Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33-468/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре Владимирове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по исковому заявлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах Николаева Д.С. к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности исключить из автоматизированной информационной системы "Реформа ЖКХ" сведений об отнесении многоквартирного дома к жилому дому блокированной застройки, внести в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ" сведения о дате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поступившее по апелляционному представлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 3 ноября 2021 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах Николаева Д.С. к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности исключить из автоматизированной информационной системы "Реформа ЖКХ" сведения об отнесении многоквартирного дома к жилому дому блокированной застройки; внести в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ" сведения о признании 24 ноября 2015 года многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу с целью последующего включения указанного многоквартирного дома в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации", на 2019-2025 годы", утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики в ходе проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, связанные с бездействием ответчиков по не включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации", на 2019-2025 годы", утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92.

В ходе проверки установлено, что на основании ордера N от 12 ноября 2001 года, выданного Ибресинской поселковой администрацией Ибресинского района Чувашской Республики, Николаеву Д.С. и Николаевой С.Л. предоставлена в пользование квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от 24 ноября 2015 года N указанный многоквартирный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания. В последующем на основании заключения межведомственной комиссии от 29 марта 2018 года вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Администрацией Ибресинского района Чувашской Республики в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики для включения указанного дома в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" не направлялись необходимые сведения, такие как копии заключений и актов комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, копии технических паспортов, правоустанавливающих документов на жилые помещения, выписки Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Кроме того, в АИС "Реформа ЖКХ" данный многоквартирный жилой дом указан как дом блокированной застройки, в то время как по сведениям технического паспорта БТИ это одноэтажный четырехквартирный жилой дом. Указанный многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания еще в 2015 году, фактически находится в аварийном состоянии.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Бородин Д.Ю. исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Истец Николаев Д.С., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Третье лицо Николаева С.Л., являющаяся также представителем истца Николаева Д.С., исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации Ибресинского района Чувашской Республики Михайлова И.Н. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что дом <адрес> одноэтажный, несмотря на сведения технической инвентаризации как о многоквартирном (четырехквартирном) жилом доме, фактически имеет признаки блокированной застройки и в автоматизированной информационной системе "Реформа ЖКХ" указан как жилой дом блокированной застройки. Заключением межведомственной комиссии от 24 ноября 2015 года жилой дом <адрес> признан непригодным для постоянного проживания. На основании заключения экспертизы ООО "..." N от 22 сентября 2017 года заключением межведомственной комиссии данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу 29 марта 2018 года, то есть после 1 января 2017 года. Соответственно в автоматизированной информационной системе "Реформа ЖКХ" сведения о дате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу - 29 марта 2018 года, являются правильными и не подлежат изменению.

Ответчик Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещены. В письменном отзыве на исковое заявление указали, что вышеуказанный жилой дом признан аварийным заключением межведомственной комиссии от 29 марта 2018 года. Признание жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также внесение такого дома в автоматизировавшую информационную систему Фонда "Реформа ЖКХ", не является безусловным основанием для включения в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации республиканской адресной программы. В данном случае, администрацией Ибресинского района Чувашской Республики мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренные разделом III Программы не выполнены, предусмотренные Программой документы в уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики, ответственный за реализацию Программы не представлены. Федеральный закон от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не содержит положения о возможности в судебном порядке возлагать на орган местного самоуправления, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанность включить жилой дом, признанный аварийным, в утвержденную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку, программа утверждается в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, а орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не могут выйти за пределы предоставленных лимитов и включать в муниципальную и республиканскую адресные программы все дома, которые в установленном законом порядке признаны аварийными, так как размер денежных средств, выделяемых Фондом для каждого субъекта Российской Федерации и муниципального образования ограничен лимитами, утвержденными самим Фондом.

Третьи лица администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, Государственная корпорация "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Кабинет Министров Чувашской Республики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 3 ноября 2021 года постановлено в удовлетворении иска прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах Николаева Д.С. к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности исключить из автоматизированной информационной системы "Реформа ЖКХ" сведений об отнесении многоквартирного дома <адрес> к жилому дому блокированной застройки, о возложении обязанности внести в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ" сведений о признании 24 ноября 2015 года многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу с целью последующего включения указанного дома в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019 - 2025 годы", утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92, отказать.

На указанное решение суда прокурором Ибресинского района Чувашской Республики принесено апелляционное представление по мотивам незаконности и необоснованности.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 7 февраля 2022 года на основании ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановлено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства и назначено к рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Прокуратуры Чувашской Республики Михайлова Я.С., Бельдеков А.Н. просят решение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на не привлечение к участию в деле нанимателей квартир в четырехквартирном жилом доме, права и законные интересы которых нарушены вынесенным решением суда первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Анисимов К.В. возражал против доводов апелляционного представления. При этом не оспаривал, что принятым решением суда затронуты права и законные интересы нанимателей других квартир четырехквартирного квартирного жилого дома, по заявлениям которых заключением межведомственной комиссии жилой дом признавался аварийным.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующему.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Решение суда согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

В силу частей 1, 3 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Из материалов дела следует, что прокурор Ибресинского района Чувашской Республики обратился в суд с административными исковыми требованиями в интересах Николаева Д.С. о возложении обязанности исключить из автоматизированной информационной системы "Реформа ЖКХ" сведения об отнесении многоквартирного дома к жилому дому блокированной застройки; внести в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ" сведения о дате признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу - 24 ноября 2015 года с целью последующего включения указанного многоквартирного дома в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации", на 2019-2025 годы", утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92.

Указанные требования прокурора сводятся к оспариванию действий (бездействия) органа местного самоуправления и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики при формировании сведений АИС "Реформа ЖКХ" относительного многоквартирного жилого дома, состоящего из четырех квартир, даты признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу с целью включения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным, в указанную Республиканскую адресную программу. Т.е. прокурором в интересах гражданина заявлены административные исковые требования, вытекающие из публично-правовых отношений из оспаривания действий (бездействия) муниципальных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Как следует из технического паспорта, указанный многоквартирный дом является четырехквартирным. Исходя из предмета иска, заявленные прокурором требования затрагивают права и законные интересы собственников и нанимателей жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома, признанного аварийными и подлежащими сносу.

Собственники и наниматели жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, не привлечены к участию в деле, в то время как вопрос включения их многоквартирного дома в Республиканскую адресную программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда непосредственно затрагивает их жилищные права и интересы.

Так, из материалов дела следует, что заключение межведомственной комиссии от 24.11.2015г. указанный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания по заявлению квартиросъемщиков (нанимателей) квартир ФИО1, ФИО2, Николаева Д.С., Николаевой С.Л. (л.д. 178-180). Заключением межведомственной комиссии от 29 марта 2018г. 4-х квартирный жилой дом признан и подлежащим сносу (л.д. 182).

Истец Николаев Д.С., третье лицо Николаева С.Л. состоят на регистрационном учете квартиры N дома <адрес> (л.д. 184).

Согласно выписке из домовой книги на регистрационном учете квартиры N* в доме <адрес> состоят ФИО2, ФИО3, ФИО4 (л.д. 193). Указанные граждане к участию в настоящем деле при рассмотрении требований прокурора не привлекались.

Осуществляя подготовку по настоящему административному делу и при рассмотрении в последующем его по существу, судом первой инстанции не был поставлен на обсуждение вопрос о привлечении к участию в деле собственников и нанимателей жилых помещений четырехквартирного жилого дома, тогда как принятым решением затрагиваются их права и законные интересы.

Между тем, разрешение указанных выше вопросов входит в состав действий суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, разрешая административные исковые требования прокурора, установив имеющие по делу юридическое значение обстоятельства относительно сроков признания жилого дома аварийным, фактически разрешилвопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).

Не привлечение к участию в деле собственников и нанимателей квартир жилого дома <адрес> лишило их возможности участвовать в судебном заседании и осуществлять защиту своих интересов, представлять возражения и доказательства по доводам искового заявления, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств, что повлекло нарушение их конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, и неустранимыми в стадии апелляционного производства.

Таким образом, принимая во внимание, что судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, имеются безусловные основания, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции с направлением дела на новое рассмотрение.

Исходя из основания и предмета административного искового заявления суду следует поставить на обсуждение вопрос о том, какие действия (бездействия), акты органа государственной власти Чувашской Республики оспариваются прокурором в рамках настоящего дела, подлежащие рассмотрению в порядке КАС РФ, определить круг заинтересованных лиц по делу.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, определить круг лиц, участвующих в деле (собственников и нанимателей квартир в четырехквартирном жилом доме, принять меры к их надлежащему извещению о времени и месте судебного заседания, дать надлежащую оценку их доводам и возражениям, представленным доказательствам, и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и подлежащими применению нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 3 ноября 2021 года отменить.

Административное дело по исковому заявлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах Николаева Д.С. к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности исключить из автоматизированной информационной системы "Реформа ЖКХ" сведений об отнесении многоквартирного дома к жилом дому блокированной застройки, внести в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ" сведения о признании многоквартирного дома 24 ноября 2015 года аварийным и подлежащим сносу, направить в Ибресинский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение по правилам административного судопроизводства.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова

Мотивированное апелляционное определение составлено 5 марта 2022г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка