Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 декабря 2019 года №33-4682/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 33-4682/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.
судей Душнюк Н.В., Тарасовой Р.П.
при секретаре Павловой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-212/2019 по апелляционной жалобе истицы на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 24 сентября 2019 года по иску Г.Т.В. к администрации Элисенваарского сельского поселения о перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии, взыскании задолженности.
Заслушав доклад судьи Душнюк Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Г.Т.В. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что в период с 08.02.2013 по 18.09.2017 занимала должность главы Элисенваарского сельского поселения. При прекращении полномочий обратилась с заявление в администрацию Элисенваарского сельского поселения о назначении доплаты к страховой пенсии по старости. В соответствии с решением Лахденпохского районного суда РК от 13.05.2019 в стаж муниципальной службы ей включены спорные периоды, на администрацию Элисенваарского сельского поселения возложена обязанность установить ежемесячную доплату к страховой пенсии. Получателем страховой пенсии по старости истица является с 27.06.2007. Ответчиком назначена доплата к страховой пенсии по старости в размере 500 рублей. С размером ежемесячной доплаты истица не согласна, считает, что ежемесячная доплата должна быть назначена в размере 12986,82 руб. с учетом стажа муниципальной службы 16 лет 9 месяцев 06 дней. Уточнив исковые требования, истица просила возложить на ответчика обязанность по перерасчету размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии в соответствии с Законом РК от 24.07.2007 N 1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия", Уставом Элисенваарского сельского поселения и Положением, утвержденным решением Совета Элисенваарского сельского поселения от 23.11.2016 N 24/104-3; взыскать с ответчика задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с 19.09.2017 по 30.06.2019 в сумме 287273,40 руб.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Совет Элисенваарского сельского поселения.
Решением суда исковые требования удовлетворены частично, с администрации Элисенваарского сельского поселения в пользу истицы взыскана задолженность по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 19.09.2017 по 30.06.2019 в размере 10700 руб. В остальной части требований отказано.
С решением суда не согласна истица, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применена ч. 2 ст. 11 Закона РК от 24.07.2007 N 1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия" и Положение о размерах, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления муниципального образования "Элисенваарское сельское поселение" и находящимся на страховой пенсии по старости (инвалидности), утвержденное решением Совета Элисенваарского сельского поселения от 23.11.2016 N 24/104-3. Размер доплаты к ее страховой пенсии по старости должен составлять с учетом стажа муниципальной службы 60 % должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Считает, что указанная доплата должна исчисляться без учета размера страховой пенсии по старости, поскольку она относится к числу специальных гарантий для муниципальных служащих.
В возражениях на жалобу глава администрации Элисенваарского сельского поселения Т.Л.М. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истица доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
Заслушав истицу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с п.п. "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, что следует из п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 4 Закона РК от 12.11.2007 N 1128-ЗРК "О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия" лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности), в установленном уставом муниципального образования порядке могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).
Из содержания вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи со ст. 12 Конституции РФ, п. 1 и п. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ следует, что к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится установление осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности.
Согласно п. 3 ст. 33 Устава муниципального образования "Элисенваарское сельское поселение" лицу, замещавшему должность главы Элисенваарского сельского поселения на постоянной основе, вышедшему на страховую пенсию по старости (инвалидности), за счет средств местного бюджета устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности). Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Элисенваарского сельского поселения устанавливается Советом Элисенваарского сельского поселения.
Судом установлено, что Г.Т.В. в периоды с 31.12.2005 по 15.10.2009 и с 08.02.2013 по 18.09.2017 занимала должность главы Элисенваарского сельского поселения, освобождена от исполнения полномочий в связи с истечением срока полномочий. С 27.06.2007 истица является получателем страховой пенсии по старости.
Г.Т.В. обратилась в администрацию Элисенваарского сельского поселения с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. В установлении доплаты ответчиком было отказано ввиду отсутствия у истицы необходимого стажа муниципальной службы.
Решением Лахденпохского районного суда РК от 13.05.2019, вступившим в законную силу, на администрацию Элисенваарского сельского поселения возложена обязанность по включению периодов работы истицы на выборной должности главы Элисенваарского сельского поселения в стаж муниципальной службы и установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии. Решением суда установлено, что стаж муниципальной службы истицы составляет 16 лет 09 месяцев 06 дней.
Решением Совета Элисенваарского сельского поселения от 23.11.2016 N 24/104-3 было утверждено Положение о размерах, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пении лицам, замещавшим муниципальные должности и проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления муниципального образования "Элисенваарское сельское поселение" и находящимся на страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - Положение). Данное Положение предусматривало право на получение ежемесячной доплаты указанной категорией лиц в размере от 30 % до 80 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При продолжительности муниципальной службы 16 лет истица была вправе получать ежемесячную надбавку в размере 60% от должностного оклада с учетом общей суммы пенсии и доплаты.
На 19.09.2017 должностной оклад главы Элесенваарского сельского поселения составлял 13118 руб. (21664,70 руб. с учетом районного коэффициента и северной надбавки), а с 01.01.2018 - 13643 руб. (22510,95 руб. учетом районного коэффициента и северной надбавки). При этом размер страховой пенсии истицы равен (...) руб.
Указанное Положение отменено решением Совета Элисенваарского сельского поселения от 06.12.2018 N 9/31-4. Постановлением администрации Элисенваарского сельского поселения от 12.12.2018 N 34/1 утверждено Положение о комиссии по установлению доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Элисенваарское сельское поселение" и состав комиссии.
Согласно протоколу заседания указанной комиссии от 19.06.2019 N 2 общая сумма пенсии и доплаты истицы составляет больше чем 60% от должностного оклада по ранее занимаемой должности. В связи с этим принято решение назначить Г.Т.В. с 19.09.2017 ежемесячную доплату к страховой пенсии в размере 500 руб. Администрацией Элисенваарского сельского поселения издано распоряжение от 19.06.2019 N 15 об установлении Г.Т.В. ежемесячной доплаты к страховой пенсии в сумме 500 руб.
Проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанное решение Совета Элисенваарского сельского поселения о назначенной истице ежемесячной доплаты к страховой пенсии не противоречит закону. При этом судом принято во внимание Положение, утвержденное решением Совета Элисенваарского сельского поселения от 23.11.2016 N 24/104-3, поскольку оно являлось действующим на день обращения истицы к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты.
С момента возникновения у истицы права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии, такая выплата не производилась в связи с отсутствием в бюджете поселения средств. Вместе с тем отсутствие денежных средств не может нарушать право истицы на получение установленной ежемесячной доплаты к страховой пенсии, в связи с чем судом с ответчика в пользу истицы взыскана задолженность по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии за период с 19.09.2017 по 30.06.2019 в размере 10700 руб.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. При разрешении данного спора суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам, верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Довод апелляционной жалобы истицы о необходимости определения размера ежемесячной доплаты без учета размера страховой пенсии по старости является несостоятельным.
Сумма ежемесячной доплаты, исходя из указанного Положения, определяется из процентного соотношения размера пенсии и доплаты к должностному окладу по муниципальной должности. Нарушений при исчислении указанной доплаты допущено не было.
Судом сделан обоснованный вывод, что указанное Положение и приложение N 2 к нему содержат механизм определения ежемесячной доплаты аналогичный норме законодательства, регламентирующего соответствующие выплаты государственным гражданским служащим. В частности, из п. 1 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), при определении размера пенсии за выслугу лет учитывается размер страховой пенсии.
Абзацем 2 ст. 21 Закона РК от 10.01.1997 N 167-ЗРК "О государственной службе Республики Карелия" установлен минимальный размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии для лиц, замещавших государственные должности государственной службы Республики Карелия и должности государственной гражданской службы Республики Карелия равный 500 руб.
Взаимосвязь гражданской и муниципальной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий. Реализация гарантий пенсионного обеспечения, как муниципальных служащих, так и лиц, замещавших муниципальные должности впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих вышеуказанную службу, порядок пенсионного обеспечения осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных бюджетных средств, но с учетом общих требований, установленных на федеральном уровне.
Иные доводы апелляционной жалобы истицы повторяют правовую позицию, высказанную в суде первой инстанции, они не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены судебного решения.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 24 сентября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка