Дата принятия: 13 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4680/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2020 года Дело N 33-4680/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего ФИО3,
судей ФИО9 и ФИО4,
при секретаре судебного заседания ФИО5,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании права состоять в списке лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по апелляционной жалобе представителя ответчика - администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО7 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи ФИО9, объяснения истца ФИО1 и ее представителя ФИО8, просивших решение суда оставить без изменения, объяснения представителя МКУ "Управления по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий города Махачкалы" ФИО6, просившей решение суда отменить, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ "Управление по реализации программ "Ветхое аварийное жилье и улучшению жилищных условий" Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании права состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Иск мотивирован тем, что истец родилась в 1983 году, с рождения ей установлен диагноз "детский церебральный паралич". По заключению ВТЭК она признана инвалидом детства 1 группы. С <дата> истец воспитывалась и находилась под опекой в Новочеркасском доме-интернате для детей с физическими недостатками. Юридически факт признания истца оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте установлен не был, в связи с чем, администрации учреждений, в которых она находилась на полном обеспечении, заявления о включении её в список детей-сирот не принимали. О праве состоять на учете для получения жилого помещения в силу не грамотности истец не знала и уведомлена не была.
Решением Ленинского районного суда г.Махачкала от <дата> установлен факт признания истца оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. С 2013 года истец состояла на жилищном учёте и обратилась к ответчику с просьбой включить её в льготный список как сироту детства, в чем ей отказали, сославшись на то, что дополнительные гарантии по социальной поддержки распространяются на детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23 лет и носит заявительный характер.
В период нахождения истца в домах-интернатах органы опеки и попечительства и должностные лица постановкой истца на учет не занимались. Основной причиной пропуска срока послужило упущение в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учет льготников в качестве нуждающихся в жилье. При этом состояние здоровья истца не позволяло ей встать на учет нуждающихся в жилом помещении.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:
"Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать право ФИО1 состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений".
В апелляционной жалобе представитель администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО7 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что истец на момент достижения ею 23 летнего возраста, не подала заявление для постановки на учет по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а это значит, что она утратила право на принятие ее на учет для улучшении жилищных условий, так как постановка на учет носит исключительно заявительный характер с достижением ею совершеннолетнего возраста, о чем ей был дан ответ.
Полагает, что Администрация города Махачкалы не нарушила права и законные интересы истца и действовала в рамках действующего законодательства.
Приводит, что истец, с достижением 18 летнего возраста, будучи совершеннолетней, является полностью дееспособной, в связи с чем ссылка на то что, опекуны и попечители должным образом не исполняли свои обязанности не может служить основанием для восстановления срока, так как с момента совершеннолетия у истца была возможность в течение пяти лет встать самостоятельно на учет, чем она в итоге не воспользовалась.
В возражении на апелляционную жалобу представитель истца по доверенности ФИО8 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Статья 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указывает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 1).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (ч. 2).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч. 3).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 ст. 1 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ.
К их числу относятся, в частности, лица, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Формируемый на основании Закона Республики Дагестан от <дата> N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Порядок обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счёт средств республиканского бюджета Республики Дагестан, утверждённый постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> N 161 не предполагают установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.
Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на <дата> или после <дата> имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не была поставлена на учет ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите её прав органами опеки и попечительства, а также по состоянию здоровья.
Судебная коллегия признает данный вывод суда первой инстанции верным.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> истец признана оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
Установлено также, что истец является инвалидом первой группы.
Из имеющейся копии удостоверения N от <дата> следует, что ФИО1 назначена пенсия по инвалидности с детства 1 группа.
Согласно уведомлению ЕГРН от <дата>.за истцом не значится какое-либо недвижимое имущество.
Отсутствие у ФИО1 недвижимости (жилых помещений) на праве собственности подтверждается и уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от <дата>, представленным Управлением Росреестра по РД на запрос суда апелляционной инстанции.
Согласно справке ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" по РД от <дата> за N за ФИО1 объекта недвижимости (индивидуальное жилье, домовладение, квартира) по РД не значится.
Как следует из материалов дела и усматривается из представленного администрацией ГОсВД "город Махачкала" по запросу суда апелляционной инстанции жилищного дела ФИО1, <дата> истец обратилась к ответчику с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории инвалид-детства.
Постановлением администрации г. Махачкалы от <дата> N утвержден протокол жилищной комиссии при Администрации г. Махачкалы от <дата> "О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ст. 2 Закона Республики Дагестан от <дата> N "О категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда РД по договору социального найма".
Из указанного протокола жилищной комиссии следует, что ФИО1 принята на учет для предоставления помещений по договору социального найма с 30.12.2014г. по категории "инвалид с детства".
ФИО1 <дата> обратилась в администрацию ГОсВД "город Махачкала" с заявлением о постановке её на учет для получения жилой площади в список очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ответчик письмом от <дата> N .18/02-5/20 истцу отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что дополнительные гарантии по социальной поддержки распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23 лет.
Как правильно указано в решении, отсутствие лиц до достижения ими 23 лет на учете в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от <дата> N - ФЗ меры социальной поддержки, без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения, указанные причины, в силу которых такие лица своевременно не встали (не были поставлены на учет) в качестве нуждающегося в жилом помещении подлежат выяснению.
Судом установлено, что истец до достижения 23 лет не была поставлена на учет ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите её прав органами опеки и попечительства, а также по состоянию здоровья.
Учитывая изложенное, исходя из того, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имела право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, в установленном порядке до достижения 23 лет не была поставлены на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, удовлетворив заявленные исковые требования.
Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к иному толкованию норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поэтому с учетом изложенных обстоятельств не могут быть приняты во внимание.
Предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
