Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 19 июня 2019 года №33-468/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 33-468/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Ялбаковой Э.В.
судей - Шинжиной С.А., Черткова С.Н.
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнению к ней представителя Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай "Улаганская районная больница" Асканаковой З.Г., апелляционной жалобе представителя Министерства здравоохранения Республики Алтай Тысовой З.Т. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 29 января 2019 года, которым
удовлетворены исковые требования прокурора Улаганского района к БУЗ РА "Улаганская районная больница" о понуждении привести деятельность в соответствие с требованиями природоохранного законодательства.
На БУЗ РА "Улаганская районная больница" возложена обязанность в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать территорию площадки для временного хранения золошлаков котельной по адресу: с. Улаган, ул. Больничная, д.30: навесом для защиты хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхность площадки - искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру площадки - обваловкой и обособленной сетью ливнестоков.
Взыскана с БУЗ РА "Улаганская районная больница" в бюджет МО "Улаганский район" государственная пошлина в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Улаганского района обратился в суд с иском к БУЗ РА "Улаганская районная больница" о понуждении привести деятельность в соответствие с требованиями природоохранного законодательства в срок до 01 сентября 2019 года. Так прокуратурой района в ходе проведения проверки площадки для хранения золошлаковых отходов котельной здания БУЗ РА "Улаганская районная больница", расположенной по адресу: с. Улаган, ул. Больничная, д.30, выявлено нарушение требований законодательства об охране окружающей среды. При эксплуатации котельной по вышеуказанному адресу осуществляется хранение золошлаков от сжигания каменного угля на почве на открытой площадке. Хранение золошлаков производится на не имеющей твердого покрытия площадке, не оборудованной навесом, ограждением, ливнестоками. Кроме того, по периметру площадки отсутствует обваловка.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе и дополнению к ней представитель БУЗ РА "Улаганская районная больница" Асканакова З.Г., указывая, что порядок и способы обращения с отходами производства и потребления зависят от степени их опасности. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем. Актом осмотра от 26 декабря 2018 года, зафиксировано хранение ответчиком насыпью золошлаковой смеси на территории БУЗ РА "Улаганская больница" рядом со зданием больницы, расцененное истцом в качестве нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Доказательств определения степени опасности обнаруженной на территории золошлаковой смеси в соответствии с установленными законом критериями (в виде результатов лабораторных исследований), а также сроков и целей ее хранения, истцом суду не представлено. Данные обстоятельства, являются предметом доказывания по делу, без установления которых невозможно принятие законного и обоснованного решения. Акт визуального осмотра не является достаточным доказательством для установления указанных обстоятельств. Выводы суда носят предположительный характер и не подтверждены конкретными доказательствами, достаточными в своей совокупности для удовлетворения исковых требований в полном объеме. В соответствии с классификационным каталогом отходов золошлаковые смеси отнесены к малоопасным и практически неопасным отходам. Судом не приведена в резолютивной части решения ссылка на нормативный правовой акт, примененный судом при определении требований к площадке для временного хранения золошлаков котельной. Защита отходов может быть осуществлена не только оборудованием навеса, но и другими видами укрытия в зависимости от агрегатного состояния, физико-химических свойств и т.д. Судом также не учтено содержание понятия "хранение", предусмотренное ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ. БУЗ РА "Улаганская районная больница" не являясь специализированной организацией по обращению отходов, не обязана осуществлять складирование отходов сроком более одиннадцати месяцев, т.е. хранить. В этой связи применение требований к оборудованию площадки для хранения отходов, в отсутствие доказательств осуществляемого ответчиком хранения, также является необоснованным. Так же Министерство здравоохранения Республики Алтай не извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель Министерства здравоохранения РА Тысова З.Т. в апелляционной жалобе просит об отмене принятого по делу решения, указывая, что Министерство не извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, принятым судебным решением нарушены его права как главного распорядителя бюджетных средств, поскольку исполнение судебного решения потребует предоставления БУЗ РА "Улаганская районная больница" субсидии за счет средств республиканского бюджета. Бюджет Министерства здравоохранения Республики Алтай в настоящее время сформирован, возможность предусмотреть бюджетные ассигнования на оборудование территории площадки для временного хранения золошлаков котельной по адресу; с. Улаган, ул. Больничная, д. 30 в 2019 году, отсутствует.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и возражений на них, судебная коллегия не находит оснований для изменения либо отмены состоявшегося по делу судебного постановления по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу положений раздела III, в частности его пункты 3.2, 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 вместе с СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года N 80, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в том числе: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, БУЗ РА "Улаганская районная больница" находится в здании, расположенном по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Улаган, ул. Больничная, 30, которое находится у ответчика на праве оперативного управления.
В ходе проведенной прокуратурой проверки площадки для хранения золошлаковых отходов котельной здания БУЗ РА "Улаганская районная больница" выявлено нарушение требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования. Так при эксплуатации котельной по вышеуказанному адресу осуществляется хранение золошлаков от сжигания каменного угля на почве на открытой площадке. Хранение золошлаков производится на не имеющей твердого покрытия площадке, не оборудованной навесом, ограждением, ливнестоками, а также по периметру площадки отсутствует обваловка. Указанные золошлаковые отходы складируются на открытой площадке навалом (насыпью) в отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров без использования герметичной тары. Площадка для хранения золошлаков не соответствует требованиям для хранения отходов, так как отсутствуют обваловки, навес и обособленная сеть ливнестоков, о чем 26 декабря 2018 года составлен акт.
Объективных данных, опровергающих выводы суда первой инстанции ответчиком, в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду не представлено.
Доводы о недостаточности акта от 26 декабря 2018 года в качестве доказательств, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку представленный документ содержит необходимые реквизиты, основания проведения проверки, фамилию и должность лица, проводивших проверку, наименование и местонахождение проверяемого объекта, сведения о результатах, подпись должностного лица, проводившего проверку. Указанные доказательства были оценены судом в порядке ст. 67 ГПК РФ в совокупности с другими доказательствами, а потому у судебной коллегии отсутствуют основания для их переоценки.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 вместе с СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. и исходил из того, что ответчиком допускается бездействие области обращения с отходами, которое нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Материалами дела подтверждается, что БУЗ РА "Улаганская районная больница" при эксплуатации котельной размещало отходы производства и потребления - золошлаки на площадке временного хранения, не обустроенной в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора.
Ссылку в жалобе на то, что БУЗ РА "Улаганская районная больница" не является специализированной организацией по обращению с отходами, не принимается во внимание, поскольку данное обстоятельство не снимает с ответчика обязанности соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в данном случае разрешается вопрос о временном хранении отходов.
Доводы жалобы, сводящиеся к тому, что золошлаковая смесь от сжигания является отходом, относящимся к 4, 5 классам опасности, к которому требования СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7) не применимы, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании правовых норм. Из СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7) не следует, что его требования не распространяются на отходы 4, 5 класса опасности.
То обстоятельство, что котельная и земельный участок, на котором она располагается, находятся на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования соответственно, не опровергает правильные выводы суда, поскольку, осуществляя фактическую эксплуатацию котельной, Учреждение обязано обеспечить соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований с отходами, которые образуются в результате хозяйственной деятельности.
Вопреки доводам жалобы, из деятельности ответчика возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ответчиком экологических требований и требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
Довод Учреждения о том, что в резолютивной части решения суд первой инстанции не указал нормативный правовой акт, содержащий требования к площадке для временного хранения золошлаков котельной подлежит отклонению, поскольку ссылки на нормативные акты приведены в мотивировочной части решения, ч. 5 ст. 198 ГПК РФ не содержит таких требований к резолютивной части решения суда.
Относительно доводов о том, что устранение нарушений возможно не только оборудованием навеса, но и другими видами укрытия, то это не является основанием, влекущим отказ в удовлетворении требований прокурора, данное обстоятельство может быть учтено при разрешении судом, принявшим решение, вопроса об изменении способа и порядка его исполнения.
Способ защиты нарушенного права путем возложения на нарушителя обязанности по совершению определенных действий не противоречит установленным ст.ст. 10, 11, 12 ГК РФ пределам и способам защиты гражданских прав.
Установленный судом первой инстанции срок исполнения решения, по мнению судебной коллегии, является разумным и обоснованным, поскольку установлен с учетом баланса интересов сторон, направлен на своевременное восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Не является основанием для отмены судебного постановления и доводы жалоб о наличии процессуальных нарушений, выразившихся в неизвещении о времени и месте судебного разбирательства третьего лица - Министерство здравоохранения Республики Алтай, поскольку данное нарушение не привело к принятию неправильного решения (ч. 6 ст. 330 ГПК РФ).
При этом в соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения (ст. 120 ГК РФ).
БУЗ РА "Улаганская районная больница" является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, бланки, штампы, печать установленного образца со своим наименованием, местонахождением, а также другие средства индивидуализации. Учреждение вправе осуществлять виды иной приносящей доход деятельности, такие как: платные медицинские услуги, фармацевтическую деятельность, проведение медицинских осмотров, медицинских освидетельствований в соответствии с законодательством РФ, платные немедицинские услугу, предоставляемые дополнительно при оказании медицинской помощи.
Учредитель же имеет право контроля за деятельностью учреждения.
То обстоятельство, что Министерство выполняет функции и полномочия учредителя учреждения и осуществляет финансирование путем предоставления субсидий на выполнение плана-задания, само по себе не свидетельствует, что оспариваемое судебное постановление принято о его правах и обязанностях.
Ответственность при обращении с отходами, образующимися при эксплуатации котельных, несут исключительно лица, осуществляющие их фактическую эксплуатацию. При разрешении данного спора, возникшего из экологических правоотношений, учреждение отвечает по своим обязательствам самостоятельно.
Судебная коллегия считает, что дело рассмотрено судом первой инстанций полно и всесторонне, выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена согласно ст. 56 ГПК РФ на стороны, нормы материального и процессуального права не нарушены, в том числе, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, которые являются безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 29 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу с дополнением к ней представителя Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай "Улаганская районная больница" Асканаковой З.Г., апелляционную жалобу представителя Министерства здравоохранения Республики Алтай Тысовой З.Т. - без удовлетворения.
Председательствующий судья Э.В. Ялбакова
Судьи С.А. Шинжина
С.Н. Чертков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка