Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-4682/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Булгаковой М.В., Раковского В.В.,

при секретаре Гришине К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Куватова ФИО10 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права с определенной даты, возложении обязанности изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, учета указанной даты при разрешении вопроса о выплате.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения представителя УМВД России по Оренбургской области - Кирилец Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Куватов С.Г. обратился в суд с названным иском, указав, что на основании поданного им 19 октября 2012 года заявления по решению комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, оформленному распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 17 января 2013 года, он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - ЕСВ) под N. Считает, что поставлен на учет несвоевременно, при этом ему был присвоен уникальный N года, в связи с чем произошло несовпадение фактической очередности с последовательностью уникальных номеров вследствие разночтения между датой решения жилищно-бытовой комиссии, оформленной распоряжением и заложенной в символы уникального номера, и датой подачи заявления, что влечет нарушение его права на своевременное, в порядке очередности, получение выплаты. Истец просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 19 октября 2012 года; возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 17 января 2013 года на 19 октября 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных; возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность при решении вопроса о выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходить из возникновения права на выплату с 19 октября 2012 года.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Куватов С.Г. не явился, извещен надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Пятин В.В. заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области Кирилец Н.В., представляющая также интересы МВД России против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что истцом неверно истолкованы правовые нормы, поскольку дата подачи заявления не является датой постановки на учет, как это следует из Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N. В письменных возражениях представитель ответчика Кирилец Н.В. указала, что нарушение жилищной комиссией двухмесячного срока принятия решения по заявлению Куватова С.Г. правового значения не имеет, поскольку лица, которые подали заявление одновременно или позже истца были поставлены на учет одновременно или позднее истца, что свидетельствует о соблюдении очередности; просила применить последствия пропуска срока исковой давности.

Решением суда исковые требования исковые требования Куватова С.Г. удовлетворены частично. Суд постановил: признать за Куватовым ФИО10 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 19 октября 2012 года. Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки Куватова ФИО10 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 17 января 2013 года на 19 октября 2012 года. В удовлетворении остальной части требований отказать".

В апелляционной жалобе УМВД России по Оренбургской области просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований истца отказать, ссылаясь на незаконность принятого решения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Куватов С.Г., о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В материалы дела от истца представлено письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просил в удовлетворении апелляционной жалобы ответчику отказать.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец Куватов С.Г. проходил службу в органах внутренних дел с 25 апреля 1995 года, в том числе с 30 августа 2012 года в должности ***

19 октября 2012 года Куватов С.Г. обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы, что подтверждено материалами его учетного дела, при этом выслуга в ОВД на день обращения составляла более 17 лет.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от 16 января 2013 года, Куватов С.Г. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи в количестве 2-х человек, внесен в список очередников - книгу учета сотрудников внутренних дел, принятых на учет для получения ЕСВ под N.

Указанное решение комиссии было утверждено распоряжением *** УВО УМВД России по (адрес) N от 17 января 2013 года.

Представленной ответчиком выпиской из протокола заседания комиссии по предоставлению ЕСВ N от 23 ноября 2017 года подтверждено, что Куватов С.Г. решением комиссии, утвержденным распоряжением N от 19 декабря 2017 года, принят на учет в УМВД России по Оренбургской области с даты принятия на учет в *** УВО УМВД России по Оренбургской области - с 17 января 2013 года под номером N

Суд установил, что согласно сведениям об очередности сотрудников ОВД, состоящих на учете для получения выплаты в УМВД России по Оренбургской области, Куватов С.Г. по состоянию на 26 февраля 2021 года числится под номером ***, тогда как впереди него согласно данному списку под номером *** значится ФИО8, не имеющий преимущественного права по составу семьи, подавший заявление позже Куватова С.Г., а именно, 10 января 2013 года, однако распоряжение о принятии которого на учет издано 16 января 2013 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, исходил из того, что решение комиссии, принятое 16 января 2013 года и утвержденное распоряжением от 17 января 2013 года, позднее установленного Правилами двухмесячного срока, исчисляемого с 19 октября 2012 года (дата подачи заявления) является несвоевременным, несоблюдение порядка постановки истца на учет повлекло нарушение его права претендовать на получение ЕСВ в порядке очередности, установленной Правилами, в связи с чем исходя из смысла пункта 20 Правил, пришел к выводу о том, что принятие на учет для получения единовременной выплаты носит заявительный характер при наличии соответствующего стажа, и, независимо от даты вынесения распоряжения о принятии сотрудника на учет, при определении очередности преимущество при прочих равных условиях имеет тот из сотрудников, кто обратился с соответствующим заявлением раньше других, дата возникновения права истца на выплату с 19 октября 2012 года соответствует положениям приведенных нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах суд признал за Куватовым С.Г. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 19 октября 2012 года, и возложил на ответчика обязанность изменить дату постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 17 января 2013 года на 19 октября 2012 года.

Разрешая ходатайство ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд с иском, суд пришел к выводу о том, что срок на обращение в суд с иском Куватовым С.Г. не пропущен, с чем судебная коллегия соглашается.

Проверяя доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19.12.2018 N 1596)

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении N 1 к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из приведенных положений следует, что дата подачи заявления и дата принятия на учет являются разными датами.

При этом предусмотренная пунктом 20 Правил очередность установлена при внесении сведений в книгу учета с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В списке лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты по состоянию на 26 февраля 2021 года, Куватов С.Г. стоит под номером 41, дата подачи заявления 19 октября 2012 года, дата постановки на учет 17 января 2013 года, уникальный N.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Таким образом, присвоенный истцу уникальный номер соответствует приведенному Порядку, поскольку в нем четвертая группа цифр состоит из даты, месяца и последних двух цифр года принятия решения о постановке на учет, в последней группе цифр последние цифры 892 соответствуют порядковому номеру из книги учета.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для внесения изменений в уникальный номер, поскольку формирование уникального номера соответствует Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Устанавливая нарушение прав истца несоблюдением порядка постановки Куватова С.Г. на учет, суд установил, что ФИО8 не имеющий преимущественного права по составу семьи и подавший заявление позже Куватова С.Г., а именно 10 января 2013 года стоит в очереди раньше истца под номером ***, тогда как истец под номером ***.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

Судебная коллегия, исходя из доводов апелляционной жалобы и материалов дела, обсудив вопрос о принятии новых доказательств, имеющих юридическое значение для разрешения настоящего спора, но не являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, с целью проверки доводов апелляционной жалобы о том, что постановка на очередь ФИО8 прав истца не нарушает, приняла в качестве нового доказательства по делу копию заявления ФИО8 о постановке на учет для получения ЕСВ от 19 сентября 2012 года, выписку из журнала регистрации заявлений за 2012 год, в котором ФИО8 стоит под номером N с указанием даты подачи заявления - 19 сентября 2012 года.

Указанные доказательства опровергают выводы суда первой инстанции о том, что ФИО8 не имеющий преимущественного права по составу семьи, подавший заявление позже Куватова С.Г., а именно 10 января 2013 года стоит в очереди раньше истца, поскольку из заявления следует, что оно поддано ФИО8 19 сентября 2012 года, т.е. раньше истца.

Из представленных доказательств не следует, что имеются лица, которые подали заявлением позже истца, но стоят в очереди впереди него.

Таким образом, при внесении истца в книгу учета по дате подачи заявления и стажу службы нарушений требований пункта 20 Правил не допущено.

Из анализа положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации следует, что датой принятия на учет является дата утверждения органом решения комиссии о принятии на учет, а уникальный номер формируется, в том числе из даты постановки на учет, и номера учетного дела, под которым истец учтен в книге учета.

Действительно установлено, что комиссией решение о постановки Куватова С.Г. на учет, оформленное протоколом N от 16 января 2013 года, вынесено с нарушением двухмесячного срока со дня подачи заявления. Однако, указанное обстоятельство не может свидетельствовать о нарушении прав истца в части даты постановки на учет, поскольку дата постановки на учет определяется датой утверждения органом решения комиссии о принятии на учет, а не датой решения комиссий.

С учетом того, что на момент утверждения решения комиссии, оформленное протоколом N от 16 января 2013 года, распоряжением УМВД России по Оренбургской области N от 17 января 2013 года Правила не предусматривали срок, в который такое решение должно быть принято, дата подачи заявления учтена при определении очередности, при внесении истца в книгу учета требований действующего законодательства ответчиком не допущено, в единой очереди истец стоит по дате подачи заявления и дате постановки на учете (дате распоряжения), что соответствует уникальному номеру, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления Куватова С.Г. и принятия его на учет для получения единовременной выплаты нарушений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ответчиком не допущено, а потому правовых оснований для изменения даты постановки истца на учет на 19 октября 2012 года не имеется, право Куватова С.Г. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения реализовано в соответствии с действующими на тот момент нормами законодательства, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований истца о признании права и возложении обязанности изменить дату постановки на учет на 19 октября 2012 года, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в иске.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2021 года отменить в части удовлетворения исковых требований о признании права и возложении обязанности изменить дату постановки на учет.

Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Куватова ФИО10 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 19 октября 2012 года, обязании изменить дату постановки Куватова ФИО10 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 17 января 2013 года на 19 октября 2012 года отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено (дата).


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка