Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-468/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-468/2020
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего ФИО15
судей ФИО14, Вагапова М.А.
при секретаре ФИО11
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску заместителя военного прокурора N военной прокуратуры гарнизона войсковой части N военной прокуратуры Южного военного округа в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании не выплаченных работникам суточных денежных средств,
по апелляционной жалобе представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации ФИО17 Руслановича на решение Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ
Заслушав доклад судьи ФИО14, объяснения представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации ФИО18., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение помощника военного прокурора N военной прокуратуры гарнизона войсковой части N военной прокуратуры Южного военного округа ФИО12, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
заместитель военного прокурора N военной прокуратуры гарнизона войсковой части N военной прокуратуры Южного военного округа обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил:
1. Признать незаконными действия ответчика, связанные с не выплатой работникам суточных денежных средств.
2. Обязать ответчика издать приказ о выплате суточных денежных средств с применением коэффициента 1,1 в размере 110 рублей в сутки:
- ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО2 со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО5 со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
3. Обязать ответчика выплатить суточные денежные средства с применением коэффициента 1,1 в размере 110 рублей в сутки:
- ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО2 со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО5 со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указано, что проведенной 201 военной прокуратурой гарнизона войсковой части 20102 военной прокуратуры Южного военного округа проверкой по коллективному обращению граждан о защите нарушенных трудовых прав установлено, ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и ФИО1 заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым она работает в должности уборщика территории военного городка N (населенный пункт Борзой) жилищно-коммунальной службы N (населенный пункт Ханкала, <адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и ФИО2 заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым он работает в должности машиниста насосных установок Насосной станции водопровода ВНС ВК ЧР жилищно-коммунальной службы N (населенный пункт Ханкала, <адрес>) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N (<адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и ФИО3 заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым он работает в должности инженера отдела учета и реализации жилищно-коммунальной службы N (населенный пункт Ханкала, <адрес>) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N (<адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и ФИО4 заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым она работает в должности рабочего по комплексному обслуживанию зданий и сооружений военного городка N (населенный пункт Ханкала) жилищно-коммунальной службы N (населенный пункт Ханкала, <адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и ФИО5 заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым она работает в должности машиниста насосных установок водопроводно-канализационного хозяйства Насосных станций водопровода МКНС "КЭЧ" N жилищно-коммунальной службы N (населенный пункт Ханкала, <адрес>) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N (<адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и ФИО6 заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым он работает в должности машиниста насосных установок водопроводно-канализационного хозяйства Насосных станций водопровода МКНС "КЭЧ" N жилищно-коммунальной службы N (населенный пункт Ханкала, <адрес>) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N (<адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и ФИО7 заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым он работает в должности ведущего инженера отдела эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства жилищно-коммунальной службы N (населенный пункт Ханкала, <адрес>) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N (<адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и ФИО8 заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым он работает в должности слесаря-ремонтника водонасосной станции инв. N водопроводно-канализационного хозяйства военного городка N производственный участок N жилищно-коммунальной службы N (населенный пункт Ханкала, <адрес>) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N (<адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и ФИО9 заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым он работает в должности слесаря-сантехника школы на 110 учащихся с бассейном на п. 138 военного городка N (<адрес>) жилищно-коммунальной службы N (населенный пункт Ханкала, <адрес>) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N (<адрес>).
Согласно Постановлениям Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе" и от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона", приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", а также разъяснению директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ гражданский персонал структурных подразделений Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированных на территории Чеченской Республики имеет право на выплату суточных денежных средств с применением коэффициента 1,1 в размере 110 (сто десять) рублей в сутки.
Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям статьи 37 Конституции Российской Федерации с момента трудоустройства вышеперечисленным работникам Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации указанные выплаты не производятся, приказ об установлении данных выплат должностными лицами Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации не издавался, чем нарушены трудовые права заявителей.
Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя военного прокурора 201 военной прокуратуры гарнизона войсковой части 20102 военной прокуратуры Южного военного округа удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Тасиев В.Р. просит названное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, применив к заявленным требованиям последствия пропуска срока исковой давности.
Кроме того, апеллянт ходатайствует об освобождении от уплаты государственной пошлины.
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного заседания не просили.
Судебная коллегия, с учетом мнения явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статьи 14 Международного Пакта "О гражданских и политических правах", статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении" разъяснено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с положениями статьей 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (абзац 5 части 1 статьи 21), а работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзацы 2, 6 и 7 части 2 статьи 22)
Статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором.
Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе" гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, за время этой работы начиная со ДД.ММ.ГГГГ, в числе прочего, выплачиваются суточные в размере, определяемом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, с применением коэффициента 1,1.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона" распространено действие Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе" на гражданский персонал федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы, на период:
а) работы в воинских частях и органах, дислоцированных на территории Чеченской Республики;
б) командирования в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;
в) участия в выполнении восстановительных мероприятий, в том числе по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики.
Подпунктом "в" пункта 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" лицам гражданского персонала предусмотрена выплата суточных по установленной норме с применением коэффициента 1,1.
В соответствии с письмом директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N работники структурных подразделений Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированных на территории Чеченской Республики имеют право на выплату суточных денежных средств с применением коэффициента 1,1 в размере 110 (сто десять) рублей в сутки.
Из материалов дела следует, судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 являются работниками структурного подразделения Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированных на территории Чеченской Республики.
Не оспаривается сторонами и период работы перечисленных лиц, а также то обстоятельство, что с момента трудоустройства и до настоящего времени выплаты суточных с применением коэффициента 1,1 в размере 110 (сто десять) рублей в сутки им не производятся, приказ об установлении таких выплат должностными лицами Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации не издан.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дав надлежащую правовую оценку доказательствам, собранным по делу пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований, оснований не согласиться с которым судебной коллегией не усматривается.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 56 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.
При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании закона, выводов суда не опровергают и не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда в апелляционном порядке.
Нарушений, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся основанием для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.
Согласно разъяснениям пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налоговым кодексом Российской Федерации, при выступлении в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по иску заместителя военного прокурора 201 военной прокуратуры гарнизона войсковой части 20102 военной прокуратуры Южного военного округа в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании не выплаченных работникам суточных денежных средств, оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Освободить Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.
Председательствующий ФИО15
Судьи ФИО14, Вагапов М.А.
Копия верна: ФИО14
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
