Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-468/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-468/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
судей
Степашкиной В.А.,
Полозовой А.А., Копылова Р.В.,
при секретаре
Пушкарь О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-6433/2019 по иску Жмыхова Геннадия Васильевича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Камчатского края" о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки и признании за ним и членами его семьи права на ее получение, поступившее по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Камчатского края" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 декабря 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Жмыхова Геннадия Васильевича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Камчатского края" о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки и признании за ним и членами его семьи права на ее получение удовлетворить.
Признать незаконным отказ Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Камчатского края" в предоставлении Жмыхову Геннадию Васильевичу и членам его семьи меры социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 27 мая 1998года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", на санаторно-курортное лечение и признать за Жмыховым Геннадием Васильевичем и членами его семьи право на данную меру социальной поддержки.
Взыскать с Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Камчатского края" в пользу Жмыхова Геннадия Васильевича судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи председательствующего, объяснения представителя истца Налимова В.Н., полагавшего решение суда правильным, а доводы жалобы необоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жмыхов Г.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Камчатского края" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края"), в котором, с учетом уточнения исковых требований и частичного отказа от них, просил признать незаконным отказ в предоставлении ему и членам его семьи меры социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", на санаторно-курортное лечение и признать за ним и членами его семьи право на данную меру социальной поддержки.
В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в органах МВД республики Крым, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Вооруженных Силах республики Казахстан; приказом Министра Обороны республики Казахстан он уволен с военной службы в запас по болезни, выслуга лет в Вооруженных Силах СССР и республики Казахстан, органах МВД составила в календарном исчислении - 21 год 5 месяцев, в льготном - 25 лет 9 месяцев. После досрочного увольнения в ноябре 2001 года он вернулся на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации - в г. Барнаул Алтайского края, где был принят на соответствующий воинский учет и пенсионное обеспечение по выслуге лет в военном комиссариате Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края, в марте 2008 года он переехал на постоянное место жительства в г. Петропавловск-Камчатский и с 6 марта 2008 года принят на воинский учет и пенсионное обеспечение по выслуге лет в военной комиссариат г. Петропавловска-Камчатского. 14 мая 2008 года на основании имеющихся в его личном деле сведений ему выдано пенсионное удостоверение Минобороны России и назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих, согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" за ним и членами его семьи сохранено право на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, санаториях и домах отдыха Минобороны России. 29 марта 2011 года ему присвоен статус "Ветеран военной службы" и предоставлено право на пользование правами и льготами, установленными статьями 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах". С мая 2008 года он и члены его семьи неоднократно пользовались льготой в части получения медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях, санаториях и домах отдыха Минобороны России. Однако, в августе 2019 года при попытке пройти в очередной раз диспансеризацию для оформления путевки в санаторий Минобороны России он и члены его семьи получили отказ в реализации права на указанную льготу, из сообщения ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" от 14 августа 2019 года следует, что в ходе ревизии выявлено, что он не имеет права на льготы, установленные Федеральным законом "О статусе военнослужащих", с чем он не согласен.
Жмыхов Г.В. и его представитель Налимов В.Н. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали.
Представитель ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" БельскаяМ.Н. в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что период военной службы истца с учетом льготного исчисления составляет 18лет 2 месяца 16 дней, что не дает ему права на получение на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Министерство обороны Российской Федерации, 1477 Военно-морской клинический госпиталь, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, в судебное заседание своих представителей не направили.
Жмыхова Т.Ф., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании участия не принимала.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда этим обстоятельствам, нарушение норм материального и процессуального права, просит судебную коллегию решение суда отменить, принять новое. Настаивает на том, что Жмыхов Г.В. не относится ни к одной категории военнослужащих и граждан, которым в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" устанавливаются социальные гарантии и компенсации. Так, истец был уволен в 1992 году из Вооруженных Сил СССР, а не перешел на военную службы других государств, добровольно поступил на военную службу по контракту в Вооруженные Силы республики Казахстан, не проходил военную службу в объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, которые создавались на переходный период, созданный 14 февраля 1992 года, в связи с чем, по его мнению, за ним не могут сохраняться социальные гарантии и компенсации. Кроме того, отказ в предоставлении права на медицинское обеспечение в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" не может привести к снижению жизненного уровня и риску ощутимого снижения достатка, так как в соответствии со статьей 16 Закона Жмыхов Г.В. как гражданин, уволенный с военной службы, имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и подлежит обязательному медицинскому страхованию в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Также считает, что суд первой инстанции необоснованно взыскал с него в пользу истца государственную пошлину, от уплаты которой последний был освобожден в силу положений Налогового кодекса РФ, истец имеет право обратиться в налоговый орган с заявлением о возврате государственной пошлины.
В возражениях на апелляционную жалобу Жмыхов Г.В. считает решение суда законным, не подлежащим отмене, апелляционную жалобу - необоснованной.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27 мая 1998года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.
Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.
К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих (пункт 5 статьи 2).
Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).
К мерам социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей согласно нормативным положениям Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ относятся, в том числе, социальные гарантии, связанные с реализацией их права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Так, в силу абзаца первого пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 27мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Абзацем первым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998года N 76-ФЗ предусмотрено, что права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 статьи 16, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные граждане оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки, установленной указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами в соответствии с абзацем первым пункта 4 этой статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Жмыхов Г.В. в период <данные изъяты> проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил Союза ССР в различных должностях и званиях.
Приказом командира войсковой части N N 47 от 6 апреля 1992года истец, уволенный приказом Главнокомандующего ОВС СНГ N 0304 от 4 марта 1992 года с действительной военной службы в запас по пункту "в" статьи 59 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 18 марта 1985 года N 240, с 12 апреля 1992 года исключен из списка личного состава части и направлен на учет в Киевский районной Военный комиссариат г. Симферополя.
Период военной службы <данные изъяты> в соответствие с директивой ЦФУ Министерства обороны СССР N 180/10-00361 от 25 ноября 1979 года зачислен Жмыхову Г.В. в выслугу лет на пенсию на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца. Общая продолжительность военной службы Жмыхова Г.В. в рядах Вооруженных Сил Союза ССР составила 13 лет 10 месяцев 19 дней (в льготном исчислении - 18 лет 2 месяца 18 дней).
В период <данные изъяты> истец проходил службу в органах внутренних дел Украины на различных должностях. Общая продолжительность службы в органах внутренних дел Украины составила 4года 6 месяцев и 10 дней.
Приказом Ауэзовского районного военного комиссара N 243 от 22декабря 1997 года в соответствие со статьей 18 Закона Республики Казахстан "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" на основании приказа Министра обороны Республики Казахстан N 0306 от 1декабря 1997 года майор Жмыхов Г.В. призван на военную службу в добровольном порядке; приказом Министра обороны Республики Казахстан N 0423 от 31 декабря 2000 года на основании подпункта 3 пункта 59 Правил прохождения лицами офицерского состава военной службы и службы в запасе Вооруженных сил Республики Казахстан уволен с военной службы в запас по болезни, приказом начальника военной академии Вооруженных сил Республики Казахстан N 20 от 23 января 2001 года исключен из списков личного состава академии 23 января 2001 года. Общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан составила 3года 1 месяцев 1 день.
Также судом первой инстанции по делу установлено, что с 24 января 2001 года Жмыхову Г.В. назначена пенсия за выслугу лет на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" с учетом службы в рядах Вооруженных Сил Союза ССР и Вооруженных сил Республики Казахстан (21 год 3 месяца 19 дней) в соответствии со статьей 1 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", и статьями 1, 2 Соглашения стран СНГ от 15 мая 1993 года "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств", заключенных Российской Федерации и подлежащих обязательному применению на территории Российской Федерации, согласно которым пенсионное обеспечение военнослужащих и граждан государств-участников СНГ осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, с зачетом службы (в том числе и на льготных условиях) в Вооруженных Силах государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств.
Проанализировав материалы личного дела военнослужащего ЖмыховаГ.В., суд первой инстанции установил, что после увольнения в 2001 году истца с военной службы по состоянию здоровья комиссариат Железнодорожного района г. Барнаула, после произведения расчета выслуги лет для исчисления пенсии и общей продолжительности военной службы, дающей право на меры социальной поддержки, который составил более 20лет, назначил Жмыхову Г.В. пенсию за выслугу лет и выдал соответствующее удостоверение; в период с 2001 года по 2007 года военным комиссариатом производились истцу выплаты в счет возмещения расходов на санаторно-курортное лечение.
После переезда Жмыхова Г.В. на новое место жительства в г.Петропавловск-Камчатский Камчатского края и получения ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" его личного дела также была проведена проверка наличии права истца на пенсионное и социальное обеспечение, по результатам которой произведен расчет пенсии, а также указано на его право и членов его семьи на обеспечения, в том числе, санаторно-курортным лечением. В последующем результаты ежегодных ревизий его личного дела на предмет наличии права на пенсионное и социальное обеспечение были аналогичными.
Из пенсионного удостоверения, выданного Жмыхову Г.В. ФКУ"Военный комиссариат Камчатского края" в 2008 году, усматривается, что за ним и членами его семьи признано право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Вместе с тем, 14 августа 2019 года ФКУ"Военный комиссариат Камчатского края" направил в адрес истца письмо, в котором указал, что в ходе ревизии военного комиссариата Камчатского края по вопросам социального обеспечения военнослужащих и членов их семей выявлено, что он в соответствие с пунктами 3, 4 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не имеет права на льготы, предусмотренные данным законом. По данному основанию Жмыхову Г.В. и членам его семьи было отказано в предоставлении санаторно-курортного лечения.
Действительно, как верно указано судом первой инстанции в решении, выше перечисленные Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", и Соглашение стран СНГ от 15 мая 1993 года "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств" не регламентируют порядок наделения военнослужащих и членов их семей социальными правами и гарантиями.
Взаимные обязательства стран Содружества о социальных и правовых гарантиях в отношении военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы предусмотрены Соглашением между государствами-участниками СНГ от 14февраля 1992 года "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей".
Однако, распоряжением Президента РФ от 15 июля 2011 года N 490-рп принято предложение Правительства о направлении депозитарию уведомления о намерении РФ не стать участником Протокола к Соглашению между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, от 14 февраля 1992 года, подписанного в г. Москве 25 января 2000 года.
Таким образом, данный международный акт на территории Российской Федерации не действовал и не применялся.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в связи с отсутствием межгосударственного Соглашения о социальных и правовых гарантиях в отношении указанной категории лиц, такие гарантии предоставляется по основаниям и в порядке, установленном законодательства государства, на территории которого военнослужащие и лица, уволенные со службы, проживают - в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999года N 1237, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.
Принимая во внимание, что ратифицированных в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации со странами СНГ, в том числе, Республикой Казахстан, Республикой Украиной, позволявших зачесть в период общей продолжительности военной службы, дающий право на получение социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", периоды прохождения военной службы в Вооруженных Силах государствах - участников СНГ и периоды службы в органах внутренних дел данных государств, до настоящего времени нет, суд первой инстанции пришел к выводу, что продолжительность военной службы, с которым законодательство связывает возникновение права на получение социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", у Жмыхова Г.В. с учетом его льготного исчисления составляет 18 лет 2 месяца 18 дней.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования Жмыхова Г.В., суд первой инстанции исходил из того, что недостаток периода военной службы сам по себе не может послужить безусловным основанием для отказа истцу из числа военнослужащих, уволенных с военной службы по состоянию здоровья, в предоставлении социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Принимая такое решение, суд первой инстанции исходил из того, что меры социальной поддержки являются одним из элементов гарантированного каждому Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение. Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки определяются законом. Меры социальной поддержки (социальные гарантии и компенсации) военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей установлены Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В числе этих мер бесплатное получение медицинской помощи, санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах. При этом законом определены различные условия предоставления мер социальной поддержки военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей. В частности, названные меры социальной поддержки предоставляются военнослужащим офицерского состава, уволенным с военной службы по состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. Реализация мер социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется органами государственной власти и является обязанностью органов военного управления.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Положение о Минобороны России), Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
В числе основных задач Минобороны России обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9 пункта 3 Положения о Минобороны России).
В целях выполнения этих задач Минобороны России реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 43 пункта 7 Положения о Минобороны России), организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 44 пункта 7 указанного Положения).
Минобороны осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения о Минобороны России).
Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 года N 1609 (далее - Положение о военных комиссариатах) определено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными задачами военных комиссариатов в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты являются осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах), реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам (подпункт 40 пункта 17 Положения о военных комиссариатах).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 14 января 2016 года N 1-П, Конституция РФ обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определении ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 Постановления).
Как указал Конституционный Суд РФ, гражданин не может реализовать свое субъективное право на пенсионное обеспечение без принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ему пенсии определенного вида и размера, и в силу такого решения у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, непосредственно перед этим гражданином, как участником (субъектом) данного вида правоотношений, возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате ему пенсии; получение пенсионером причитающихся ему сумм пенсии является результатом совершения ряда последовательных действий, в том числе связанных с установлением его права на получение пенсии конкретного вида и в определенном размере, что и определяет содержание обязанностей органа, осуществляющего пенсионное обеспечение; выплате денежных средств, предоставляемых гражданину в рамках правоотношений по пенсионному обеспечению, предшествует принятие органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующих решений (актов) о назначении и выплате ему пенсии конкретного вида, исчисленной в порядке и размерах, установленных законодательством (пункт 4 Постановления).
Конституционный Суд РФ в названном постановлении также отметил, что совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсии тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку предоставленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства (абзац первый пункта 5 Постановления).
Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана, таким образом, обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан. Вместе с тем соответствующий правовой механизм - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в назначении пенсии исключительно при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учет интересов пенсионера, которому пенсия по вине уполномоченного государством органа была назначена ошибочно, с тем чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения (абзац третий пункта 5 Постановления).
Такое правовое регулирование отвечало бы сути социального правового государства и, будучи основано в том числе на конституционных принципах правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность своего официально признанного статуса получателя данной пенсии и неизменность вытекающего из него материального положения. В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств (абзац четвертый пункта 5 Постановления).
Данный вывод находит подтверждение и в практике Европейского Суда по правам человека, который, признавая за государством право на исправление ошибок, допущенных органами публичной власти при назначении социальных выплат, вместе с тем полагает, что, обнаружив ошибку, власти должны действовать своевременно, последовательно и сообразно обстоятельствам; если ошибка совершена самими органами публичной власти, без какой бы то ни было вины третьего лица (получателя пенсии), должен быть использован подход, основанный на пропорциональности последствий, не допускающий возложения чрезмерного бремени на получателя пенсии; оценивая же степень добросовестности этого лица, органы публичной власти должны учитывать, в частности, насколько очевидный для получателя пенсии характер носила ошибка, был ли он способен обнаружить ее самостоятельно (постановление от 15 сентября 2009года по делу "Москаль (Moskal) против Польши").
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, изложенной в соответствующих решениях, следует, что реализация гражданином, уволенным с военной службы, права на получение социального обеспечения, включающего право на меры социальной поддержки (социальные гарантии и льготы), осуществляется путем принятия уполномоченным органом - соответствующим военным комиссариатом - решения о предоставлении такому гражданину с учетом продолжительности его военной службы соответствующих мер социальной поддержки.
Принятию военным комиссариатом решения о предоставлении гражданину, уволенному с военной службы, мер социальной поддержки предшествуют проверка и оценка этим органом на основании представленных гражданином документов наличия у него установленной законом продолжительности военной службы и в связи с этим наличия права на получение мер социальной поддержки.
Таким образом, именно на основании действий военного комиссариата как уполномоченного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение и реализацию мер социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, направленных на установление условий для получения гражданином, уволенным с военной службы, мер социальной поддержки, в том числе определения продолжительности военной службы, данный гражданин получает официальное подтверждение наличия или отсутствия у него права на льготы, установленные законом. В связи с этим принятие военным комиссариатом ошибочного решения о предоставлении гражданину, уволенному с военной службы, соответствующих мер социальной поддержки, в том числе предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", само по себе не может служить безусловным основанием для прекращения предоставления такому гражданину социальных гарантий и льгот.
В этой ситуации исходя из критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов при решении вопроса о возможности дальнейшего предоставления такому гражданину мер социальной поддержки следует оценивать и учитывать степень добросовестности такого гражданина при решении вопроса о предоставлении ему мер социальной поддержки (как-то: предоставление гражданином уполномоченному органу надлежаще оформленных документов, степень очевидности для такого гражданина того обстоятельства, что у него отсутствует право на получение мер социальной поддержки ввиду недостаточной продолжительности его военной службы, наличие у такого гражданина возможности и способности самостоятельно обнаружить ошибку и т.п.), длительность периода, в течение которого гражданин пользовался мерами социальной поддержки, а также продолжительность периода, которого оказалось недостаточно для возникновения у гражданина, уволенного с военной службы, права на меры социальной поддержки, наличие у такого гражданина объективной и реальной возможности устранить допущенную ошибку, в том числе в связи с достигнутым на момент прекращения предоставления мер социальной поддержки возрастом, вернуться на военную службу в целях приобретения стажа службы, необходимого для предоставления мер социальной поддержки, установленных статьей 16 Федерального закона от 27 мая 1998года N 76-ФЗ.
Установив обстоятельства, свидетельствующие о добросовестности истца при решении вопроса о предоставлении ему мер социальной поддержки органами военного комиссариата, а также что в течение 17 лет, на протяжении которых истец и члены его семьи пользовались мерами социальной поддержки, каких-либо действий, направленных на выявление и устранение ошибки должностных лиц, в том числе, при ежегодном предоставлении спорной меры социальной поддержки, ФКУ"Военный комиссариат Камчатского края" не предпринималось, что разница между продолжительностью военной службы (20 лет), требуемой для получения истцом, уволенным с военной службы, мер социальной поддержки, установленных статьей 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и действительным периодом его военной службы (18 лет 2 месяца 18 дней) составляет менее 1 года 10 месяцев, что в силу своего возраста (61 года) и с учетом предельного возраста пребывания на военной службе (для военнослужащих мужского пола - 50 лет), состояния здоровья, Жмыхов Г.В. в настоящий момент объективно лишен возможности возвратиться на военную службу для приобретения права на указанные льготы, наличие ряда заболеваний, полученных в период прохождения военной службы, которые послужили основанием для его увольнения, в связи с наличием которых он регулярно получает лечение, неоднократно направлялся на санаторно-курортное лечение за счет Министерства обороны РФ, а также иных заболеваний, приобретенных с возрастом, требующих регулярного лечения и медицинского контроля, суд первой инстанции пришел к выводу, что социальные гарантии и льготы, которыми ЖмыховГ.В. пользовался значительный период времени, в том числе на получение санаторно-курортного лечения, в которых он в силу возраста и состояния здоровья нуждается в настоящее время, являются для него жизненно необходимыми.
При этом, как верно указано в решении суда первой инстанции, бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, допущенной должностными лицами военного комиссариата 18 лет назад в отношение истца в части предоставления ему и членам его семьи социальных гарантий и льгот, установленных статьей 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится истец, и других значимых обстоятельств, установленных по делу, не может быть возложено на истца.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, так как они основаны на обстоятельствах дела, установленных в судебном заседании и требованиях закона.
Доводы апелляционной жалобы ФКУ"Военный комиссариат Камчатского края" об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Жмыхову Г.В. и членам его семьи в предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, на санаторно-курортное лечение и признание за истцом и членами его семьи права на данную меру социальной поддержки, не являются основаниями для отмены решения суда, так как основаны на субъективном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.
На основании статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца взыскана государственная пошлина, уплаченная при подаче иска, в размере 300рублей.
Довод апелляционной жалобы ФКУ"Военный комиссариат Камчатского края" о том, что в силу положений подпункта 5 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ Жмыхов Г.В., являющийся пенсионером, при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для возложения на ФКУ"Военный комиссариат Камчатского края" обязанности по возмещению ему расходов по уплате государственной пошлины, судебной коллегией отклоняется как необоснованный.
Так, действительно, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.
Вместе с тем, Жмыховым Г.В. требований имущественного характера в настоящем деле не заявлялось.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, оснований для отмены принятого по делу решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 декабря 2019года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
