников и обязанностями, возлагаемыми на них приказами учреждения. Нормальная продолжительность рабочего времени в организации не может превышать 40 часов в неделю для мужчин и 36 часов в неделю для женщин.
Работа в выходные и праздничные дни допускается только в случаях, предусмотренных статьей 113 ТК РФ, оплачивается не менее, чем в двойном размере в порядке, предусмотренном статьей 153 ТК РФ. По желанию работника ему может быть предоставлен другой день отдыха.
Работникам предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией может производиться на основании статьи 126 ТК РФ и при наличии денежных средств у учреждения.
Работодатель обязуется с учетом производственных и финансовых возможностей предоставить дополнительные оплачиваемые дни к ежегодному отпуску работникам: дополнительно 8 календарных дней в соответствии с Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"; с ненормированным рабочим днем не менее 3 календарных дней; дополнительный отпуск работникам за стаж в учреждении культуры. Свыше работы 25 лет - 10 календарных дней; 5 лет - 2 календарных дня, 10 лет - 4 календарных дня, 15 лет - 6 календарных дней, 20 лет - 8 календарных дней. Дополнительный отпуск за работу на компьютере более 4-х часов в день 4 календарных дня. Общими выходными днями являются суббота и воскресенье.
Коллективным договором, заключенным между работодателем - отделом культуры муниципального района "Акшинский район" в лице начальника Макеевой Л.И. и работниками названного отдела <Дата> на 2014-2017 годы (т.4 л.д.113), предусмотрено, что главному бухгалтеру и директорам структурных подразделений устанавливается дополнительный отпуск в количестве 10 календарных дней. Данным договором не урегулированы правоотношения сторон относительно работы в выходные и праздничные дни.
В Коллективном договоре на 2014-2017 годы в разделе 9 "Оплата труда" предусмотрено, что организация оплаты труда, премирование и выплата иных вознаграждений работникам осуществляется в соответствии с частью 7 Положения "Об оплате труда работников учреждений культуры муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N. Данный Коллективный договор не предусматривает в части оплаты труда перечисленных выше положений, заложенных в Коллективный договор на 2017-2020 годы.
Вместе с тем постановлением руководители администрации муниципального района "Акшинский район" от 25 июня 2015 г. N 302 утверждено Положение об оплате и стимулировании труда работников учреждений культуры, координация и регулирование которых возложены на отдел культуры администрации муниципального района "Акшинского района" (далее также - Положение N). Признано утратившим силу постановление администрации муниципального района "Акшинский район" от 10 сентября 2013 г. N 571 "Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, искусства и кинематографии, подведомственных отделу культуры муниципального района "Акшинский район".
Положением N предусмотрено, что фонд оплаты труда работников учреждений формируется, исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке из краевого бюджета и средств, поступающих от иной приносящей доход деятельности с учетом гарантированного выполнения функций и задач уставной деятельности и государственного задания, утвержденного отделом культуры муниципального района "Акшинский район".
Бюджетные ассигнования, предусмотренные в бюджете Забайкальского края на выплату заработной платы работникам учреждений, рекомендуется направлять преимущественно на увеличение размеров окладов, ставок заработной платы.
Заработная плата работников учреждений, установленная в соответствии с Законом Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 964-ЗЗК, постановлением Правительства Забайкальского края от 30 июня 2014 г. N 382 и настоящим Положением, не может быть меньше заработной платы, выплачиваемой работникам учреждений до вступления в силу данных нормативных правовых актов, при условии сохранения работникам объема должностных обязанностей и выполнения ими работ той же квалификации. При этом учитываются требования федерального законодательства о минимальном размере оплаты труда и регионального соглашения о размере минимальной заработной платы в Забайкальском крае. Заработная плата работников не ограничивается минимальным размером.
Определение размеров окладов, ставок заработной платы работников, размеров и условий осуществления, компенсационных и стимулирующих выплат производиться в пределах утвержденного фонда оплаты труда за счет всех источников финансирования.
Учреждения вправе устанавливать в пределах фонда оплаты труда оклады, ставки заработной платы в повышенном размере с учетом объема и специфики работы.
Положением N 302 в разделе III установлен порядок и условия установления выплат компенсационного характера. Так, пунктом 3.3 предусмотрены выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных - (а) доплата за расширение зоны обслуживания. Размер доплаты и срок, на который она устанавливается, определяется по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы. Данная компенсационная выплата устанавливается на определенный срок. (б) При совмещении профессий (должностей). (в) За увеличение объема работ или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника, без освобождения от работы, определенной трудовым договором. Размер доплаты и срок, на который она устанавливается, определяется по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы. (г) За сверхурочную работу. (д) За работу в ночное время. (е) За работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится работникам, привлеченным к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии со статьей 153 ТК РФ.
В соответствии с пунктом 4.3 Положения N 302 Положением об оплате и стимулировании труда работников учреждения может быть предусмотрено установление работникам повышающих коэффициентов к окладам. Решение о введении соответствующих норм принимается учреждением с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами. Повышающие коэффициенты к окладам устанавливаются на определенной период времени в течение соответствующего календарного года.
Персональный повышающий коэффициент к окладу может быть установлен работнику с учетом уровня его профессиональной подготовки, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов. Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу и его размере принимается руководителем учреждения персонально в отношении конкретного работника. Рекомендуемый размер повышающего коэффициента - в размере 1,0.
Разделом V Положением N 302 разработан порядок и условия оплаты труда руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров. Оплата труда главных бухгалтеров учреждений культуры устанавливается трудовым договором, состоит из должностного оклада, который определяется, в том числе с учетом профессиональных данных, с учетом сложности и объема выполняемой работы, а также с учетом компенсационных и стимулирующих выплат. Должностной оклад главного бухгалтера устанавливается настоящим Положением на 15-30% должностного оклада руководителя учреждения.
Порядок и условия премирования работников установлен в разделе VI Положения N 302 в целях поощрения работников за выполнение показателей эффективности деятельности учреждения. Премирование осуществляется по решению руководителя в пределах утвержденного фонда на основании Коллективного договора и Положения об оплате и стимулировании труда. В целях обеспечения системы премирования средства на осуществление премирования формируются в пределах не более 10% фонда оплаты труда.
Решением Совета муниципального района "Акшинский район" от 18 февраля 2015 г. N утверждено Положение "Об оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального района "Акшинский район" (далее также - Положение N), на необходимость применения которого при начислении и выплате заработной платы в отделе культуры, ссылались представители истца (т.4 л.д.137).
Согласно статьям 1, 2, 3 Положения N оплата труда работников муниципальных учреждений включает в себя оклады, ставки заработной платы, компенсационные и стимулирующие выплаты (в том числе выплаты за специфику работы, система премирования) и устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением на основе требований профессионализма, с учетом сложности и объема выполняемой работы в размерах не ниже базовых окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам, установленных администрацией муниципального района. Исполнительные органы муниципального района, на которые возложены координация и регулирование деятельности соответствующих отраслей и (или) которые осуществляют функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений, утверждают примерные положения об оплате труда работников муниципальных учреждений.
Система премирования согласно статье 13 устанавливается локальными нормативными актами муниципальных учреждений в пределах утвержденного фонда оплаты труда с учетом показателей эффективности и результативности деятельности муниципальных учреждений. Порядок и размеры оплаты труда руководителей муниципальных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров устанавливаются администрацией муниципального района "Акшинский район".
В соответствии со статьей 15 Положения N3 фонд оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений формируется исходя из размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, компенсационных, стимулирующих выплат в пределах объема средств, поступающих в установленном порядке муниципальному бюджетному учреждению, из бюджета муниципального района "Акшинский район" и средств, поступающих от приносящей доход деятельности (часть 1).
Исполнительные органы муниципального района, на которые возложены координация и регулирование деятельности соответствующих отраслей и (или) которые осуществляют функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений, утверждают методику формирования фонда оплаты труда муниципальных учреждений с учетом специфики их деятельности (часть 2).
Администрация муниципального района "Акшинский район" вправе устанавливать размер увеличения фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений, финансируемых за счет ассигнований из бюджета муниципального района, в том числе в части стимулирования выплат.
Из изложенного следует, что система оплаты труда, компенсационные выплаты формируются на основе коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края, муниципальными правовыми актами. На администрацию при этом возложена обязанность по формированию фонда оплаты труда.
В период с 2015 года по 2017 год постановление администрации муниципального района "Акшинский район" об утверждении порядка (методики) формирования предельного планового фонда оплаты труда для бюджетных учреждений муниципального района не принималось, что следует из информации от 31 января 2019 г. N 158 управляющего делами истца (т.5 л.д.85) и установлено заключением судебной бухгалтерской экспертизы.
Из экспертного заключения следует, что с учетом проведенного исследования определить, соответствует ли порядок формирования предельного планового фонда оплаты труда отдела культуры администрации муниципального района "Акшинский район", поскольку на уровне учреждения формирование предельного планового фонда оплаты труда не предусмотрено. Практически корректировка фонда оплаты труда производилась в течение финансового года, посредством издания администрацией муниципального района "Акшинский район" постановлений об установлении предельного фонда оплаты труда по муниципальным учреждениям, финансируемым из бюджета района.
В этой связи судебная коллегия не может согласиться с представителями истца, утверждавшими о недостаточности финансирования для установления работникам отдела культуры в 2015-2017 годах выплат компенсационного характера, повышающего коэффициента за расширение зоны обслуживания, установления дополнительных отпусков, премирования, поскольку как следует из показаний представителей истца, ответчика, допрошенных свидетелей и материалов дела, дополнительное финансирование отделу культуры фонда оплаты труда было предоставлено администрацией муниципального района на основании дополнительных заявок, без замечаний и ограничений.
Из заключения дополнительной судебной бухгалтерской экспертизы, проведенной в том же экспертном учреждении в период с 28 октября 2019 г. по 11 ноября 2019 г. следует, что Макеевой Л.И., как руководителем отдела культуры (распорядителя бюджетных средств), выполнены обязанности по формированию и утверждению штатного расписания на предстоящий финансовый год. Для производства экспертизы не представлены сведения о том, направлялись ли в комитет по финансам штатные расписания, скорректированные с учетом предельного фонда оплаты труда.
Свидетели Федорова И.А. - председатель комитета по финансам муниципального района "Акшинский район" и Кузьмина В.Г. - главный специалист комитета по финансам судебной коллегии пояснили, что штатные расписания отдела культуры, отражающие реальную потребность учреждения по фонду оплаты труда, предоставлялись для заключения в Министерство финансов Забайкальского края с учетом спорных дополнительных компенсационных и стимулирующих выплат, но в предельный фонд оплаты труда не вошли, так как район дотационный, средств для выплаты заработной платы не хватает. Руководитель самостоятельно должен отслеживать, сколько денежных средств необходимо для выплаты заработной платы работникам, учитывая план оптимизации расходов. В случае нехватки фонда оплаты труда производятся доплаты стимулирующими выплатами, хотя учреждения должны придерживаться фонда оплаты труда. Администрация муниципального образования обязана произвести все выплаты по заработной плате, в связи с чем были выполнены все дополнительные заявки отдела культуры сверх установленного фонда оплаты труда. Отдел культуры с учетом сокращенных расходов в связи с проводимой оптимизацией мог уложиться в предельный плановый фонд оплаты труда. При формировании фонда оплаты труда учитывается гарантированность выплат, дотационность.
Из пояснений Макеевой Л.И. в комитет по финансам муниципального района от 22 января 2018 г. (т.1 л.д.204) и пояснений ответчика в суде апелляционной инстанции следует, что в отделе культуры составляются как штатные расписания, так и тарификационные списки по учреждениям культуры. Штатное расписание определяет утвержденную штатную численность и фонд оплаты труда на текущий год. Тарификационный список составляется учреждением для контроля и начисления заработной платы фактически работающим лицам по должностям и по фамилиям, который в течение текущего года может изменяться в связи с перемещением работников, увольнением, а также тарификационный список определяет вакантные должности в период оптимизации расходов фонда оплаты труда.
Эксперт полагал, что действия Макеевой Л.И. соответствуют должностным обязанностям в части установления сумм заработной платы сотрудникам отдела. Ответчиком составлены штатные расписания и вся сопутствующая документация, штатные расписания утверждены.
Эксперт посчитал обоснованным начисление в исследуемый период выплаты за работу в праздничные дни, оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, материальной помощи и премий. Не приняты экспертом для целей настоящего заключения суммы компенсационных выплат, произведенные работникам отдела культуры в 2015, 2016, 2017 годах на сумму 1.327.217,54 руб., полагая, что представленных на исследование документов недостаточно для обоснования произведенных выплат.
Всего за 2015, 2016, 2017 годы работникам отдела культуры (указанным в исковом заявлении) начислено заработной платы на сумму 7.477.128,46 руб., рассчитанной экспертом как расхождение между суммой начисленной фактически и суммой компенсации (7.477.128,46 руб. - 1.327.217,54 руб.).
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с доводами иска только в части неправомерного начисления сотрудникам отдела культуры ответчиком, как руководителем казенного учреждения, сумм денежной компенсации дней дополнительного отпуска и оплаты дней дополнительного отпуска в связи с работой на компьютере, материальной помощи Янцевич О.В.
Из информации, предоставленной начальником отдела культуры Макеевой Л.И. председателю комитета по финансам от 1 января 2018 г. следует, что аттестация рабочих мест в учреждениях культуры муниципального района "Акшинский район" проходила в декабре 2013 г., аттестовано 20 мест (кочегары, электрик, водитель, уборщики помещений). Специальная оценка условий труда будет осуществляться в 2018 году по 102 местам, в которые войдут и бухгалтера (т.1 л.д.199).
Дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется только тем сотрудникам, которые заняты на работах с вредными или опасными условиями труда.
Согласно части 1 статьи 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.
Помимо этого, организация может установить компенсации за работу на компьютере сотрудников посредством аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда в соответствии со статьей 212 ТК РФ. Только в этом случае локальным актом организации могут быть установлены подобные дополнительные отпуска.
Как установлено по делу и не отрицается ответчиком Макеевой Л.И., аттестация рабочих мест сотрудников аппарата централизованной бухгалтерии не проводилась, что в силу приведенных выше правовых норм исключает возможность начисления ряду работников дополнительных отпусков за работу на компьютере.
Из материалов дела, а именно расчета к заявлению истца об уточнении исковых требований (т.6 л.д.119), следует, что такой отпуск был установлен: в 2015 году - Янцевич О.В., с оплатой 5.712,84 руб. (952,14 руб. х 6 дней); Силинской О.А. с оплатой 5.493 руб. (915,50 руб. х 6 дней); Павловой Е.В. - 5.439,72 руб. (906,62 руб. х 6 дней). Итого 16.645,56 руб.; в 2016 году - Томских Т.Ю. - 5.592,84 руб. (932,14 руб. х 6 дней). Данный расчет стороной истца не оспорен и не опровергнут, поэтому судебная коллегия принимает его и приходит к выводу о необходимости взыскания с Макеевой Л.И. в пользу истца 22.238,4 руб.
Также судебная коллегия полагает обоснованными доводы иска о незаконности замены части дополнительного отпуска ответчиком сотрудникам аппарата бухгалтерии отдела культуры.
Согласно статье 2 ТК РФ основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам ежегодно в целях обеспечения их права на отдых. Продолжительность этого отдыха не может быть менее 28 календарных дней в год согласно статье 115 ТК РФ.
По смыслу части 2 статьи 126 ТК РФ при суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков компенсации подлежит та часть каждого отпуска, которая превышает 28 дней.
Из материалов дела следует, что замена части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающего 28 календарных дней, денежной компенсацией была произведена: Батуриной Л.Г. в количестве 34 календарных дней по приказу от <Дата> N-а (т.2 л.д.207); Павловой Е.В. в количестве 16 календарных дней по приказу от <Дата>, 16 календарных дней по приказу от <Дата> N-б (т.2 л.д.146, т.3 л.д.32); Томских Т.Ю. в количестве 16 календарных дней по приказу от <Дата> N-б, 16 дней по приказу от <Дата> N (т.2 л.д.139, т.3 л.д.33).
Коллективным договором на 2014-2017 годы такая возможность была предусмотрена при наличии финансовой возможности.
В данном случае судебная коллегия приходит к выводу о том, что Макеева Л.И., как руководитель, действовала с превышением своих полномочий, учитывая, что указанным сотрудникам были установлены компенсационные выплаты за расширение зоны обслуживания и повышающий коэффициент.
Ответчиком не приведено обоснования необходимости замены части отпуска денежной компенсацией, принимая во внимание также вышеизложенные обстоятельства о необоснованности предоставления ряду работников дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на компьютере.
Не могут быть приняты в качестве состоятельных доводы ответчика об организационной необходимости отзыва сотрудников из отпуска, поскольку тому достаточных доказательств не представлено.
С учетом подсчетов, приведенных в заключении судебной бухгалтерской экспертизы (дополнительной), судебная коллегия установила, что размер денежной компенсации составил: Батуриной Л.Г. по приказу от <Дата> N-а в размере 42.196,04 руб.; Павловой Е.В. по приказу от <Дата> в размере 13.297,28 руб., по приказу от <Дата> N-б в размере 14.492,32 руб.; Томских Т.Ю. по приказу от <Дата> N-б в размере 9.704,44 руб. (15.297,28 руб. - 5.592,84 руб. оплата дополнительного отпуска за работу на компьютере, которая уже была учтена в расчетах судебной коллегией), по приказу от <Дата> N в размере 15.850,24 руб. Итого 101.133,16 руб. + 16.645,56 руб. размер выплаты за дополнительный отпуск за работу на компьютере = 117.779 руб., подлежащая взысканию с ответчика.
Также с ответчика, как необоснованная подлежит взысканию сумма материальной помощи в размере 5.055 руб., выплаченная Янцевич О.В.по приказу от <Дата> N.
Из приказа от <Дата> N следует, что на основании Положения N Янцевич О.В. - юристу выплачена единовременная материальная помощь в размере должностного оклада (т.2 л.д.136).
Положением N г. предусмотрено, что порядок выплаты материальной помощи предусматривается Коллективным договором. В Коллективном договоре отдела культуры ни сроком действия на 2014-2017 годы, ни на 2017-2020 годы выплата материальной помощи не предусмотрена.
Таким образом, всего с Макеевой Л.И. в пользу администрации муниципального района "Акшинский район" подлежит взысканию 122.818,16 руб.
В удовлетворении остальной части требований истцу следует отказать.
Таким образом, судебная коллегия не принимает в качестве доказательства заключение судебной бухгалтерской экспертизы (с учетом дополнительного заключения) в части неправомерности начисления в учреждении сумм компенсационных выплат, как необоснованных, а также правомерности начисления сотрудникам аппарата отдела культуры в 2015-2017 годах оплаты дополнительно оплачиваемого отпуска в части компенсации, материальной помощи по приведенным в настоящем определении мотивам.
Не может судебная коллегия признать обоснованными исковые требования в части взыскания с ответчика в бюджет администрации муниципального образования начисленной и выплаченной работникам отдела культуры надбавки за специфику работы: в 2015 году в размере 171.075,02 руб., в 2016 году в размере 151.526,44 руб., в 2017 году в размере 177.524,05 руб., поскольку вопреки положениям статьи 238 ТК РФ в данной части работодателем финансовая проверка не проводилась, объяснения от Макеевой Л.И. не отбирались, не были установлены: неправомерность действий ответчика по начислению названной надбавки, вина ответчика, причинная следственная связь между действиями ответчика и возникновением ущерба.
Не может судебная коллегия согласиться с доводами иска о неправомерно начисленных суммах компенсационных выплат рабочему Батурину В.Н. в период январь-июль 2015 года и технику-электрику Селезневу А.В. в январе 2015 года, принимая во внимание, что такая выплата предусмотрена Положением N, в дело не представлено доказательств о том, что указанные работники не выполняли работу, за которую статьей 151 ТК РФ предусмотрена доплата и локальными нормативными актами учреждения - компенсационная выплата, не усматриваются такие обстоятельства ни из предписаний, ни из актов финансовой проверки. Поэтому судебная коллегия, принимая во внимание положения статьи 238 ТК РФ, не находит оснований полагать данные выплаты неправомерными.
Ответчик Макеева Л.И. просила о взыскании с истца судебных расходов, понесенных на участие представителя в размере 40.000 руб., которые подтвердила подлинниками платежных квитанций (т.5 л.д.180, 181-184) и расходов за проведение экспертизы в размере 65.500 руб. и уплаченной за перевод комиссии в размере 1.500 руб. (т.8 л.д.22, 23). Всего 105.500 руб.
В соответствии с частью 1 статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Правила, изложенные в части первой настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях (часть 2 статьи 98 указанного Кодекса).
В силу части 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ).
При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ).
Принимая во внимание, что истцу отказано в удовлетворении исковых требований на 95,7%, исходя из этих параметров, в пользу Макеевой Л.И. следует взыскать судебные расходы в размере 100.964 руб.
С Макеевой Л.И. подлежит взысканию в доход бюджета муниципального района "Акшинский район" государственная пошлина в размере 3.656 руб.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 17 сентября 2018 г. отменить.
Исковые требования администрации муниципального района "Акшинский района" к Макеевой Л. И. о взыскании ущерба, причиненного бюджету муниципального района "Акшинский район" удовлетворить частично.
Взыскать с Макеевой Л. И. в пользу администрации муниципального района "Акшинский район" материальный ущерб в размере 122.818,6 руб.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с администрации муниципального района "Акшинский район" в пользу Макеевой Л. И. судебные расходы в размере 100.964 руб.
Взыскать с Макеевой Л. И. в доход бюджета муниципального района "Акшинский район" государственную пошлину в размере 3.656 руб.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка