Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-4681/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Негласона А.А., Бартенева Ю.И.,

при ведении протокола помощником судьи Лисовой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Норкин Д.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России "Балаковское" Саратовской области о возложении обязанности включить период обучения в выслугу лет, дающую право на получение пенсии, признании незаконным расчета выслуги лет, взыскании расходов по оплате услуг представителя, по апелляционным жалобам Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России "Балаковское" Саратовской области, по апелляционной жалобе Норкин Д.В. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 10 марта 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя ответчика Кутисовой О.Р., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя истца Исакова Д.В., возражавшего против отмены решения суда, исследовав материалы дела, изучив доводы жалоб, судебная коллегия

установила:

Норкин Д.В. обратился в суд с исковыми требованиями к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Саратовской области), Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области (далее по тексту - МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области) о возложении обязанности включить период обучения в выслугу лет, дающую право на получение пенсии, признании незаконным расчета выслуги лет, взыскании расходов по оплате услуг представителя. В обоснование которых указал, что с 28 июня 1997 года по 29 мая1999 года проходил службу в Вооруженных силах РФ, с 23 августа 2000 года по 15 августа 2009 года, а затем с 15 ноября 2012 года по 11 декабря 2020 года истец проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, последним местом службы истца являлось МУ МВД России "Балаковское" <адрес> в должности инспектора (дежурного) группы режима спецчасти специального приемника лиц, подвергнутого административному аресту.

На основании рапорта истца приказом начальника МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области N N от 11 декабря 2020 года истец уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона 30.11.2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 342-ФЭ) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с декабря 2020 года. Тем же приказом установлена выслуга лет истца в органах внутренних дел по состоянию на 11 декабря 2020 года в календарном исчислении - 18 лет месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 21 год 04 месяца 06 дней.

Истец не согласился с установленной выслугой лет, поскольку ему не зачтены льготных условиях несколько периодов его службы, в том числе в органах внутренних дел и обучения по программе среднего профессионального образования.

До поступления на службу в органы внутренних дел истец обучался в Профессиональном (политехническом) Лицее N 43 - Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области по очной форме обучения с 01 сентября 1993 года (Приказ N "к" от 17 сентября 1993 года) по 20 июня 1997 года (Приказ N "к" от 23 июня 1997 года) по специальности: "Техническая эксплуатация и ремонт электрического и электромеханического оборудования". По окончании обучения истцу выдан диплом о получении среднего профессионального образовав серии МО N, peг. N, дата выдачи 20 июня 1997 года с присвоением квалификации "радиотехник-электрик". Данное обстоятельство подтверждается вышеуказанным дипломом истца, а также архивной справкой ГАПОУ СО "Поволжский колледж технологий и менеджмента" (ранее - Профессиональный (политехнический) лицей N 43 - Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) от 08 декабря 2020 года N. Наличие диплома подтверждает полное освоение учебной программы и успешное окончание учебного заведения.

Норкин Д.В. полагал, что при увольнении из органов внутренних дел период обучения с 01 сентября 1993 года по 20 июня 1997 года подлежал зачету в выслугу лет истца из расчета два месяца учебы за один месяц службы на условиях, предусмотренных законом, однако засчитан не был.

Согласно расчету истца, его выслуга лет в льготном исчислении в органах внутренних дел без учета периода обучения в образовательной организации составляет 23 года 03 месяца 14 дней, с учетом обучения - 25 лет 02 месяца 09 дней. Однако согласно приказу МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области N л/с от 11.12.2020 года выслуга лет истца определена как 18 лет 11 месяцев 23 дня в календарном исчислении, в льготном исчислении - 21 год 04 месяца 06 дней, что существенно меньше необходимого периода, подлежащего зачету.

Норкин Д.В. не согласился с расчетом выслуги лет, и, полагая свои права нарушенными просил признать недействительным расчет выслуги лет в органах внутренних дел Норкин Д.В., произведенный Межмуниципальным управлением Министерства внутренних дел России "Балаковское" Саратовской области, в части не включения периода обучения в лицее N (Центр непрерывного профессионального образования города Балаково Саратовской области) с 01 сентября 1993 года по 20 июня 1997 года в следующем исчислении два месяца учебы как один месяц службы, возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обязанность засчитать Норкин Д.В. в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии, период обучения в лицее N (Центр непрерывного профессионального образования города Балаково Саратовской области) с 01 сентября 1993 года по 20 июня 1997 года в следующем исчислении два месяца учебы как один месяц службы, установить, что выслуга лет Норкин Д.В. в органах внутренних дел Российской Федерации на 11 декабря 2020 года составляет 25 лет 02 месяца 09 дней, взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области в пользу Норкин Д.В. расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб, взыскать с Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России "Балаковское" Саратовской области в пользу Норкин Д.В. расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 10 марта 2021 года постановлено:

- исковые требования Норкин Д.В. к ГУ МВД по Саратовской области, МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области о возложении обязанности по зачислению в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы удовлетворить частично,

- признать недействительным расчет выслуги лет в органах внутренних дел Норкин Д.В. в части не включения периода обучения в лицее N (Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) с 01 сентября 1993 года по 20 июня 1997 года в следующем исчислении два месяца учебы как один месяц службы,

- Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области засчитать Норкин Д.В. в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии, период обучения в лицее N (Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) с 01 сентября 1993 года по 20 июня 1997 года в следующем исчислении два месяца учебы как один месяц службы,

- Установить, что выслуга лет Норкин Д.В. в органах внутренних дел Российской Федерации на 11 декабря 2020 года составляет 25 лет 02 месяца 09 дней

- Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области в пользу Норкин Д.В. расходы по оплате услуг представителя 4000 рублей

- В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе Норкин Д.В. полагает, что решение первой инстанции вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что судом первой инстанции необоснованно отказано ему в удовлетворении исковых требований к МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области. Кроме того не согласен с решением суда первой инстанции в части уменьшения судебных издержек, понесенных им.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области, МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области ставят вопрос об отмене решения суда по основаниям неправильного применения норм материального права. Доводы жалобы идентичны тем же обстоятельствам, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции. Полагают, что расчет выслуги лет для назначения пенсии Норкин Д.В. произведен в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания расчета выслуги лет, произведенного ими, незаконным не имеется. Считают сумму, взысканную в счет возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя завышенной. Кроме того считают, что ГУ МВД России по Саратовской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку Норкин Д.В. был уволен со службы из МУ МВД России "Балаковское".

Истец, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил. При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО7 с 28 июня 1997 года по 29 мая 1999 года проходил службу в Вооруженных силах РФ.

С 23 августа 2000 года по 15 августа 2009 года, а затем с 15 ноября 2012 года по 11 декабря 2020 года истец проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.

Первый период службы истца в органах внутренних дел проходил в конвойном подразделениях органов внутренних дел, служба в которых с 01 января 2001 года предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, с построением следующей хронологии:

- с 23 августа 2000 года по 23 ноября 2000 года стажер по должности милиционера-кинолога роты конвойной службы УВД г. Балаково и Балаковского района;

- с 23 ноября 2000 года по 20 января 2003 года милиционер-кинолог роты конвойной службы УВД Балаково и Балаковского района;

- с 20 января 2003 года по 03 ноября 2003 года старший конвоя роты конвойной службы УВД Балаково и Балаковского района;

- с 12 авггста 2004 года старший конвоя роты конвойной службы милиции УВД г. Балаково и Балаковского района;

- с 15 августа 2009 года начальник конвоя отдельного взвода охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Балаково и Балаковского района.

Второй период службы истца (с 15 ноября 2012 года по 11 декабря 2020 года) исчислялся в календарном исчислении.

На основании рапорта истца приказом начальника МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области N л/с от 11 декабря 2020 года истец уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона 30.11.2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 342-ФЭ) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с декабря 2020 года. Тем же приказом установлена выслуга лет истца в органах внутренних дел по состоянию на 11 ноября 2020 года в календарном исчислении - 18 лет месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 21 год 04 месяца 06 дней.

До поступления на службу в органы внутренних дел истец обучался в Профессиональном (политехническом) Лицее N 43 - Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области по очной форме обучения с 01 июня 1993 года (Приказ N "к" от 17 июня 1993 года) по 20 июня 1997 года (Приказ N "к" от 23 июня 1997 года) по специальности: "Техническая эксплуатация и ремонт электрического и электромеханического оборудования". По окончании обучения истцу выдан диплом о получении среднего профессионального образовав МО N, peг. N, дата выдачи 20 июня 1997 года с присвоением квалификации "радиотехник-электрик". Данное обстоятельство подтверждается вышеуказанным дипломом истца, а также архивной справкой ГАПОУ СО "Поволжский колледж технологий и менеджмента" (ранее - Профессиональный (политехнический) лицей N - Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) от 08 декабря 2020 года N. Наличие диплома подтверждает полное освоение учебной программы и успешное окончание учебного заведения.

Истец поступил на службу в органы внутренних дел 28 июня 1997 года, то есть до 01 января 2012 года. Дипломом МО N, peг. N, дата выдачи 20.06.1997 года подтверждается освоение истцом образовательной программы и получение соответствующего уровня образования.

"Поволжский колледж технологий и менеджмента" (ранее - Профессиональный (политехнический) лицей N 43 - Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) от 08 декабря 2020 года N подтверждается, что истец обучался в Профессиональном (политехническом) лицее N 43 - (Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) с 01 июня 1993 года по 20 июня 1997 года по специальности: "Техническая эксплуатация и ремонт электрического и электромеханического оборудования".

В соответствии с Постановлением Госкомвуза РФ от 25.05.1994 N 4 (ред. от 19 июня 2000 года) "Об утверждении Государственного образовательного стандарта в части Классификатора специальностей среднего профессионального образования" специальность, имеющая код и наименование "1806 Техническая эксплуатация, обслуживание и ремонт электрического и электромеханического оборудования (по отраслям)" отнесена к специальности среднего профессионального образования.

В соответствии с пунктом 1 Письма Минобразования РФ от 03 июня 2002 года N 18-52-1146ин/18-28 специализация является частью профессиональной образовательной программы по специальности, в рамках которой она создается, и направлена на получение углубленных профессиональных знаний в различных областях деятельности по профилю специальности.

Таким образом, при увольнении истца из органов внутренних дел вышеуказанный период обучения подлежал включению в выслугу лет истца из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Согласно расчета истца, его выслуга лет в льготном исчислении в органах внутренних дел без учета периода обучения в образовательной организации составляет 23 года 03 месяца 14 дней, с учетом обучения - 25 лет 02 месяца 09 дней. Однако согласно приказу МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области N л/с от 11.12.2020 года выслуга лет истца определена как 18 лет 11 месяцев 23 дня в календарном исчислении, в льготном исчислении - 21 год 04 месяца 06 дней, что существенно меньше необходимого периода, подлежащего зачету.

Обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, Норкин Д.В. полагал, что работодателем неверно произведен расчет выслуги лет, а именно: в выслугу лет, дающую право на получение пенсии из расчета два месяца учебы за один месяц службы, не включен период его обучения в Профессиональном (политехническом) лицее N 43 - (Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) с 01 июня 1993 года по 20 июня 1997 года.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворения исковых требований истца в части, поскольку период обучения Норкин Д.В. в Профессиональном (политехническом) лицее N 43 - (Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) с 01 июня 1993 года по 20 июня 1997 года., по окончании которого истцом был получен диплом о среднем профессиональном образования МО N, peг. N от 20.06.1997 года по специальности: "Техническая эксплуатация и ремонт электрического и электромеханического оборудования" до поступления на службу, является временем обучения, подлежащим включению в стаж работы в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также связанные с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, исчисления стажа службы в органах внутренних дел, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В силу абзаца 4 пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" данной статьи, и их семей).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу) (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

На основании абзаца 4 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца со службы) предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Частью 7 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования указанных уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования, в частности, среднее профессиональное образование подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяет увеличивать выслугу лет для назначения пенсии и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции суда в части удовлетворения заявленных истцом исковых требований к ГУ МВД России по Саратовской области о включении периода обучения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Согласно п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).