Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 33-4681/2021

от 12 октября 2021 года N 33-4681/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Татарниковой Е.Г.,

судей Балаевой Т.Н., Кяргиевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андреевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мараковой Д.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 июля 2021 года по делу по иску Мараковой Д.В. к администрации города Вологды об оспаривании распоряжения, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании включить в список.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Татарниковой Е.Г., объяснения Мараковой Д.В., ее представителя Ремезовой Е.В., судебная коллегия

установила:

7 апреля 2021 года Маракова Д.В. обратилась в администрацию города Вологды с заявлением о признании молодой семьи в составе трех человек, включая Маракову Д.В., Маракова А.Л. (супруг), Маракову К.А. (дочь), нуждающейся в жилом помещении.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 28 апреля 2021 года N 204 семье Мараковой Д.В. отказано в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Маракова Д.В. обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным и отменить распоряжение начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 28 апреля 2021 года N 204, обязать Департамент имущественных отношений администрации города Вологды признать семью истца в составе трех человек нуждающейся в улучшении жилищных условий и обеспечении жилым помещением в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; обязать Департамент имущественных отношений администрации города Вологды включить семью истца в списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2021-2022 году, в соответствии с датой принятия распоряжения - 28 апреля 2021 года; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением суда от 8 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мараков А.Л., Департамент строительства Вологодской области.

В судебное заседание истец Маракова Д.В. не явилась, извещена надлежаще, ее представитель по доверенности Ремезова Е.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации города Вологды по доверенности Моисеева А.А. с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо Мараков А.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просил исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 22 июля 2021 года Мараковой Д.В. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации города Вологды в полном объеме.

В апелляционной жалобе Маракова Д.В., выражая несогласие с решением суда, ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. Оспаривает правомерность вывода суда о необходимости учета для определения уровня обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Мараковой Г.С., указывая на заключение договора аренды жилого помещения и предоставление полного пакета документов в жилищную комиссию. Ссылается на то, что снятие Маракова А.Л. с регистрационного учета по адресу: <адрес> вызвано необходимостью регистрации на территории того муниципального образования, в котором планировали подать заявление для участия в программе. Не согласна с выводом суда о том, что Мараков А.Л. является членом семьи Мараковой Г.С., поскольку с 2012 года Мараков А.Л. в жилом помещении по адресу: <адрес> не проживал, был лишь зарегистрирован, с указанного времени работает в городе Вологде.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента строительства Вологодской области Соколова Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, полагает решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Мараковой Д.В. к администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, с учетом того, что уровень обеспеченности молодой семьи Мараковых исходя из суммарного размера жилых помещений превышает учетную норму на каждого члена семьи, не усмотрел оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным и, как следствие, удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия с выводом суда согласиться не может.

Вопросы, связанные с получением мер социальной поддержки молодой семьи при приобретении жилого помещения, регулируются специальным нормативным актом - Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением N 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Правила предоставления молодым семьям социальных выплат).

Одним из условий для участия молодой семьи (в том числе неполной) в мероприятиях ведомственной целевой программы является необходимость признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б" пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат).

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (пункт 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат).

Из смысла приведенных норм права следует, что для определения степени обеспеченности молодой семьи жилой площадью необходимо исходить из принадлежащих каждому члену такой семьи на праве собственности или находящихся в его пользовании по договору социального найма, найма жилых помещений социального использования, не принимая в расчет имущество, принадлежащее на праве собственности или находящееся в пользовании лиц, не входящих в состав молодой семьи, претендующей на участие в программе.

Из материалов дела следует, что Маракова Д.В. и Мараков А.Л. с <ДАТА> состоят в браке, являются родителями Мараковой К.А., <ДАТА> года рождения (л.д. 9, 10).

Маракова Д.В. (с 20 декабря 2019 года), Мараков А.Л. (с 30 марта 2021 года) и Маракова К.А. (с 7 февраля 2020 года) зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 41,3 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери Маракова А.Л. - Мараковой Г.С. (л.д. 41-43).

Мараков А.Л. является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 37,9 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 40).

Иных жилых помещений, принадлежащих семье Мараковых на праве собственности, или находящихся в их пользовании по договору социального найма, найма жилых помещений социального использования, не имеется.

7 апреля 2021 года Маракова Д.В. обратилась в администрацию города Вологды с заявлением о признании молодой семьи в составе трех человек (она, супруг Мараков А.Л., дочь Маракова К.А.) нуждающейся в жилом помещении с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 28 апреля 2021 года N 204 "Об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении" Мараковой Д.В. отказано в признании нуждающимися в жилом помещении с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" в связи с представлением документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении: изменение порядка пользования жилым помещением: Маракова Д.В. в период с 29 декабря 1992 года по 20 декабря 2019 года была постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 65,9 кв.м по адресу: <адрес>; Мараков А.Л. в период с 17 октября 2003 года по 30 марта 2021 года был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 118,5 кв.м по адресу: <адрес>, а также в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат, поскольку суммарный размер общей пощади всех пригодных для проживания жилых помещений на состав семьи из трех человек составил 48,9 кв.м, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы (10 кв.м). При расчете общей площади пригодных для проживания жилых помещений учтены принадлежащая Маракову А.Л. 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 37,9 кв.м по адресу: <адрес>, а также жилое помещение площадью 41,3 кв.м по адресу: <адрес>, в котором Маракова Д.В., Мараков А.Л., Маракова К.А. зарегистрированы.

Вместе с тем, учитывая, что предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, который, в отличие от статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи, следовательно, в состав семьи Мараковой Д.В. для целей участия в указанной государственной программе входят только она, ее супруг Мараков А.Л. и их несовершеннолетняя дочь Маракова К.А., и уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.

Таким образом, поскольку оснований для исчисления уровня обеспеченности молодой семьи Мараковых жилым помещением с учетом имеющегося в собственности матери Маракова А.Л. Мараковой Г.С. жилого помещения, в котором члены семьи Мараковой Д.В. зарегистрированы, у ответчика не имелось, судебная коллегия приходит к выводу, что распоряжение начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 28 апреля 2021 года N 204 "Об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении" нельзя признать правомерным.

Принимая во внимание, что молодая семья, с учетом доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащей Маракову А.Л., не обеспечена жильем на одного человека более учетной нормы, установленной постановлением Главы города Вологды от 15 июля 2005 года N 2032, решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 июля 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Мараковой Д.В. к администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий подлежит отмене, а исковые требования о признании Мараковой Д.В., Маракова А.В., Мараковой К.А., нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами РФ", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, подлежат удовлетворению.

Изменение порядка пользования жилыми помещениями Мараковым А.Л. и Мараковой Д.В. с учетом не обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения самостоятельным основанием для отказа в признании семьи нуждающейся в жилом помещении не является.

Учитывая специфику такой категории нуждающихся в улучшении жилищных условий как молодые семьи, которые, в большинстве случаев, проживают со своими родителями, целью подпрограммы является предоставление им возможности приобрести отдельное жилье. В такой ситуации учет в целях определения нуждаемости молодой семьи жилых помещений, принадлежащих на праве собственности лицам, членами семьи которых они являются, не будет отвечать целям программы, в связи с чем Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат и установлено такое исключение.

Поскольку вопрос о включении семьи Мараковых в список участников государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в оспариваемом постановлении не рассматривался, оснований для удовлетворения требований истца о включении семьи в списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2021-2022 году, не имеется.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации являются: факт причинения морального вреда и его размер, противоправное поведение причинителя вреда, причинно-следственная связь между наступившим вредом и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

С учетом отсутствия в материалах дела каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в результате действий администрации города Вологды были нарушены неимущественные права истца, причинены нравственные или физические страдания, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда не имеется.

В соответствии со статей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с администрации города Вологды в пользу Мараковой Д.В. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 июля 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Мараковой Д.В. к администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Принять в отмененной части новое решение.

Признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 28 апреля 2021 N 204 "Об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении".

Признать Маракову Д.В., Маракова А.Л., Маракову К.А. нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

Взыскать с администрации города Вологды в пользу Мараковой Д.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мараковой Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 12 октября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка