Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 24 апреля 2018 года №33-468/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2018 года Дело N 33-468/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Канзая А.А.,
судей Ойдуп У.М., Сат Л.Б.,
при секретаре Монгуш А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ойдуп У.М. гражданское дело по исковому заявлению Иргит Г.Д. к Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кызылский" о назначении пенсии по выслуге лет по апелляционной жалобе истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 декабря 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Иргит Г.Д. обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом последующего уточнения) к Министерству внутренних дел по Республике Тыва (далее - МВД по РТ), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кызылский" (далее - МО МВД РФ "Кызылский") о назначении пенсии по выслуге лет. В обоснование заявленных исковых требований указала, что с 11 августа 2004 года по 29 июня 2016 года проходила службу в органах внутренних дел Республики Тыва, в том числе с 11 августа 2004 года по 11 декабря 2004 года (04 месяца) в должности стажера ** и с 11 декабря 2004 года по 30 июня 2005 года (06 месяцев 19 дней) в должности **. Указанные периоды службы в количестве 10 месяцев 19 дней должны быть включены в стаж работы в льготном исчислении как 15 месяцев 28 дней. Однако ответчиком данные периоды не учтены для назначения пенсии по выслуге лет. По расчету ответчика стаж истца составляет 19 лет 09 месяцев 13 дней, в связи с чем при увольнении истца ей отказано в назначении пенсии по выслуге лет. По расчету истца её стаж составляет в льготном исчислении 20 лет 02 месяца 22 дня, отказ ответчика в назначении пенсии по выслуге лет является незаконным. Просила обязать ответчика назначить ей пенсию по выслуге лет с 29 июня 2016 года.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований Иргит Г.Д. отказано.
В апелляционной жалобе Иргит Г.Д. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное толкование судом норм закона о том, что периоды службы в качестве стажера по соответствующим должностям и в должности без присвоения специального звания могут быть включены в выслугу лет в льготном исчислении. Трудовым законодательством также не предусмотрены ограничения гарантий и компенсаций, дополнительных правил в отношении лиц, принятых на работу с испытательным сроком. Включение трудового стажа в выслугу лет в льготном исчислении распространяется и на истца.
В возражении на апелляционную жалобу представитель МВД по РТ Шавыраа А.К. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав на законность и обоснованность выводов суда.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Самдан А.Г., действующий на основании ордера, поддержал доводы жалобы. Просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.
Представитель МВД по РТ Шавыраа А.К., действующий на основании доверенности, возражал против доводов апелляционной жалобы.
Истец и представитель МО МВД РФ "Кызылский" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Рассмотрение дела произведено по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Иргит Г.Д. с 11 августа 2004 года по 29 июня 2016 года проходила службу в органах внутренних дел Республики Тыва.
Приказом Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 03 августа 2004 года N Иргит Г.Д. назначена стажером по должности ** с 11 августа 2004 года.
Согласно приказу Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 23 мая 2005 года N Иргит Г.Д., прошедшая испытательный срок, назначена ** с 11 декабря 2004 года.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июня 2005 года N Иргит Г.Д. присвоено специальное звание ** с присвоением личного номера **
Иргит Г.Д., находясь в должности ** в звании **, приказом МВД по РТ от 29 июня 2016 года N уволена со службы в органах внутренних дел по п. 5 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел на основании рекомендации аттестационной комиссии.
Согласно справке-расчету стаж службы Иргит Г.Д. в органах внутренних дел на день увольнения составил в календарном исчислении 14 лет 03 месяца 13 дней, в льготном - 19 лет 09 месяцев 13 дней.
Спорные периоды с 11 августа 2004 год по 11 декабря 2004 года (04 месяца) в должности стажера ** и с 11 декабря 2004 года по 30 мая 2005 года (06 месяцев 19 дней) в должности ** включены в стаж истца в календарном исчислении.
На обращение истца о назначении пенсии по выслуге лет Врио министра МВД по РТ Х. в письме от 18 октября 2016 года сообщил ей об отказе в связи с тем, что на момент увольнения у неё не имеется требуемого стажа 20 лет и более для назначения пенсии по выслуге лет.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Иргит Г.Д., суд первой инстанции исходил из того, что период службы в качестве стажера и замещение должности без специального звания является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем правовых основания для включения спорных периодов службы истца в выслугу лет в льготном исчислении не имеется.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными и соглашается с ними ввиду следующего.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ). Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
Статьей 7 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" определено, что правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Согласно статье 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
В статье 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) дано понятие службы в органах внутренних дел. Под службой в органах внутренних дел понимается федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должностями в органах внутренних дел являются должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах. Под должностями, не являющимися должностями в органах внутренних дел, но служебная деятельность на которых является службой, понимаются должности, которые сотрудник органов внутренних дел занимает а) при зачислении его в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения (ст. 36 Федерального закона); б) при прикомандировании к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 32 Федерального закона).
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
Статьей 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлено, что для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. В период испытания со стажером заключается срочный трудовой договор, на стажера распространяется действие трудового законодательства. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).
В заявленные для исчисления в льготном порядке период службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (далее - Положение о службе).
Согласно статье 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел до момента назначения на должность и присвоения специального звания.
Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.
Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
В силу пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.
Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются, в том числе периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).
Подпунктом "г" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" установлены периоды службы, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца.
Следовательно, моментом поступления на службу в органы внутренних дел является назначение на соответствующую должность в органе внутренних дел с присвоением специального звания и заключение контракта о прохождении службы, в период же прохождения испытания гражданин лишь претендует на замещение должности в органе внутренних дел.
Таким образом, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что истец с 11 августа 2004 года по 11 декабря 2004 года являлась стажером, а не сотрудником органа внутренних дел, а в период с 11 декабря 2004 года по 30 июня 2005 года еще не имела специального звания.
В период исполнения своих обязанностей в качестве стажера ей выплачивался только должностной оклад и выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные для гражданского персонала подразделений системы МВД России (без оклада по специальному званию, без ежемесячной надбавки за стаж службы, без ежемесячной надбавки за особые условия службы, без премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, без надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время), следовательно, нельзя этот период отнести в выслугу лет в льготном исчислении.
Поскольку спорные периоды не входят в выслугу лет, подлежащих льготному исчислению, они могут быть включены в календарном исчислении, то в связи с недостижением предусмотренного законом стажа в 20 лет и более, оснований для назначения истцу пенсии по выслуге лет не имеется.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию стороны истца, изложенную в суде первой инстанции, и направлены на иную оценку исследованных судом установленных обстоятельств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам жалобы истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 апреля 2018 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка