Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-468/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Лобковой Е.А.,

судей Чупрыной С.Н., Лавриковой М.В.

при секретаре Крюковой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глебова Д.В. к Администрации г.Курска о возложении обязанности заключить договор найма служебного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 12 ноября 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Глебова Д.В. к Администрации г.Курска о возложении обязанности заключить договор найма служебного жилого помещения удовлетворить.

Возложить на Администрацию г.Курска обязанность заключить с Глебовым Д.В. договор найма служебного жилого помещения - квартиры N<данные изъяты> в доме N<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> г.<данные изъяты>".

Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Глебов Д.В. обратился в суд с иском к Администрации г.Курска, в котором просит обязать Администрацию г.Курска заключить с ним договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, уд. <данные изъяты>, д.<данные изъяты>, кв<данные изъяты>.

В обоснование иска указал, что является военнослужащим Вооруженных сил РФ и проходит военную службу по контракту в в/ч <данные изъяты>. <данные изъяты> на основании решения начальника отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N <данные изъяты> он был включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы в г.<данные изъяты> с составом семьи из трех человек: он, его жена - <данные изъяты>., сын <данные изъяты>. На основании решения начальника территориального отдела "Курский" филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны РФ N <данные изъяты> от <данные изъяты> ему предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г.<данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д.<данные изъяты>, кв.<данные изъяты>. Однако фактически в пользование спорная квартира предоставлена не была в связи с тем, что она является собственностью муниципального образования "город Курск".

В связи с тем, что ранее квартиру как служебное жилое помещение занимал военнослужащий Сафронов В.И., освободивший ее <данные изъяты>, начальником территориального отдела "Курский" филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" на имя главы Администрации г.Курска было направлено обращение, содержащее просьбу о выдаче разрешения на повторное заселение военнослужащим служебной квартиры, однако согласно ответу Администрации г.Курска от <данные изъяты> рассмотреть вопрос о предоставлении военнослужащему для повторного заселения квартиры оснований не имеется, так как порядок и условия предоставления освободившихся жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, для повторного заселения военнослужащих и членов их семей, не утверждены.

Считает действия ответчика незаконными и необоснованными, указывая, что на основании решения Ленинского районного суда г.Курска от 06.08.2009 на администрацию г.Курска возложена обязанность заключить договор найма служебного жилого помещения с военнослужащим <данные изъяты>. После освобождения данного жилого помещения указанным военнослужащим, она была предоставлена другому военнослужащему - <данные изъяты>., который в июле 2021 г. освободил данное жилое помещение. Он и члены его семьи жилых помещений в собственности, либо на условиях договора социального найма, не имеют, вынуждены проживать в жилом помещении на условиях найма, зарегистрированы по месту нахождения воинской части.

Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований Глебова Д.В.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ответчик Администрация г. Курска просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Истец Глебов Д.В., третьи лица ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ, МКУ "Городской жилищный фонд", надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в заседание суда не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем судебная коллегия считает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика и возражений на неё истца, заслушав объяснения представителя ответчика Администрации г. Курска Новикову И.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца Глебова Д.В. адвоката Лунева И.Г., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность постановления суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика и дополнениях к ней и возражениях на неё истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы ответчика, изученным материалам дела судебной коллегией не установлено.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание нормальных условий жизни.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", определяющим основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, предусмотренных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1 статьи 15).

Согласно названному Федеральному закону военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах; на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей; прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами Российской Федерации, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей (абзацы четвертый - седьмой пункта 1 статьи 15).

Как указал Конституционный Суда РФ в постановлении от 19.04.2018 N 16-П, отнесение к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих обусловлено тем, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству.

В силу ч.5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее - Инструкция).

Судом установлено, что Глебов Д.В. является военнослужащим, проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> с <данные изъяты> по настоящее время, имеет семью в составе трех человек: он, жена - <данные изъяты>., сын - <данные изъяты>., что подтверждается справками командира войсковой части <данные изъяты>, контрактом о прохождении военной службы от <данные изъяты>, справкой Врио командира войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты>, свидетельством о заключении брака <данные изъяты>, свидетельством о рождении <данные изъяты> <данные изъяты>.

Глебов Д.В. и члены его семьи зарегистрированы по месту расположения в/ч <данные изъяты>, что следует из паспортов и свидетельства о регистрации несовершеннолетнего.

Согласно уведомлению N<данные изъяты> от <данные изъяты> Глебов Д.В. был включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы: <данные изъяты> область, г.<данные изъяты>, в/ч <данные изъяты>.

Решением начальника территориального отдела "Курский" филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ Глебову Д.В. и членам его семьи на время прохождения военной службы было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г.<данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д<данные изъяты>, кв.<данные изъяты>, в целях реализации которого 07.07.2021 начальником территориального отдела "Курский филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" на имя главы Администрации г.Курска было направлено обращение, содержащее просьбу о выдаче разрешения на повторное заселение военнослужащим служебной квартиры.

Администрацией г.Курска 10.08.2021 было сообщено, что рассмотреть вопрос о предоставлении военнослужащему для повторного заселения указанной квартиры, находящейся в муниципальной собственности, оснований не имеется, поскольку порядок и условия предоставления освободившихся жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, для повторного заселения военнослужащих и членов их семей, не утверждены.

Материалы гражданского дела свидетельствуют о том, что являющаяся предметом спора квартира по адресу: г.<данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д.<данные изъяты>, кв.<данные изъяты> имеет статус служебной и предоставлялась для проживания военнослужащим войсковой части <данные изъяты>.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска от 06.08.2009 по гражданскому делу по иску Проскрякова А.Ф. к Администрации г.Курска о понуждении к заключению договора найма служебного помещения на Администрацию г.Курска была возложена обязанность включить жилое помещение - двухкомнатную квартиру N <данные изъяты> в доме N <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> г. <данные изъяты> в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, заключить с Проскряковым А.Ф. договор найма служебного жилого помещения на жилое помещение - двухкомнатную квартиру N<данные изъяты> в доме N<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> г.<данные изъяты>.

Постановлением администрации г.Курска от <данные изъяты> N <данные изъяты> двухкомнатная квартира N<данные изъяты> в доме N<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> г.<данные изъяты> включена в специализированный жилищный фонд.

Постановлением администрации г.Курска от <данные изъяты> N <данные изъяты> санкционировано заключение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ договора найма специализированного жилого помещения с военнослужащим войсковой части <данные изъяты> - Сафроновым В.И. в отношении спорной квартиры - двухкомнатной квартиры N <данные изъяты> в доме N <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> г.<данные изъяты>.

Таким образом, орган местного самоуправления в силу положений ч.1 ст. 99 ЖК РФ, делегировал свои полномочия по заключению договора найма служебного жилого помещения -ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ.

Согласно акту приема-передачи жилого помещения от <данные изъяты> указанное жилое помещение было сдано военнослужащим Сафроновым В.И. наймодателю.

Удовлетворяя исковые требования Глебова Д.В., суд исходил из того, что предусмотренная ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О статусе военнослужащих" норма, устанавливающая, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей носит императивный характер.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что реализация закрепленного в законе права военнослужащих и членов их семей на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений.

Суд пришел к выводу, что ссылки ответчика на отсутствие утвержденного и согласованного порядка и условий предоставления освободившихся жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, для повторного заселения военнослужащих и членов их семей не являются основанием для отказа в реализации установленного законом права на предоставление военнослужащему жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, поскольку реализация прав военнослужащего на обеспечение жильем не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они основаны на нормах закона, подтверждены имеющимися в деле доказательствами и согласуются с позицией Конституционного Суда РФ, указавшего в Определении от 25.12.2003 N 453-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Сертолово" Ленинградской области на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", что военная служба, по смыслу статей 59 и 71 (пункт "т") Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. В развитие названных конституционных положений Федеральный закон "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма жилого помещения.

Жилищный фонд социального использования предназначен для удовлетворения потребностей граждан, нуждающихся в жилище. Осуществляя регулирование отношений, связанных с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения объектов жилищного фонда, законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, вправе установить специальный порядок их передачи (заселения) той или иной категории граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащим.

Это корреспондирует части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", согласно которой собственник недвижимости в жилищной сфере либо ее части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду, отдавать в залог в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы.

Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилсудебный акт, отвечающий нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 12 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Курска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка